新常態(tài)下廣場舞蘊含的矛盾與規(guī)范發(fā)展

何平貴 　　張恒波　　王維

(1.長江大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 荊州 434023；2.華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 437000)

在中國經(jīng)濟發(fā)展的推動下，人民生活水平顯著提高，以追求健康和快樂為目的的廣場舞已成為農(nóng)村、城市居民大眾健身的重要方式?？梢灶A(yù)見，隨著推進健康中國建設(shè)的深入展開[1]，無論從參與廣場舞的人群數(shù)量上，還是參與廣場舞人群職業(yè)種類上和年齡結(jié)構(gòu)上，都將會出現(xiàn)進一步發(fā)展?？梢哉f，廣場舞的發(fā)展已經(jīng)成為一種新常態(tài)。但在廣場舞發(fā)展過程中，蘊含著健身者與居住者、跳舞者與停車者、喧鬧者與安靜者之間的矛盾。研究新常態(tài)下廣場舞蘊含的矛盾，有針對性地提出規(guī)范發(fā)展的建議，對于促進社會持續(xù)和諧發(fā)展，具有重要意義。

一、關(guān)于廣場舞矛盾問題的提出

廣場舞因其動作的簡潔性、姿勢的優(yōu)美性、場所的經(jīng)濟性，而深受中老年居民青睞。隨著人們健康意識的增強和健康中國建設(shè)的推進，參與人群大有不斷增長之勢。然而，由廣場舞引發(fā)的矛盾逐年增加，沖突形式花樣百出，沖突程度逐步升級。例如，出現(xiàn)了武漢的“糞襲事件”，北京的“鳴槍放獒”事件，溫州的“高音炮事件”等。[2]在這一系列沖突中，矛盾不斷加深和升級。從破壞廣場舞的設(shè)施到廣場舞受害者和廣場舞享受者相互之間的斗毆，從最初口頭爭執(zhí)到最終的肢體摩擦[3]，從個體之間的矛盾到群體之間的博弈，無不反映出廣場舞蘊含的矛盾。關(guān)于這些矛盾的產(chǎn)生原因是多方面的，不同學(xué)者也有不同認(rèn)識。有學(xué)者從廣場舞的特點出發(fā)，認(rèn)為導(dǎo)致這些矛盾的根本原因是練習(xí)場地短缺化，時間、音量管理的無序化等；[4]有學(xué)者從廣場舞的管理出發(fā)，認(rèn)為是廣場舞場所設(shè)施缺乏，廣場舞組織管理的缺位所致；[5]也有學(xué)者從法制化的角度出發(fā)，認(rèn)為是有關(guān)廣場舞的法律制度不健全，反對者維權(quán)方式不當(dāng)所致。[6]以上這些觀點，從不同角度分析了廣場舞矛盾的原因，都有一定道理，但這些矛盾產(chǎn)生的根本原因是什么？應(yīng)當(dāng)如何系統(tǒng)化解決？少有學(xué)者做出回答。筆者系統(tǒng)地分析廣場舞蘊含的矛盾，從源頭上提出解決辦法，促進廣場舞和居民的和諧相處，對于促進廣場舞的健康發(fā)展，推動健康中國的建設(shè)具有重要意義。

二、廣場舞蘊含的矛盾及成因

(一)廣場舞管理的缺失性與規(guī)范的法治性相矛盾，導(dǎo)致民怨升級

第一，政府缺乏廣場舞場所的規(guī)劃，導(dǎo)致其無序發(fā)展。廣場舞場所屬于公益性健康娛樂場所，是公眾對實體公共空間的享用，應(yīng)該有相應(yīng)的公共規(guī)則與公共秩序來支撐。[7]然而，由于廣場舞的場所是一種只有社會效益而沒有經(jīng)濟效益的設(shè)施，在長期以GDP為考核標(biāo)準(zhǔn)的大環(huán)境下，地方政府十分注重城市土地開發(fā)利用的經(jīng)濟效益，大部分城市只要是能夠開發(fā)的土地基本上都用于房地產(chǎn)建設(shè)和商業(yè)用房開發(fā)，而忽視了廣場舞場所的規(guī)劃。廣場舞只是近年來隨著人民群眾生活水平的提高而逐步發(fā)展起來的一種需求，地方政府規(guī)劃部門對此缺乏應(yīng)有的預(yù)期，并沒有納入城市規(guī)劃范疇。因此，大批群眾不得不聚集在為數(shù)不多且離居民住宅較近的公共場所進行健身活動。隨著健身人數(shù)的不斷增多，其對周圍居民生活造成的影響也越來越大，最終引發(fā)各類糾紛。[8]誠然，群眾健康娛樂的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo，但居民安靜休息的權(quán)利也不容忽視，那么，如何實現(xiàn)兩者權(quán)利的統(tǒng)一呢？關(guān)鍵在于要有科學(xué)合理的城市發(fā)展規(guī)劃，如果長期缺乏關(guān)于廣場舞場所的規(guī)劃和管理，廣場舞無序發(fā)展的矛盾沖突終將難以根本解決。

