全文強制的國家工程建設(shè)規(guī)范研編工作引發(fā)的思考

中國石油化工集團有限公司工程部 北京 100007

當(dāng)前,伴隨著國家大力推進節(jié)能減排、資源節(jié)約利用和環(huán)境保護,為了進一步保障工程建設(shè)安全,促進技術(shù)進步,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷適應(yīng)社會發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)國際化的要求,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革正向縱深方向發(fā)展。2017年12月8日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)下達《2018年工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)編制計劃》,明確了工業(yè)領(lǐng)域全文強制的國家工程建設(shè)規(guī)范 （以下簡稱工程規(guī)范） 138項的研編任務(wù),要求2019年6月完成。

工程規(guī)范是工程建設(shè)的基本指南和底線要求,是政府部門依法治理、依法履職的技術(shù)依據(jù),是全社會必須遵守的強制性技術(shù)規(guī)定。工程規(guī)范研編工作要圍繞保障人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、工程質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全、公眾權(quán)益和公共利益,以及促進能源節(jié)約利用、滿足國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展進行。這項工作不同于以往的標(biāo)準(zhǔn)編制,之所以稱為“研編”,因為沒有先例,應(yīng)加以探索和研究。

工程規(guī)范研編計劃下達以后,在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和工業(yè)信息化部的指導(dǎo)下,我們積極組織所承擔(dān)的6項涉及石油化工領(lǐng)域的項目,認(rèn)真領(lǐng)會工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革的總體要求,分析當(dāng)前石油化工工程建設(shè)的特點,對比國外先進國家相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),找出相關(guān)工程建設(shè)需要改進的問題,并開展專題研究,形成研究報告,努力提升研編工作質(zhì)量。本文結(jié)合研編工作實際,淺談對國家工程建設(shè)規(guī)范研編工作和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化改革的思考,期望對工作的開展有所促進。

1 標(biāo)準(zhǔn)體系的變化

開展工程規(guī)范研編工作,是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革的新舉措,涉及標(biāo)準(zhǔn)體系的變化。

原來的標(biāo)準(zhǔn)體系主要是政府主導(dǎo)制定的,強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。我們常用的有強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不是政府制定的,但需要在建設(shè)主管部門備案?，F(xiàn)在新的標(biāo)準(zhǔn)體系,主要是政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn),與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn),為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn),為團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對比原有體系,新的標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)生兩個明顯變化:第一,現(xiàn)行強制性標(biāo)準(zhǔn)只有強制性國家標(biāo)準(zhǔn),今后國家不再批準(zhǔn)發(fā)布強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第二,國家正在引導(dǎo)和鼓勵社會力量制定團體標(biāo)準(zhǔn)。

2 新的標(biāo)準(zhǔn)體系的特點和做法

新的標(biāo)準(zhǔn)體系的特點,概括為強制性標(biāo)準(zhǔn)守底線、推薦性標(biāo)準(zhǔn)?；?、團體標(biāo)準(zhǔn)搞創(chuàng)新、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強質(zhì)量。具體要求和做法表現(xiàn)在:

2.1 強制性標(biāo)準(zhǔn)守底線

全文強制的工程規(guī)范的設(shè)立,成為標(biāo)準(zhǔn)化改革的重中之重。

所謂強制性是涉及人民群眾和社會整體利益,比如,生態(tài)環(huán)境的保護要求、安全生產(chǎn)的要求、工程質(zhì)量的要求、衛(wèi)生健康等基本要求,政府監(jiān)管要求強制執(zhí)行。區(qū)別于過去分散在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的強制性條文,以前的強制性條文沒有系統(tǒng)性,規(guī)定得比較零散,一些內(nèi)容又在不同標(biāo)準(zhǔn)中重復(fù)規(guī)定,不利于政府監(jiān)管。

目前國家統(tǒng)一策劃建立體系,體系中所設(shè)立的工程規(guī)范目前有176項,涉及國家相關(guān)部門和行業(yè)。這些工程規(guī)范分兩期進行研編,第一期主要涉及建工、城建等39項,已先行試點,2018年底研編驗收;第二期工業(yè)領(lǐng)域138項,正在組織研編。我們所承擔(dān)的項目,計劃2019年3月份進行中期評估。本文將重點分析石化領(lǐng)域牽頭的工程規(guī)范的研編工作。

2.2 推薦性標(biāo)準(zhǔn)?；?/h3>

推薦性標(biāo)準(zhǔn),本文主要指政府層面制定的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)體系優(yōu)化精簡整合后標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量在減少,同時新立項制定標(biāo)準(zhǔn)比較困難。標(biāo)準(zhǔn)計劃立項論證時,一般需要既符合中央、國務(wù)院或國家部委的專項要求,同時又要側(cè)重于國家產(chǎn)業(yè)政策或基礎(chǔ)通用和公益類項目才有希望通過。對于急需修訂的推薦性標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)立項理由充分時才能批準(zhǔn)修訂或局部修訂,其他立項計劃很難獲得批準(zhǔn)通過。

