我國獸醫(yī)工作策略與措施

吳云飛1，徐凱2，魏秋霞3，黃艷4，郭莉5，侯巍5

（1.四川省廣漢市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川廣漢618003；2.四川省內(nèi)江市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川內(nèi)江641000；3.四川省雅安市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川雅安625000；4.四川省資陽市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川資陽641300 5.四川省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川成都610041）

隨著獸醫(yī)工作的不斷深入開展，諸多問題在工作中慢慢凸顯，表明我國獸醫(yī)工作還不能滿足工作和社會(huì)需求，還需繼續(xù)深入開展獸醫(yī)體制改革，進(jìn)一步完善工作策略和措施，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。本文依據(jù)筆者在實(shí)踐中的體會(huì)提出獸醫(yī)工作的策略和措施，供業(yè)界同仁參考。

1 我國獸醫(yī)工作現(xiàn)狀

2005年《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》和2012年《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012～2020年）》的發(fā)布實(shí)施，明確了我國獸醫(yī)工作是國家公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要組成部分和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，獸醫(yī)工作承擔(dān)的政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，也因此越來越受到社會(huì)各界的重視和關(guān)注。經(jīng)過多年的努力，獸醫(yī)法律體系基本形成；獸醫(yī)管理制度不斷完善，確定了地方政府責(zé)任制；獸醫(yī)工作體系逐步健全，初步構(gòu)建了行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系；獸醫(yī)科技支撐能力不斷加強(qiáng)。

2 我國獸醫(yī)工作存在的問題

2.1 現(xiàn)行法律體系尚需完善 在獸醫(yī)工作深入開展的過程中，發(fā)現(xiàn)有些工作缺乏依據(jù)。如法律雖明確了養(yǎng)殖業(yè)主的責(zé)任，卻沒有相應(yīng)處罰辦法，或處罰較輕，起不到監(jiān)督、規(guī)范作用。

2.2 獸醫(yī)體制管理改革不到位 獸醫(yī)行政體制尚未實(shí)現(xiàn)全程統(tǒng)一管理，行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支持等不同類型機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合問題，影響獸醫(yī)工作整體效能的發(fā)揮。獸醫(yī)工作沒有實(shí)現(xiàn)去行政化，導(dǎo)致部分政策、方案不利于獸醫(yī)工作開展。部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站職工未被納入編制，導(dǎo)致基層無人做事。

2.3 支持保障體系有待完善 一些地方獸醫(yī)工作人員對(duì)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)不熟，對(duì)獸醫(yī)工作的認(rèn)識(shí)不透徹和指導(dǎo)能力差，無法發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)督作用。相關(guān)投入政策存在“重生產(chǎn)，輕保護(hù)”的傾向，各級(jí)財(cái)政在設(shè)計(jì)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多補(bǔ)助、扶持獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目中，對(duì)于獸醫(yī)工作的投入問題往往輕描淡寫。公共財(cái)政所支持的獸醫(yī)工作也還存在投入結(jié)構(gòu)不合理等問題，導(dǎo)致部分獸醫(yī)經(jīng)費(fèi)有結(jié)余而其它獸醫(yī)工作卻因經(jīng)費(fèi)缺乏而難以開展。

2.4 養(yǎng)殖和服務(wù)模式有待進(jìn)一步升級(jí) 我國的養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，目前仍然表現(xiàn)為以小規(guī)模養(yǎng)殖為主，飼養(yǎng)方式落后，未兼顧畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)保要求。在獸醫(yī)服務(wù)方面，政府一把抓情況嚴(yán)重，導(dǎo)致工作任務(wù)繁重，難以發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)功能。

3 提升我國獸醫(yī)工作的策略和措施

3.1 加快推進(jìn)獸醫(yī)法制、執(zhí)法體系建設(shè)

3.1.1 建立健全獸醫(yī)法律體系 健全的獸醫(yī)法制體系（法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等）是獸醫(yī)工作開展的合法依據(jù)，是獸醫(yī)工作各項(xiàng)措施得以實(shí)施的重要保障?！秳?dòng)物防疫法》及相關(guān)條例、標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定近十年，應(yīng)根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革情況、實(shí)際工作中存在問題和我國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需求，重新修訂既符合中國國情又與國際接軌的《獸醫(yī)法》。通過健全獸醫(yī)法制建設(shè)，使國家獸醫(yī)公共事務(wù)管理工作者、獸醫(yī)從業(yè)人員、動(dòng)物飼養(yǎng)及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)加工者、伴侶動(dòng)物主和廣大消費(fèi)者，都能在法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)約束下從事管理、服務(wù)、生產(chǎn)、生活和消費(fèi)活動(dòng)。應(yīng)在需要提供專業(yè)服務(wù)的相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，按規(guī)定配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員，為達(dá)到“同一個(gè)世界、同一個(gè)健康”目標(biāo)提供專業(yè)技術(shù)保障。