第二，政府缺乏廣場舞場所管理，導(dǎo)致亂象叢生。廣場舞是一種群眾自發(fā)地健康娛樂活動，是否需要管理應(yīng)當(dāng)由哪個部門管理，在現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章中，并沒有做出明確規(guī)定。在現(xiàn)實條件下，政府各個部門都愿意承擔(dān)政績工程工作，而不愿意粘上不必要的麻煩，因而出現(xiàn)了管理上的真空。觀察各地廣場舞場所的現(xiàn)狀，既有占用汽車通道為廣場舞場所的現(xiàn)象，也有占用停車場通道為廣場舞場所的行為。只要是能擠占的城市場地，都可能成為廣場舞的場所，表現(xiàn)出極大的隨意性和混亂性。目前，廣場舞出現(xiàn)的矛盾一般主要由社區(qū)調(diào)解，涉及到治安問題和刑事案件的由公安部門進行處理。但由于法治的缺失，社區(qū)居委會、物業(yè)、居民代表、廣場舞代表等相關(guān)部門和人員之間沒有形成相互溝通與合作關(guān)系，各自為政。[9]

第三，政府忽視廣場舞矛盾的存在，導(dǎo)致矛盾升級。由廣場舞場所引發(fā)的矛盾已經(jīng)客觀存在，并不斷曝出由此導(dǎo)致的矛盾升級的新聞，理應(yīng)引起政府相關(guān)方面重視。然而，引發(fā)廣場舞矛盾的根本原因，在于我國法律對于居民實現(xiàn)體育權(quán)利中的體育場所的規(guī)定不足，以及對科學(xué)開展體育活動的法律責(zé)任條款欠缺。[10]由于缺乏法律、法規(guī)和規(guī)章對廣場舞管理部門、職能、職責(zé)的明確規(guī)定，政府任何一個部門都不愿意也不可能主動去管理，即使想去管理，也沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章作為管理的依據(jù)，因此，只能放棄管理，任由矛盾發(fā)展。只有當(dāng)矛盾激化后，由一般的矛盾轉(zhuǎn)化為治安案件或群體事件后，才可能引起相關(guān)方面重視。而且在處理這類矛盾時，相關(guān)方面也只能依據(jù)各自執(zhí)行的法律、法規(guī)或規(guī)章，就本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事情進行管理。而廣場舞場所本身存在的矛盾并沒有得到有效解決。由此，形成了由廣場舞場所引發(fā)的矛盾不斷發(fā)生，政府相關(guān)部門不斷介入，矛盾不斷被暫時平息，而后又不斷發(fā)生并升級的惡性循環(huán)之中。

(二)廣場舞地點的隨意性與場所的規(guī)劃性相矛盾，導(dǎo)致沖突頻發(fā)

第一，廣場舞地點選擇的隨意性，埋下矛盾隱患。城市應(yīng)當(dāng)規(guī)劃科學(xué)，功能齊全，是政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面活動的中心。然而，由于近年來我國城市快速發(fā)展，人們的需求不斷產(chǎn)生且難以預(yù)料。在城市尚未預(yù)見到廣場舞會成為一種大眾健康娛樂方式的時候，廣場舞已成為大眾健康娛樂的一種新常態(tài)。因此，在城市并沒有規(guī)劃廣場舞場所的現(xiàn)實情況下，追求健康娛樂的大眾只能隨意就近選擇廣場舞場所。在廣場舞鍛煉地點的選擇上，大型的公園自然是首選，但基本上是人滿為患，只能退而求其次，在馬路邊、商超廣場、企事業(yè)單位大門口的空地，或是居民小區(qū)附近的有限空間。[11]這種場所選擇上的隨意性，說明活動場地捉襟見肘，社區(qū)體育運動開展凌亂無序，[12]開展活動的人們少有考慮他人的需求和周邊居民的感受，即使有所考慮也無力避免，這本身就埋下矛盾的隱患。