2019年推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃,側(cè)重在基礎(chǔ)通用類的工程術(shù)語,如《煉油化工工程建設(shè)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》等將啟動編制。

2.3 發(fā)展市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)

市場標(biāo)準(zhǔn)是指團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。團體標(biāo)準(zhǔn)主要依靠社會團體制定,社會團體約定采用或按照社會團體的規(guī)定供相關(guān)方采用,達到各方共贏,如涉及檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等。若被第三方采用,團體標(biāo)準(zhǔn)就確立了一定的影響力,逐漸樹立權(quán)威性,進而實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的品牌建設(shè)。2018年,住建部已發(fā)文件將部分現(xiàn)行推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)在復(fù)審基礎(chǔ)上鼓勵走向市場,被社會團體所認(rèn)領(lǐng),予以轉(zhuǎn)化。比如,國家標(biāo)準(zhǔn)《石油化工靜設(shè)備安裝工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》(GB50461-2008)、《石油化工安全儀表系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》(GB/T50770-2013)等,已被住建部列為可轉(zhuǎn)化的項目。

但我們認(rèn)為,若實現(xiàn)政府標(biāo)準(zhǔn)向團體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化,必須成建制進行,不能將個別標(biāo)準(zhǔn)分散到某些團體標(biāo)準(zhǔn)序列,造成使用和監(jiān)管不利。通過標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審,我們也意識到現(xiàn)行部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。比如,有些專業(yè)既有“施工質(zhì)量驗收規(guī)范”,也有“施工技術(shù)規(guī)程”,其中“施工技術(shù)規(guī)程”,主要涉及施工工藝、施工程序和方法,不涉及建設(shè)各方共檢與驗收,應(yīng)該從政府標(biāo)準(zhǔn)中分離出來,轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施后原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)申報廢止。這樣成建制轉(zhuǎn)化的做法,是適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化改革要求的。

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革,使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)擁有巨大的發(fā)展空間。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)＠蛯Ｓ屑夹g(shù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,進而標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化,實現(xiàn)利益最大化,領(lǐng)跑技術(shù)發(fā)展。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》中明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以自我聲明公開的方式,向社會公開指標(biāo)和相關(guān)要求,接受社會監(jiān)督。目前,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)已有聲明公開的要求,但工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還未有聲明公開的要求。2017年6月,我們?nèi)鎲恿酥袊瘓F公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中國石化煉化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作,這套中英文系列標(biāo)準(zhǔn)有212項。通過體系梳理,廢止了與國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相重復(fù)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)91項,目前在編企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共142項(含2018年新立項)。我們雖然還未設(shè)立團體標(biāo)準(zhǔn),但會按國家政策引導(dǎo)進行籌備,當(dāng)條件具備時,以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)聯(lián)合社會力量達成共識,努力發(fā)揮團體標(biāo)準(zhǔn)的作用。

總之,無論工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革怎樣進行,工程建設(shè)每個環(huán)節(jié)一定要有標(biāo)準(zhǔn)可依。標(biāo)準(zhǔn)項目無論處在政府或是市場哪個層級,在石油化工標(biāo)準(zhǔn)體系中所處的位置一定是唯一的。

3 工程規(guī)范研編工作

3.1 工程規(guī)范的研編原則

第一、強化結(jié)果控制。以結(jié)果為導(dǎo)向,工程規(guī)范主要規(guī)定基本要求,具體措施和技術(shù)路線可由現(xiàn)行工程標(biāo)準(zhǔn)做規(guī)定。

第二、實現(xiàn)工程建設(shè)全覆蓋。工程規(guī)范應(yīng)覆蓋工程項目立項、建設(shè)、改造、維修、拆除等全周期。

第三、突出以人為本。工程規(guī)范的研編,應(yīng)體現(xiàn)人民的利益和需求。

第四、體現(xiàn)廣泛性和代表性。加強行業(yè)內(nèi)外溝通,吸納相關(guān)行業(yè)和人員參與工程規(guī)范的研編工作。

第五、具有國際化視野。研編工作要有前瞻性,研究對國外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的可吸納性,體現(xiàn)技術(shù)的先進性。

