山西古樹名木保護現(xiàn)狀與對策

王玉龍

(山西省太岳山國有林管理局，山西 介休 032000)

古樹名木是林木資源中的瑰寶，是自然界和前人留下的珍貴遺產(chǎn)，被稱為“活文物”、“活化石”，具有豐富的歷史價值、科學價值、文化價值、生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和旅游價值，是人與自然和諧相處的體現(xiàn)，是生態(tài)文明的象征。山西省歷史悠久，資源豐富，文化遺存厚重，古樹名木分布廣泛、種類繁多。保護古樹名木，對推進美麗山西建設具有重大意義。但長時間以來，山西古樹名木資源由于多種原因頻遭破壞，數(shù)量急劇減少。近年來，筆者通過調(diào)查，分析了山西古樹名木資源的現(xiàn)狀，并有針對性地提出了保護對策。

1 山西古樹名木資源狀況

1.1 古樹名木資源總量

據(jù)山西省綠化委員會辦公室普查統(tǒng)計，截至2017年底山西省范圍內(nèi)現(xiàn)存古樹名木103 094株。其中，散生23 185株，包括一級古樹(樹齡500 a以上)4 712株，二級古樹(樹齡300 a～499 a)4 809株，三級古樹(樹齡100 a～299 a)13 558株，名木106株。群狀古樹258處79 909株，主要分布在交城、蒲縣、稷山、晉源、廣靈、平定、壽陽等地。與2010年普查結(jié)果相比，全省新增古樹名木66 460株。其中，新增散生古樹8 912株、名木55株，古樹群184處57 548株。

1.2 古樹名木樹種結(jié)構(gòu)

調(diào)查顯示，山西省現(xiàn)存古樹名木樹種多為松屬、柏屬、槐屬、銀杏屬等，涉及47科92屬175種。其中，數(shù)量最多的為側(cè)柏，有50 000余株，占總數(shù)的50%；其次是國槐，有20 000余株，占總數(shù)的20%；油松有15 000余株，占總數(shù)的15%；其它樹種，如銀杏、櫟類、楊柳、棗樹等，約占總數(shù)的15%.

1.3 古樹名木地域分布

山西古樹名木大多生長于村旁、院落和寺廟等建筑周圍，如，晉祠的唐槐、周柏，介休西歡村的秦柏，沁源靈空山的九桿旗，五臺山鎮(zhèn)海寺、運城關(guān)帝廟的松柏古樹群等。從行政區(qū)域分析，以臨汾市、呂梁市數(shù)量最多。臨汾市古樹名木26 551株，占全省總數(shù)的23.7%；呂梁市古樹名木29 583株，占全省總數(shù)的29.1%.其中，蒲縣東岳廟和交城縣卦山的側(cè)柏古樹群分別有古樹21 560株、20 800株，占全省總數(shù)的41%，已被列為當?shù)卣攸c保護對象。

1.4 最具代表性的古樹名木

從古樹的樹種、樹齡分析，山西省具有代表性的古樹有：芮城縣南衛(wèi)鄉(xiāng)禹王廟4 000多年的側(cè)柏，太原市晉祠公園2 800多年的周柏，沁源縣靈空山600多年的油松王“九桿旗”，靈石縣西許村2 840年的周槐；祁縣古縣鎮(zhèn)澗法村3 000多年的國槐，平遙縣朱坑糧站2 000年的白皮松，澤州縣柳樹口鎮(zhèn)大麻峪村2 000年的黃櫨，高平市石末村2 000年的酸棗樹，原平市大林鄉(xiāng)西神頭村2 000年的楸樹，古縣石必鄉(xiāng)三合村被稱為“天下第一牡丹”、樹齡1 500多年的白牡丹，五臺山黛螺頂1 100年的云杉，渾源縣香水寺1 000年的旱柳，蒲縣蒲城鎮(zhèn)南曜村底家河750年的小葉楊等，均見證了歷史的發(fā)展和大自然的變遷，承載了古老山西的悠久歷史，體現(xiàn)了三晉大地的文化傳承。

山西省作為紅色革命老區(qū)，名木眾多。如，武鄉(xiāng)縣王家峪村朱德總司令親手栽植的紅星楊，興縣蔡家崖賀龍元帥親手栽植的六柳亭等，已成為青少年愛國主義教育基地。