第二，廣場舞場所使用的任意性，引發(fā)社會沖突。城市是一個完整的社會系統(tǒng)，任何場所除了選址必須科學(xué)合理以外，在使用上也應(yīng)當(dāng)具有合理性?？v觀我國廣場舞的活動狀況，基本上以傍晚活動為主，活動時間或長或短，結(jié)束時間或早或晚，有些結(jié)束時間甚至晚到晚上22點。而周邊居民或正在觀看新聞聯(lián)播、欣賞電視劇，或從事學(xué)習(xí)、研究，或一家人正在促膝談心，享受親情等。廣場舞的活動必然會產(chǎn)生不小的聲音，而這種聲音無論多么優(yōu)美動聽，此時此刻或許就是一種讓周邊居民難以忍受的噪音。這種廣場舞活動時間和聲音大小的隨意性，與周邊居民正常生活需要的相對安靜性相矛盾，引發(fā)不斷的社會沖突。加上，各廣場舞場地的確定沒有一個明確的規(guī)則，出現(xiàn)有的場地先到先得的現(xiàn)象，占據(jù)了有利的位置，[13]而其他廣場舞愛好者也希望占用有利位置。為此，廣場舞群體之間也會暴發(fā)矛盾和沖突。

第三，廣場舞活動管理的缺失性，激化多方矛盾。廣場舞的活動具有活動上的持續(xù)性，不僅年年活動，月月活動，甚至可能天天活動。在活動中既涉及政府部門的管理，也涉及到廣場舞活動群體的內(nèi)部管理。分析廣場舞管理的現(xiàn)狀，在對廣場舞的社會管理上，由于對廣場舞的管理尚無明確的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，政府相關(guān)部門少有介入，形成了社會管理的真空。參與廣場舞活動的群體在對廣場舞活動的自我管理上，由于這種團體組合上的隨意性，參與上的自發(fā)性，來源上的廣泛性，這樣就形成了無法管理，無力管理，難以管理的局面。從廣場舞的特點上看，既控制不了廣場舞場所的選擇，也控制不了廣場舞時間的選擇，更控制不了參與廣場舞人員的選擇。由于廣場舞參與者的隨意性，也導(dǎo)致了廣場舞臨時團隊與周邊居民之間協(xié)調(diào)的缺失。這些就是廣場舞活動管理的缺失性，正是這種缺失性導(dǎo)致了多方矛盾的發(fā)生和激化。

(三)廣場舞現(xiàn)狀的擾民性與公眾的安靜性相矛盾，導(dǎo)致糾紛不斷

第一，廣場舞音樂的擾民性，引發(fā)居民不滿。不可否認(rèn)，廣場舞確實是一種大眾健康娛樂方式。但分析廣場舞的特點，廣場舞和其他舞蹈一樣，是一項離不開音樂的健身活動，人們只有隨著音樂的節(jié)奏才能翩翩起舞。誠然，這種音樂對于廣場舞成員而言是一種不可或缺的，也是一種享受。但對于廣場舞以外的人員而言，未必是一種享受，對于需要安靜的人們而言，就是一種難以忍受的噪音，甚至是一種生心的摧殘。廣場舞噪音擾民，折射出生態(tài)文明意識與公民健身之間的沖突。[14]而且廣場舞可能占用道路或停車場所，從而影響到車輛通行和停放等。社會生活中的每一個人都享有同等的權(quán)利，即具有選擇自己生活方式的權(quán)利。同時，每一個人也應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的社會規(guī)則，即尊重他人的權(quán)利，不妨礙他人正常的生活。然而，由于廣場舞受現(xiàn)有條件的限制，難以避免其擾民性，這就容易引發(fā)居民的不滿。

