話說(shuō)我國(guó)草業(yè)改革開放40周年
——在“國(guó)家林業(yè)草原局”座談會(huì)上的發(fā)言提綱

任繼周

首先我要祝賀國(guó)家林業(yè)草原局成立，這是歷史性大事件。有一個(gè)全國(guó)性管理草業(yè)的機(jī)構(gòu)，是我多年的愿望。我做了3屆，15年政協(xié)委員，幾乎年年提出同一建議，都沒(méi)有落實(shí)。2014年，在汪洋副總理召集的一次座談會(huì)上，我又提出這個(gè)問(wèn)題，汪洋副總理說(shuō)，這一屆政府不行了，等下一屆吧。果然在19大以后這句話落實(shí)了。

國(guó)家林業(yè)草原局成立恰逢其時(shí)。這正是我國(guó)后工業(yè)化的起步時(shí)期。工業(yè)化已經(jīng)完成的國(guó)家，當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)時(shí)即進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期。以1992年的巴西里約熱內(nèi)盧世界環(huán)發(fā)大會(huì)為標(biāo)志，全球進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期。我國(guó)以2015年作為分界線，從工業(yè)化進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)期。其特色就是生態(tài)優(yōu)先，建立防止氣候異常和環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)格局。

我國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)，經(jīng)過(guò)工業(yè)化，又跨入后工業(yè)化時(shí)期，跨越了兩個(gè)時(shí)代。就草原工作來(lái)說(shuō)，可分三個(gè)階段。1980～2002年為第一階段。這時(shí)工業(yè)化快速啟動(dòng)，但起點(diǎn)低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以滿足口糧的需要為目標(biāo)，草原資源處于支援耕地農(nóng)業(yè)時(shí)期。優(yōu)質(zhì)草原被大量開墾為農(nóng)田，面積銳減2億畝。有些不宜種植的土地也被盲目開墾，如半荒漠地區(qū)和高山草地也被開墾，成為既不能種植也不宜放牧的棄荒地。草原放牧系統(tǒng)被打亂，放牧壓力過(guò)重，雖然有一些常規(guī)管理，國(guó)家投入比過(guò)去有所增長(zhǎng)，但草原退化達(dá)到歷史的低谷。國(guó)民食物結(jié)構(gòu)仍以谷物為主，不但沒(méi)有改善，反而一度感受饑荒壓力。草地、家畜、牧民三者都處于困境，草原生態(tài)系統(tǒng)趨于崩潰的邊沿。直到這一階段的后半期，才發(fā)生向后工業(yè)化過(guò)渡的若干特征，這些特征下面將要說(shuō)到。2002～2014為第二階段。我國(guó)工業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的快速增長(zhǎng)，已經(jīng)基本完成了工業(yè)化過(guò)程，國(guó)民食物結(jié)構(gòu)發(fā)生本質(zhì)改變，動(dòng)物性食物大幅度提高，如按食物當(dāng)量計(jì)算，口糧需求與飼料消耗之比為1∶2.5，即飼料需要量為口糧的2.5倍。傳統(tǒng)耕地農(nóng)業(yè)暴露其明顯缺陷，糧食有余而飼料和畜產(chǎn)品嚴(yán)重不足。由于追求糧食超量高產(chǎn)，大肥、大水、大農(nóng)藥，使水土資源嚴(yán)重受損，甚至被毒害污染，殃及食物安全。草原建設(shè)雖然遠(yuǎn)滯后于社會(huì)發(fā)展，但國(guó)家對(duì)草原的投入以兩個(gè)數(shù)量級(jí)增加，草原由急劇變壞變?yōu)榫植扛牧颊w退化之勢(shì)有所減緩但未停止。因受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響，走了一些彎路，如草原分包到戶，全國(guó)性的禁牧等，削弱了草原投入的效果。這一階段的后期第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近第二產(chǎn)業(yè)，已呈現(xiàn)大國(guó)崛起之勢(shì)，草原牧區(qū)與全國(guó)發(fā)展水平差距拉大，“三農(nóng)問(wèn)題”突出。

2015年以后，我國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，我國(guó)草業(yè)發(fā)展進(jìn)入第三階段。“三農(nóng)問(wèn)題”成為社會(huì)發(fā)展的障礙而受到空前關(guān)注。后工業(yè)化對(duì)草業(yè)發(fā)展送來(lái)不可估量的推動(dòng)作用。我國(guó)草業(yè)發(fā)展取得巨大成就。具體數(shù)字，在座各位比我知道得清楚，我就不多說(shuō)了。只說(shuō)說(shuō)后工業(yè)化時(shí)代對(duì)草業(yè)科學(xué)的深刻影響。