3.2 工程規(guī)范的結(jié)構(gòu)和特點

我們承擔(dān)6項石油化工領(lǐng)域工程規(guī)范的研編任務(wù),包括:《煉油化工工程項目規(guī)范》、《加油加氣站項目規(guī)范》、《石油庫項目規(guī)范》、《地下水封洞庫項目規(guī)范》、《工業(yè)電氣設(shè)備抗震通用規(guī)范》等。工程規(guī)范的篇章結(jié)構(gòu)要有一定邏輯性,先總體后局部,一般的原則性和共性要求要在基本規(guī)定中體現(xiàn)。

工程規(guī)范分為工程項目規(guī)范和通用規(guī)范兩類,項目規(guī)范應(yīng)體現(xiàn)項目的特性要求,當(dāng)各項目規(guī)范有共性要求時可成為通用規(guī)范。項目規(guī)范應(yīng)以工程項目為對象,以項目規(guī)模、規(guī)劃布局、功能要求和性能要素、項目關(guān)鍵技術(shù)要求等五要素。這五個要素應(yīng)體現(xiàn)于每章每節(jié),若經(jīng)考慮有的章節(jié)內(nèi)容可不涉及全部五要素,比如,“規(guī)?！币话闶菍椖靠傮w而言,在局部章節(jié)很難重復(fù)規(guī)定。規(guī)模的設(shè)定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān),指明規(guī)模主要是為了防止小而全和低水平,也是為了科學(xué)進行項目審批和決策。確定了規(guī)模,相應(yīng)指標(biāo)將與之關(guān)聯(lián),項目的具體要求也與之匹配。通用規(guī)范要以專業(yè)技術(shù)為對象,以各項目規(guī)范重復(fù)的、具體的性能要求和關(guān)鍵技術(shù)為對象,涵蓋工程建設(shè)“從生到死”全周期。

3.3 工程規(guī)范研編的主要程序

(1)梳理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的強制性條文,作為研編初稿的基本內(nèi)容;

(2)兼顧法律法規(guī)和部門規(guī)章,但不能照抄照搬法律法規(guī)等條文或有時效性的行政文件,應(yīng)將法律法規(guī)、規(guī)章文件等的具體做法明確或細化其要求;

(3)參考發(fā)達國家的法律法規(guī)和通行慣例及先進做法,如適合我國國情也可轉(zhuǎn)化成條文,并應(yīng)有中外標(biāo)準(zhǔn)比對分析并形成專題研究報告;

(4)結(jié)合新時代發(fā)展目標(biāo)和人民新需求,包括工程項目中必須監(jiān)管的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的非強制性條文。若有必要監(jiān)管,列入工程規(guī)范時應(yīng)說明理由。

工程規(guī)范研編工作,通過系統(tǒng)分析自下而上將項目基本要求呈現(xiàn)出來。列入工程規(guī)范的條款一定具有可操作性,能落地、可實施、可監(jiān)管,并嚴(yán)格限定列入工程規(guī)范條款的范圍。如,《加油加氣站項目規(guī)范》研編,針對重點問題確立了8個專題研究,其中包括“規(guī)模、布局、選址、功能需要重點考慮的因素研究”、“加油加氣站火災(zāi)事故危害性分析”等。研編組分析中外加油站布置密度及影響因素,分析加油站、加氣站火災(zāi)案例時不僅考慮站內(nèi)設(shè)施也找出外來因素的影響,并將專題研究的結(jié)論,轉(zhuǎn)化為工程規(guī)范的條款。我們認(rèn)為,列入工程規(guī)范的條款,要滿足人民利益,符合社會可持續(xù)發(fā)展的要求,要研究發(fā)達國家的先進做法,并進行綜合分析研究。專題研究報告是對全文強制標(biāo)準(zhǔn)中重點問題的論述,是編寫工程規(guī)范條文的支撐材料。

工程規(guī)范的研編,要經(jīng)中期評估和驗收,通過國家有關(guān)部門的確認(rèn)才能正式下達編制計劃。工程規(guī)范的內(nèi)容要進行公示征求意見,編制完成后將以國務(wù)院令或其授權(quán)發(fā)布,成為我國的技術(shù)法規(guī)。

4 工程規(guī)范研編要處理好兩個關(guān)系

4.1 項目規(guī)范與通用規(guī)范的關(guān)系

項目規(guī)范中原則上不再重復(fù)規(guī)定通用規(guī)范已有的內(nèi)容。當(dāng)兩個項目規(guī)范中有同樣的規(guī)定時,則應(yīng)在通用規(guī)范中進行規(guī)定。我們組織工程規(guī)范研編工作時,因為各工程規(guī)范在同期進行,并不了解是否將選定內(nèi)容列入通用規(guī)范,將所涉及的要求盡量寫全。當(dāng)與通用規(guī)范相協(xié)調(diào)后,關(guān)注的內(nèi)容確定已收錄到相關(guān)通用規(guī)范,再將其在項目規(guī)范中的條款刪除。中期評估,重點解決的是各相關(guān)工程規(guī)范之間協(xié)調(diào)問題,國家相關(guān)部門、工程規(guī)范的研編人員共同商議,要求厘清邊界,內(nèi)容適當(dāng)且不相矛盾和重復(fù)。若研編過程中具備條件,研編組也可相互參與,盡早開展協(xié)調(diào)工作。