第二，廣場舞強占的無理性，引發(fā)居民抗議。在缺乏廣場舞場所規(guī)劃的條件下，分析現(xiàn)有廣場舞場所的來源，基本上由廣場舞愛好者、參與者自發(fā)選擇其自認(rèn)為合適的公共場所臨時占用?；蜻x擇停車場，或選擇較為寬闊的馬路，或選擇公眾休閑社區(qū)廣場。這種選擇雖然具有一定的主觀性，是由廣場舞的參與者自發(fā)選擇的結(jié)果。同時，也具有一定的客觀性，廣場舞參與者在選擇的過程中，必然受到已有場所條件的限制，在選擇中，只能考慮這種場所能否跳廣場舞，而難以考慮在這種場所跳廣場舞是否會侵害他人合法權(quán)益。加上人是自利的理性最大化者，趨利避害的本性使人們爭先恐后地主張權(quán)利而規(guī)避義務(wù)，使權(quán)利處于被爭奪的狀態(tài)，從而導(dǎo)致權(quán)利沖突。[15]可以說，正是廣場舞場所選擇上無法律依據(jù)的強占性，又干擾了周邊居民及相關(guān)利益關(guān)系主體的合法利益，才不可避免地引發(fā)沖突，甚至引發(fā)周邊居民及相關(guān)利益關(guān)系主體的各種抗議。

第三，廣場舞發(fā)展的無序性，導(dǎo)致矛盾升級。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提升，人們對健康娛樂的要求越來越高。人們經(jīng)濟收入提升的同時閑暇時間也越來越充裕，加上廣場舞具有活動的大眾性，不需要特別的技能，容易被大眾接受和模仿。在大多數(shù)人缺乏專有體育技能的前提下，廣場舞就快速地發(fā)展壯大起來。廣場舞的發(fā)展不僅表現(xiàn)出隊伍發(fā)展上的無序性，即每個廣場舞團隊參與人數(shù)快速增長，而且廣場舞團隊數(shù)量也在快速增加，而且表現(xiàn)為廣場舞活動場所選擇上的無序性，即在不適宜作為廣場舞活動場所的地方，由于廣場舞團隊數(shù)量上的增加，也不得不把不適宜作廣場舞場所的地方納入廣場舞的活動場所。在這種情況下，廣場舞參與者和周邊居民之間的矛盾就必然更加激烈，甚至廣場舞團隊之間也會因爭奪活動場所而產(chǎn)生矛盾和暴發(fā)沖突。

三、規(guī)范廣場舞持續(xù)發(fā)展的建議

(一)完善立法，規(guī)范廣場舞的發(fā)展

第一，加強廣場舞的地方立法，促進廣場舞發(fā)展規(guī)范化。在法治中國建設(shè)的今天，人的全面發(fā)展成為法治的價值目標(biāo)。[10]法制化管理是現(xiàn)代社會管理的必要手段，廣場舞要持續(xù)有序的發(fā)展，必須制定法律、法規(guī)和規(guī)章，依法引導(dǎo)和規(guī)范廣場舞的發(fā)展。在暫時不具備全國統(tǒng)一立法的條件下，建議各地人大及其常委會廣泛開展調(diào)查研究，多方征求意見，根據(jù)各地情況，因地制宜地制定地方法規(guī)，或由各地政府制定地方規(guī)章，引導(dǎo)和規(guī)范廣場舞的發(fā)展，從而使廣場舞的發(fā)展走上法制化的軌道。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過幾年的實踐和應(yīng)用，爭取制定國家行政法規(guī)或國家法律，從而促進廣場舞的健康持續(xù)發(fā)展。

第二，明確廣場舞的相關(guān)內(nèi)容，促進廣場舞活動有序化。在立法中，必須對廣場舞的發(fā)展進行明確規(guī)定。首先是要明確界定廣場舞的性質(zhì)、類別，防止出現(xiàn)不必要的歧義；其次是要明確廣場舞的場所條件、與居民區(qū)的距離、建設(shè)主體、經(jīng)費來源，以及開展廣場舞活動的時間、音量大小；再次是要明確廣場舞管理主體，管理的責(zé)任，管理的手段；最后是要明確違反廣場舞管理法規(guī)或規(guī)章具體規(guī)定的法律責(zé)任。立法的內(nèi)容必須具體可操作，既要保護開展廣場舞活動團隊的合法權(quán)益，也要保護相關(guān)利益人的合法權(quán)益，特別是要明確地方各級政府在廣場舞規(guī)劃、建設(shè)和管理中的責(zé)任，防止地方政府不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，強化廣場舞的法律責(zé)任，促進廣場舞管理專業(yè)化。法的權(quán)威關(guān)鍵在于法的執(zhí)行力。在廣場舞立法中，必須充分考慮到廣場舞的執(zhí)法落實。因此，在立法中有必要明確各方面的責(zé)任。首先，必須明確地方政府的責(zé)任。地方政府必須把廣場舞場所的建設(shè)納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，把廣場舞建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，做到規(guī)劃科學(xué)合理，預(yù)算切合實際并可執(zhí)行到位。其次，必須明確管理部門及其責(zé)任。廣場舞的管理是一件煩瑣的事情，必須將其落實到具體的部門，防止推諉現(xiàn)象的發(fā)生。同時，明確管理部門的責(zé)任，管理的權(quán)力和具體手段，使管理工作能夠落到實處，見到實效。再次，必須明確廣場舞活動團隊的義務(wù)和責(zé)任。廣場舞活動團隊中的任何成員都必須嚴(yán)格遵守頒布后的法律、法規(guī)或規(guī)章，不得以任何借口違反其中的規(guī)定。最后，必須明確違法所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，包括兩部分內(nèi)容，一是廣場舞中的各方主體違法后所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及承擔(dān)責(zé)任的形式；二是廣場舞主管部門不作為、亂作為的責(zé)任及其承擔(dān)責(zé)任的形式。