第一，生態(tài)優(yōu)先的草地管理思想，對(duì)草原/草地的認(rèn)知由單純牧業(yè)生產(chǎn)基地提高到生態(tài)優(yōu)先，具有劃時(shí)代意義。生態(tài)系統(tǒng)的生命力初步解放，加上空前的國(guó)家投入，如苜蓿、種子、生態(tài)補(bǔ)貼等項(xiàng)目，引發(fā)草業(yè)的生命力爆炸式發(fā)展。我國(guó)草業(yè)企業(yè)已經(jīng)由萌芽進(jìn)入茁壯成長(zhǎng)時(shí)期。專業(yè)化草業(yè)生產(chǎn)基地分布于全國(guó)各地，草業(yè)企業(yè)500余家，上市公司4家。草坪加工企業(yè)1000余家。這在過(guò)去是不可想象的。草業(yè)的發(fā)展為畜產(chǎn)行業(yè)提供了有力的支撐，產(chǎn)生了蒙牛、伊利、三元、光明、大益等世界一流的牛奶產(chǎn)業(yè)和鄂爾多斯等絨毛產(chǎn)業(yè)。返回來(lái)這些產(chǎn)業(yè)又為草業(yè)發(fā)展提供助力。內(nèi)蒙古自治區(qū)在這一方面做出了良好榜樣，甘肅、新疆、四川、云貴等地都相繼冒出企業(yè)的茁壯萌芽。

第二，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，即大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，這是“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”建國(guó)路線的里程碑。通過(guò)結(jié)構(gòu)改革引發(fā)的草地資源的產(chǎn)業(yè)化，寓有無(wú)窮的內(nèi)涵動(dòng)力。

第三，推動(dòng)了社會(huì)系統(tǒng)的變革。如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從削弱走向消亡，城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的美麗中國(guó)的廣闊遠(yuǎn)景。草業(yè)為國(guó)家永續(xù)發(fā)展提供保障。

第四，文化教育的更新?lián)Q代。后工業(yè)化為文化教育提供新機(jī)遇，惠及全國(guó)。這個(gè)題目太大，我們只以草業(yè)教育為例略做說(shuō)明，改革開放以前只有三所大學(xué)設(shè)立草原專業(yè)，僻處西北一隅?，F(xiàn)在發(fā)展到遍布全國(guó)的36所草業(yè)專業(yè)，另外還有為數(shù)不多，亟待發(fā)展的職業(yè)教育?，F(xiàn)在我國(guó)已有職業(yè)專科、本科、碩士、博士完整的教學(xué)體系。其規(guī)模居世界前列。

第五，生態(tài)科學(xué)、生命科學(xué)、生物生產(chǎn)科學(xué)、都是后工業(yè)化時(shí)代的驕子，而草業(yè)科學(xué)，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，是其中的重要成員。值得關(guān)注的是我國(guó)綜合大學(xué),如蘭大、北大，也逐步增設(shè)了涉農(nóng)專業(yè)。我們即將看到專業(yè)人員由“跳出農(nóng)門”到“跳入農(nóng)門”的大轉(zhuǎn)變。

第六，草業(yè)科學(xué)在全民教育中，填補(bǔ)了邊緣地區(qū)、邊緣學(xué)科的空白。對(duì)中華文化的升級(jí)，美麗中國(guó)的全面建設(shè)做出不可取代的貢獻(xiàn)。

第七，草業(yè)科學(xué)助力提高了我國(guó)的國(guó)際地位。我國(guó)草業(yè)科學(xué)教育與研究工作的世界前列地位，為全球同行所矚目。世界兩大國(guó)際草業(yè)學(xué)會(huì)，即國(guó)際草地大會(huì)和國(guó)際草原大會(huì)，在中國(guó)呼和浩特首次舉行了聯(lián)合大會(huì)。世界各個(gè)草業(yè)主要學(xué)術(shù)組織都有中國(guó)代表參加。我國(guó)還建立了以中國(guó)為主體的國(guó)際草業(yè)會(huì)議。

隨著我國(guó)后工業(yè)化時(shí)代的深入發(fā)展，我國(guó)草原科學(xué)蛻變?yōu)椴輼I(yè)科學(xué)。生態(tài)優(yōu)先的思想，供給側(cè)改革的手段，建立人類命運(yùn)共同體的歷史使命，都為我國(guó)草業(yè)科學(xué)提供了難以計(jì)數(shù)的機(jī)遇，當(dāng)然這也意味面臨巨大挑戰(zhàn)，我們應(yīng)有思想準(zhǔn)備。