4.2 工程規(guī)范與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

工程規(guī)范是社會最基本、底線要求,標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)底線要求的方法、途徑和方案。工程規(guī)范一旦發(fā)布,推薦性標(biāo)準(zhǔn)要與之一致,若有不符合項則要修訂標(biāo)準(zhǔn)。原則上工程規(guī)范不引用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),若認(rèn)為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有強制內(nèi)容,直接將其內(nèi)容明確列入或修改完善后列入工程規(guī)范。當(dāng)工程規(guī)范發(fā)布實施后,推薦性標(biāo)準(zhǔn)要與之相協(xié)調(diào)配套。今后,政府層面的推薦性標(biāo)準(zhǔn),主要指國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求一定要高于工程規(guī)范的要求;市場層面的標(biāo)準(zhǔn),主要指團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),不能低于政府標(biāo)準(zhǔn)的要求,這樣才能更好地發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢。

API套管和油管規(guī)范第十版發(fā)行

美國石油學(xué)會API Spec 5CT《石油和天然氣工業(yè)用套管和油管規(guī)范》第十版已于日前正式出版。

該標(biāo)準(zhǔn)指定了鋼管（套管、油管和短接）、接箍坯料、接箍材料和輔助材料的技術(shù)條件,并指定了3種產(chǎn)品等級（PSL-1,PSL-2, PSL-3）。其中,PSL-1是該標(biāo)準(zhǔn)中指出的最基本要求。同時,該標(biāo)準(zhǔn)還指出了PSL-2和PSL-3的不同等級要求,包括除H-40、L-80 9Cr、C110以外的所有鋼級要求。該標(biāo)準(zhǔn)適用于短圓螺紋套管、長圓螺紋套管、偏梯形螺紋套管、直連型套管、沒有外加厚油管、外加厚油管無接箍油管等符合API Spec 5B要求的螺紋連接,并指出了接箍和螺紋保護的技術(shù)條件。

此外,該標(biāo)準(zhǔn)還提供了增強型防泄漏連接可商定的補充要求,也可適用于API標(biāo)準(zhǔn)中不涉及的管件連接（但不適用于螺紋要求）。

API發(fā)布生命周期管理體系認(rèn)證

近日,API發(fā)布了一項全新的管理體系認(rèn)證——API產(chǎn)品生命周期管理體系認(rèn)證即API 18LCM。

該認(rèn)證基于2017年4月發(fā)布的第一版API標(biāo)準(zhǔn)18LCM《石油與天然氣行業(yè)產(chǎn)品生命周期管理體系要求》,針對石油與天然氣行業(yè)用戶產(chǎn)品生命周期管理服務(wù)提供商如原始設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)備所有商和運營商、鉆井承包商、勘探與生產(chǎn)服務(wù)商,以及提供維修、改造和設(shè)備維護的服務(wù)商等。

據(jù)了解,新申請企業(yè)的質(zhì)量管理體系需按照API Q2規(guī)范要求進行建立并運行4個月后提交申請。API審核結(jié)束后,企業(yè)需在線提交不符合項。所有不符合項關(guān)閉后將發(fā)放證書。經(jīng)過API認(rèn)證的每一家API 18LCM服務(wù)提供商的信息將被列入API認(rèn)證企業(yè)在線綜合目錄供全球用戶及采購人員查詢。同時,API認(rèn)證企業(yè)也可選擇將其聯(lián)系方式（包括地址、電話、電子郵箱和網(wǎng)址等）列入API認(rèn)證企業(yè)在線綜合目錄中方便用戶直接聯(lián)系。

API標(biāo)準(zhǔn)18LCM明確了在石油與天然氣行業(yè)從事用戶產(chǎn)品生命周期管理的服務(wù)提供商需要執(zhí)行的管理體系要求。該標(biāo)準(zhǔn)指出了對產(chǎn)品生命周期管理服務(wù)提供商的具體要求以及進行產(chǎn)品生命周期管理所需的活動,包括識別生命周期管理現(xiàn)狀、保持某種現(xiàn)狀所需的活動以及建立生命周期管理計劃。通過API 18LCM認(rèn)證的企業(yè),有權(quán)使用API 18LCM認(rèn)證標(biāo)識,以證明其遵守油氣行業(yè)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn),按照產(chǎn)品生命周期管理體系對設(shè)備進行日常維護與管理。