(二)加強規(guī)劃，明確廣場舞的場所

第一，提高對廣場舞管理重要性認(rèn)識，做到提前謀劃。廣場舞已經(jīng)發(fā)展成為一種普遍存在的群眾性健康娛樂活動，各級政府必須正視這一社會現(xiàn)象，提高三個方面的認(rèn)識。一是提高對廣場舞存在的合理性認(rèn)識。廣場舞的存在是人民群眾健康娛樂的需要，已經(jīng)具有普遍性。滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要正是各級政府工作的出發(fā)點和落腳點。因此，城建部門和主管單位要有超前的社區(qū)規(guī)劃理念，加強社區(qū)文化建設(shè)和體育基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃[16]。二是提高對廣場舞矛盾的正確認(rèn)識。在現(xiàn)有條件下，廣場舞的發(fā)展存在著許多矛盾，這些矛盾妨礙了居民日常生活和諧共處，成為了社會公共安全的隱患，應(yīng)該看到缺乏政府管理是廣場舞矛盾產(chǎn)生的客觀原因之一。三是廣場舞的矛盾必須從源頭解決。廣場舞之所以產(chǎn)生種種矛盾，最根本的原因是場地、音響、光源等硬件設(shè)施問題，解決好這些硬件設(shè)施，就能極大地緩解廣場舞矛盾。另外，依法管理是現(xiàn)代社會的重要特征，是人治和法治的重要分水嶺。只有加快法律法規(guī)的完善，進行有效的規(guī)范約束，處理廣場舞中出現(xiàn)的各種矛盾。

第二，加強廣場舞規(guī)劃必要性研究，做到科學(xué)合理。廣場舞的規(guī)范發(fā)展重點在于合理做好廣場舞場所的規(guī)劃和管理。目前我國城市中的公共空間大多是由規(guī)劃師直接設(shè)計的，而沒有從老百姓的角度加以設(shè)計，公共空間跳廣場舞就成為市民不得已而為之的選擇。[2]廣場舞場所只有通過規(guī)劃和管理才能改變現(xiàn)有廣場舞場所隨意選擇、任意占用的現(xiàn)狀。首先，規(guī)劃選址必須科學(xué)合理。在城市規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民居住地情況，選擇合適的場所作廣場舞的場所。既要考慮居民居住的集中度，方便參與廣場舞的人員開展廣場舞活動。每個廣場舞場所既要考慮區(qū)域大小，也要考慮區(qū)域內(nèi)人口的集中度，同時，還要考慮節(jié)約用地。其次，要確保廣場舞場所大小合適。千萬不能因為經(jīng)濟發(fā)展需要，只追求城市土地寸土寸金的經(jīng)濟利益最大化而忽略了人們的根本需求，損失公眾健康娛樂的利益；也要防止出現(xiàn)規(guī)劃不切實際，大量浪費閑置土地的現(xiàn)象發(fā)生。最后，對于已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)成型的居民社區(qū)，在充分開發(fā)和利用社區(qū)內(nèi)部公共活動功能區(qū)，甚至延伸至附進公園、廣場、體育館等公共資源的同時，努力推進社區(qū)周邊學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位場館和場地資源的開放。