2 古樹名木保護現(xiàn)狀

2.1 專項保護資金

省政府于2009年安排省級煤炭可持續(xù)發(fā)展資金200萬元，對全省古樹名木進行了普查。其中，69萬元用于保護古樹138株，啟動了古樹名木省級搶救性保護工程。截至2017年，共投入資金1 531萬元，保護重點古樹名木3 062株。同時，也提高了市、縣政府對古樹名木的重視程度，太原市、晉中市、陽泉市、晉城市以及柳林縣、交城縣、介休市、靈石縣、垣曲縣等投入了一定的人力、財力，加大了對古樹名木的保護力度。全省累計投入5000余萬元，搶救保護重點古樹名木1.3萬株。

2.2 制定法規(guī)制度

1996年，全國綠化委員會印發(fā)《關(guān)于加強保護古樹名木工作的通知》和《實施方案》后，山西省部分市縣出臺了《關(guān)于進一步加強古樹名木保護管理》的法規(guī)制度，對古樹名木開展了普查建檔、掛牌、公布保護名錄等基礎(chǔ)性工作，大同、晉中、長治、晉城、臨汾等市級政府印發(fā)了《古樹名木保護管理辦法》，太原市人大常委會2013年12月審議通過了《太原市古樹名木保護管理辦法》，為保護古樹名木、制止和查處違法犯罪行為提供了法律依據(jù)。

2.3 保護技術(shù)措施

山西省綠委辦組建了古樹名木保護專家?guī)?，編印了《古樹名木保護技術(shù)手冊》，起草制定了《古樹名木保護技術(shù)規(guī)范》、《古樹名木日常養(yǎng)護管理規(guī)范》、《古樹名木評價技術(shù)規(guī)范》、《古樹名木鑒定技術(shù)規(guī)程》 4個地方標準，定期舉辦技術(shù)培訓，邀請專家深入實地進行指導，為保護古樹名木提供了技術(shù)支撐。一些市、縣采取了筑墩加土、圍欄、施肥覆土、病蟲防治、安裝避雷裝置等措施對古樹名木進行保護，使部分樹木恢復了生機。

3 古樹名木保護管理存在的問題

3.1 保護意識不強

由于宣傳不到位，導致一些地方群眾保護古樹名木的意識不強，在樹上剝皮取材、拴繩掛物、亂刻亂劃或在樹旁堆放物品、亂搭建筑物等現(xiàn)象時有發(fā)生。部分地方政府和管理部門沒有正確處理好經(jīng)濟建設與保護古樹名木之間的關(guān)系，在城鄉(xiāng)建設過程中，沒有采取有效的避讓、保護措施，使得一些珍貴的古樹名木被砍、被挖。個別地方為使城市綠化立竿見影，盲目移植古樹名木進城，導致許多古樹移植后死亡。此外，部分農(nóng)民將祖先留下來的寶貴古樹廉價出售，以獲取微薄收入。

3.2 法律法規(guī)不健全

目前，我國尚無專門關(guān)于古樹名木保護的法律法規(guī)。國務院頒布的《城市綠化條例》、1996年全國綠化委員會印發(fā)的《關(guān)于加強保護古樹名木工作的通知》中雖有相關(guān)規(guī)定，但局限性大、內(nèi)容不全面、職責劃分不明確、處罰力度小。山西省頒布的《山西省實施<中華人民共和國森林法>辦法》、《山西省風景名勝區(qū)條例》、《關(guān)于大力推進林業(yè)生態(tài)建設的決定》、《關(guān)于實施生態(tài)興省戰(zhàn)略加快推進林業(yè)改革發(fā)展的意見》等法規(guī)和規(guī)范性文件中關(guān)于我省古樹名木的保護也做了一些規(guī)定，但由于不夠?qū)I(yè)，可操作性不強，導致近年來濫挖、盜賣、非法移植等破壞古樹名木的案件時有發(fā)生。