3.1.2 進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)執(zhí)法體系建設(shè) 全國應(yīng)建立一套完整的自上而下的獸醫(yī)執(zhí)法體系，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，每年由省級(jí)及以上部門組織至少1～2次的縣級(jí)獸醫(yī)執(zhí)法人員輪流培訓(xùn)，通過考試方可結(jié)業(yè)，以提高縣級(jí)工作人員執(zhí)法能力。

3.2 加快獸醫(yī)體制管理改革 應(yīng)進(jìn)一步深化體制改革，去行政化，加快職能轉(zhuǎn)型，逐步完善服務(wù)型事業(yè)單位的體制建設(shè)。進(jìn)一步完善規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)，上下級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)接，科學(xué)分配結(jié)構(gòu)資源，適當(dāng)向業(yè)務(wù)部門傾斜。簡政放權(quán)，逐步放權(quán)于下屬機(jī)構(gòu)，提高辦事效率。明確中央和地方職責(zé)劃分，逐步建立內(nèi)檢與外檢、陸生動(dòng)物與水生動(dòng)物、養(yǎng)殖動(dòng)物與野生動(dòng)物協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制，確保獸醫(yī)公共服務(wù)職責(zé)任務(wù)履行到位。改革現(xiàn)行獸醫(yī)高等教育制度，提高獸醫(yī)臨床水平與技能，提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的技術(shù)水準(zhǔn)和權(quán)威地位。

3.3 進(jìn)一步完善支持保障體系

3.3.1 加強(qiáng)獸醫(yī)技術(shù)保障能力

3.3.1.1 進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè) 應(yīng)加大對(duì)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行，以保障實(shí)驗(yàn)室獸醫(yī)檢測工作正?；?、規(guī)范化，為獸醫(yī)工作提供有效技術(shù)保障。國家應(yīng)每年設(shè)立相應(yīng)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室升級(jí)和專項(xiàng)運(yùn)行補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備符合工作需要，保障實(shí)驗(yàn)室功能得到有效發(fā)揮。

3.3.1.2 提升獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè) 要規(guī)范獸醫(yī)編制管理，完善薪資制度，吸引優(yōu)秀年輕的業(yè)務(wù)人員。建立一套系統(tǒng)的獸醫(yī)隊(duì)伍繼續(xù)教育培訓(xùn)模式，由市州及以上部門對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)業(yè)務(wù)骨干組織開展輪訓(xùn)。建立一套科學(xué)、完善、合理的考評(píng)系統(tǒng)加以落實(shí)，并將獸醫(yī)考評(píng)納入績效考核，提高獸醫(yī)人員的工作責(zé)任心和積極性。

3.3.2 加大防控經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用 突出投入重點(diǎn)，加大對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層獸醫(yī)部門的資金投入，強(qiáng)化基層動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。注重資金使用效率，對(duì)不同動(dòng)物疫病采取不同防控補(bǔ)助政策，提高防控資金使用效率。進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，除疫苗補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)制撲殺、無害化處理外，還應(yīng)將經(jīng)費(fèi)使用面擴(kuò)大到采樣補(bǔ)助、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)督執(zhí)法、人員培訓(xùn)等方面。

3.4 創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)方式，引導(dǎo)新型養(yǎng)殖模式

3.4.1 創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)方式 隨著政府職能轉(zhuǎn)變，獸醫(yī)工作也將從以往的大包大攬向監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)變。應(yīng)改變獸醫(yī)工作方式，加大力度引入社會(huì)資本投入到獸醫(yī)工作中，積極培育地方獸醫(yī)協(xié)會(huì)或獸醫(yī)服務(wù)中心，引導(dǎo)村防員和養(yǎng)殖場技術(shù)人員加入獸醫(yī)社會(huì)化組織，為政府購買基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)奠定基礎(chǔ)。在完全實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的過渡期，要把政府提供的獸醫(yī)公共服務(wù)與市場提供的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，著力加大對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度，提高獸醫(yī)服務(wù)水平。

3.4.2 大力引導(dǎo)、推行新型養(yǎng)殖模式 根據(jù)我國的基本國情，畜牧業(yè)發(fā)展方向只能是集約化畜牧業(yè)發(fā)展模式，簡稱“歐美模式”，歐美國家的共同特點(diǎn)是土地和勞動(dòng)力資源相對(duì)稀缺，資本和技術(shù)實(shí)力雄厚。由于我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響，畜牧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變將是一個(gè)漫長漸進(jìn)的過程，故在以后的畜牧業(yè)發(fā)展中應(yīng)大力推行以種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場和大中規(guī)?；B(yǎng)殖為主的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展模式。