第三，明確廣場舞投資公共性預(yù)算，做到切實可行。由于各地財政收入狀況不同，資金的寬松程度有異，可能在公共設(shè)施建設(shè)上存在差異。為此，應(yīng)當(dāng)明確三點：一是廣場舞場所設(shè)施屬于公共設(shè)施的范疇，應(yīng)當(dāng)列入政府公共開支預(yù)算；二是廣場舞場所建設(shè)可以在城市道路、水電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時一并進行，統(tǒng)籌考慮；三是要加強對廣場舞建設(shè)投資預(yù)算的監(jiān)督和管理，既不能輕易改變預(yù)算資金數(shù)量，也不能挪作他用。必須充分維護城市規(guī)劃和財政預(yù)算的嚴(yán)肅性，保證政府各項事業(yè)有序發(fā)展。

(三)強化管理，引導(dǎo)廣場舞的潮流

第一，落實管理部門，明確職責(zé)劃分。地方政府必須高度重視廣場舞管理工作，做好關(guān)于廣場舞的領(lǐng)導(dǎo)管理。一是明確廣場舞日常管理部門，制定具體詳實的工作職責(zé)。要通過職責(zé)劃分把廣場舞日常管理的責(zé)任交由相關(guān)職能部門，依法明確其具體職責(zé)。二是明確相關(guān)協(xié)助部門的工作職責(zé)，加強相關(guān)管理單位的工作協(xié)調(diào)。廣場舞管理是一項綜合性工作，要在明確主管部門的基礎(chǔ)上，進一步明確相關(guān)部門的職責(zé)。三是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強各級政府對廣場舞管理的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要像抓經(jīng)濟工作一樣重視廣場舞管理工作，既有主管部門，也有分管領(lǐng)導(dǎo)，形成不同的管理層級和相應(yīng)責(zé)任。同時，在相應(yīng)網(wǎng)站上向社會公開分管領(lǐng)導(dǎo)、管理部門和協(xié)助管理部門的職責(zé)與聯(lián)系方式，以便建立同廣場舞參與者和相關(guān)利益者之間的聯(lián)系。

第二，加強職責(zé)履行，引導(dǎo)有序發(fā)展。廣場舞的主管部門要忠實地履行管理職責(zé)，促進廣場舞的健康發(fā)展。一是做好與規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)，督促規(guī)劃部門把廣場舞場所納入城市發(fā)展規(guī)劃，為廣場舞的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是加強廣場舞場所的基礎(chǔ)管理工作，在廣場舞活動場所建立關(guān)于廣場舞管理規(guī)定的公告欄，把廣場舞管理的法律、法規(guī)或規(guī)章的主要內(nèi)容張貼在公告欄，明確提示關(guān)于廣場舞活動的時間，音響的音量限制等。通過對廣場舞活動時間、活動方式、活動地點進行規(guī)定，并積極與附近居民、企業(yè)與商家進行協(xié)商[17]，減少不必要的沖突和矛盾；三是加強廣場舞秩序的維持，可以在廣場舞活動場所，安排工作人員不定期地進行巡視，對于違反廣場舞管理規(guī)定的行為，及時進行糾正和制止。同時，在傍晚廣場舞活動的時間范圍內(nèi)，安排專人值班，設(shè)置專用電話，供群眾投訴關(guān)于廣場舞的相關(guān)問題。接到投訴后，安排專人及時現(xiàn)場調(diào)處，化解糾紛。

第三，強化社會監(jiān)督，督促責(zé)任落實。強化廣場舞的治理，關(guān)鍵在于管理部門要加強管理和協(xié)調(diào)，管理部門必須忠實地履行職責(zé)。然而，缺乏科學(xué)激勵機制與有效政治問責(zé)機制的行政體制難以切實起到促進政府職能部門履行職責(zé)。因此，要加強對廣場舞管理部門的社會監(jiān)督，督促各級管理部門依法履行職責(zé)，落實責(zé)任。一是各級政府要定期召開協(xié)調(diào)會議，不僅要聽取主管部門的工作匯報，而且要廣泛聽取各方意見和建議，同時，實地了解廣場舞管理的情況，促進管理部門不斷改進工作方法，提高管理效能；二是暢通舉報渠道，真心實意地聽取人民群眾的意見和建議，對于在廣場舞管理上不作為亂作為的人員及時進行查處，促進管理部門正確履行職責(zé)；三是加強對廣場舞管理部門的監(jiān)督考核，每年年終根據(jù)廣場舞管理部門的年度工作計劃，對其進行考核。在考核中要結(jié)合各地的實際情況，注重工作實效，充分聽取廣場舞活動者及周邊居民的意見。在全面考核的基礎(chǔ)上，要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷改進管理辦法，促進廣場舞健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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