3.3 管理缺失

大多數(shù)古樹名木歸集體所有，存在管理單位不固定、管理人員和責任不明確等情況，導致古樹名木缺少應有的保護和管理。

3.4 資金不足

目前，古樹名木保護資金尚未納入市、縣級政府的財政預算，多數(shù)地市并沒有用于保護古樹名木的專項經(jīng)費，尤其是縣級以下單位，僅靠省級城市園林部門的古樹名木管護資金遠遠不夠。資金不足，不能及時對古樹名木采取日常管理、圍欄以及掛牌公示等保護措施，導致很多古樹名木病蟲害嚴重，吸收水分養(yǎng)分的能力、再生能力和抵御自然災害的能力下降。特別是一些樹齡較大的一級古樹，生理機能衰弱，瀕臨死亡。

4 古樹名木保護管理對策

4.1 加強宣傳教育

各級政府應加強對保護古樹名木重要性的宣傳教育?？梢杂“l(fā)科普宣傳手冊普及古樹名木小常識；或舉辦知識講座、競賽等，使民眾通過自身參與，加深對保護古樹名木知識的了解；或在廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等主流媒體上開辟宣傳欄，拍攝專題片，播放公益廣告，宣傳古樹名木保護知識，講述三晉古樹名木故事；或在旅游景區(qū)的重點區(qū)域設立古樹名木保護警示標牌，強化保護意識，增強社會大眾的自覺性。

4.2 加強法制建設

省級部門應盡快制定出臺《山西省古樹名木保護條例》或《山西省古樹名木保護管理辦法》及配套的規(guī)章制度，逐步建立健全相關(guān)法制體系，進一步規(guī)范社會行為，使古樹名木保護和管理工作走上法制化軌道。同時，執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，對盜伐盜挖、非法移栽、收購倒賣古樹名木的違法行為進行嚴厲打擊和懲處。

4.3 明確責任主體

古樹名木保護應由各級政府組織領(lǐng)導。在同級綠委辦的指導下，城建、林業(yè)部門應按照分工負責的原則，對古樹名木進行管理。省綠委辦應設立古樹名木保護專家委員會，為山西省古樹名木保護管理工作提供技術(shù)保障。主管部門應按照古樹名木的土地權(quán)屬，與管護責任單位或責任人簽訂管護責任書，落實保護責任和管理措施。古樹名木出現(xiàn)病蟲害、長勢衰弱等情況時，管護責任單位或責任人應及時向當?shù)刂鞴懿块T或綠委辦報告，并采取相應的措施進行搶救復壯。管護責任單位或責任人發(fā)生變更時，應及時向主管部門報備，并辦理管護責任轉(zhuǎn)移手續(xù)。

4.4 加大資金投入

解決古樹名木保護資金問題應遵循“分級管理、分級投入”和“使用者付費”的原則。首先，各級政府應建立古樹名木效益補償制度，將古樹名木保護資金列入財政預算。其次，可對旅游業(yè)收取一定比例稅金，專門用于古樹名木的保護。再次，可以通過獎勵或補貼措施，鼓勵公民認養(yǎng)古樹名木。還可設立古樹名木保護基金，接受國內(nèi)外資助、捐贈、饋贈等，多方面拓展資金來源渠道。

4.5 加強保護管理

應用現(xiàn)代化技術(shù)手段，對古樹名木資源進行監(jiān)測，有針對性地采取保護管理措施。以地理信息系統(tǒng)軟件(GIS)為基礎(chǔ)，開發(fā)古樹名木信息管理系統(tǒng)，定期對古樹名木的生境、生長勢、保護現(xiàn)狀等進行動態(tài)監(jiān)測，建立省、市、縣三級保護管理體系。同時，省級管理部門應設立專門的科研課題，與科研院所合作開展古樹名木抗病蟲、抗衰老、復壯及樹齡測定等方面的研究，積極推進科研技術(shù)成果在實際工作中的應用。

4.6 培育后備資源

在保護好現(xiàn)有資源的同時，應大力培育古樹名木后備資源。選擇樹齡 80 a 以上的珍貴稀有樹種，或樹形奇特、有紀念意義和科研價值的大樹或樹群作為后備資源，有針對性地進行培育。或采用組織培養(yǎng)技術(shù)對部分瀕危古樹名木進行復制，保留古樹名木的珍貴基因。在古樹名木資源缺乏的地區(qū)，種植生長旺盛、樹齡高、綜合價值高的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹木，或通過開展義務植樹等活動，重點培育具有歷史意義的紀念林、紀念樹，擴大古樹名木資源數(shù)量。