關于航頭鎮(zhèn)家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀與幾點思考

丁佳晶 黃麗婷 孫 盼

（上海市浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心 201314）

建立家庭農(nóng)場是國家城鎮(zhèn)化進程中的重要一環(huán)。2013年中央出臺的一號文件中明確提出，將農(nóng)業(yè)補貼力度向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)主體傾斜，這將家庭農(nóng)場的發(fā)展提到了新的高度。2014年以來，航頭鎮(zhèn)按照浦東新區(qū)出臺的各項政策，開始推動家庭農(nóng)場的發(fā)展，經(jīng)過幾年努力，已經(jīng)探索出一套符合航頭鎮(zhèn)實際情況的家庭農(nóng)場發(fā)展路線。筆者在分析航頭鎮(zhèn)家庭農(nóng)場基本情況的基礎上，總結(jié)了航頭鎮(zhèn)發(fā)展家庭農(nóng)場采取的工作措施及取得的成效，并提出了進一步推進航頭鎮(zhèn)家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議，以期給類似地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場提供參考借鑒。

1 基本情況

2014～2017年航頭鎮(zhèn)共組建家庭農(nóng)場40家，總經(jīng)營面積557.04 hm2，其中水稻種植面積為473.42 hm2，占全鎮(zhèn)水稻種植面積的78.62%（上述面積均為補貼面積）。40家家庭農(nóng)場主要分布在航頭鎮(zhèn)13個行政村中的12個涉農(nóng)村，分別是沈莊9家、鶴東6家、豐橋6家、福善5家、海橋4家、果園2家、梅園2家、牌樓2家、王樓1家、鶴鳴1家、長達1家、沉香1家，其中有市級示范家庭農(nóng)場1家、區(qū)級示范家庭農(nóng)場8家。

1.1 經(jīng)營情況

航頭鎮(zhèn)40家家庭農(nóng)場中糧經(jīng)輪作型有34家，以種植水稻、小麥、青菜等為主；糧食型家庭農(nóng)場有5家，以種植水稻和小麥為主；經(jīng)作型家庭農(nóng)場有1家，主要種植翠冠梨和葡萄。

家庭農(nóng)場一般由2～3名家庭成員參與經(jīng)營，個別面積較大的家庭農(nóng)場，在農(nóng)忙時會短期雇工3～5人。從2017年農(nóng)產(chǎn)品銷售情況來看，因經(jīng)濟作物售價較高，經(jīng)濟作物成為了糧經(jīng)輪作型家庭農(nóng)場經(jīng)濟收入的有力支撐；糧食型家庭農(nóng)場通常自行解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，稻谷單價3.0元/kg、小麥單價2.0元/kg（2017年浦東糧管所統(tǒng)一收購價格）；經(jīng)作型家庭農(nóng)場主要種植翠冠梨和葡萄，收入較為穩(wěn)定。

1.2 收支情況

家庭農(nóng)場收入主要來自兩個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品收入；二是中央、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級政府的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼（經(jīng)作型家庭農(nóng)場無政府補貼)。

表1 2017年航頭鎮(zhèn)糧食型家庭農(nóng)場收支情況 （單位：元）

由表1可知，2017年航頭鎮(zhèn)糧食型家庭農(nóng)場戶均經(jīng)營面積為3.97 hm2，平均水稻生產(chǎn)成本為36 300元/hm2、小麥生產(chǎn)成本為6 090元/hm2，總成本為42 390元/hm2，稻麥銷售總產(chǎn)值為36 750元/hm2，較生產(chǎn)總成本減少5 640元/hm2，在多級財政補貼下（主要是水稻種植補貼），種植稻麥的糧食型家庭農(nóng)場戶年純收入為17 940元/hm2，且水稻種植面積越多、補貼越多、家庭農(nóng)場的純收入也越多，兩者呈正相關。但如果生產(chǎn)模式是水稻與綠肥、水稻與休閑深耕時，純收入會降低。同時，為減輕家庭農(nóng)場的經(jīng)營壓力，浦東新區(qū)額外提供家庭農(nóng)場吸納農(nóng)村戶籍勞動力社保補貼18 360元/（人·年），這也增加了家庭農(nóng)場的純收入（同一家庭農(nóng)場不得超過3人享有此補貼）。此外，家庭農(nóng)場生產(chǎn)成本主要包括土地流轉(zhuǎn)、種子、農(nóng)藥、農(nóng)資（化肥等）、農(nóng)機使用、農(nóng)田設施、臨時雇工7類費用，其中承包土地的租金是最大支出（航頭鎮(zhèn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)指導價為18 000元/hm2）。在現(xiàn)有政策下，糧食種子實現(xiàn)免費統(tǒng)一供種，農(nóng)藥、化肥等實行一定的補貼政策，也部分降低了家庭農(nóng)場的生產(chǎn)成本。

2 具體工作措施

2.1 大力扶持，出臺配套政策

為鼓勵發(fā)展以農(nóng)戶家庭為基本單位且規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營的家庭農(nóng)場，浦東新區(qū)對考核合格的家庭農(nóng)場補貼4 050元/hm2，在此基礎上航頭鎮(zhèn)結(jié)合實際情況，制定相關配套政策，給考核合格的家庭農(nóng)場追加補貼12 000元/hm2，形成了區(qū)鎮(zhèn)合力、共同扶持的局面，有效促進了家庭農(nóng)場的健康、長遠發(fā)展。

2.2 規(guī)范服務，完善考核制度

（1）推行社會化服務，實行糧食良種區(qū)級統(tǒng)一供種，使家庭農(nóng)場良種覆蓋率達100%。（2）加強指導培訓，由航頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和標準化生產(chǎn)技術，結(jié)合“科技入戶”項目，在作物生長的各關鍵時期派出技術人員下家庭農(nóng)場進行現(xiàn)場指導，并進行全程跟蹤服務，農(nóng)場主有任何種植方面的疑問都可以隨時撥打技術人員電話尋求幫助；同時，定期組織農(nóng)場主參觀區(qū)內(nèi)其他鎮(zhèn)高產(chǎn)農(nóng)田，學習、討教經(jīng)驗，在交流中不斷提高糧食種植水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。（3）實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)信息、科技、農(nóng)產(chǎn)品檢測、植保、農(nóng)機、農(nóng)資農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品營銷會展、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)氣象預警等9大農(nóng)業(yè)社會化服務平臺對家庭農(nóng)場生產(chǎn)服務的全覆蓋，切實解決家庭農(nóng)場在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的后顧之憂。（4）在規(guī)范服務的基礎上，通過規(guī)范考核標準，在年中、年底對家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營情況進行實地考核，實行優(yōu)勝劣汰，逐步推進家庭農(nóng)場的共同成長和長遠發(fā)展。

2.3 做好協(xié)調(diào)，促進長遠發(fā)展

（1）明確先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的指導思想。（2）做好基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場的溝渠、道路等農(nóng)田基礎配套設施建設規(guī)劃的布點工作，優(yōu)先安排家庭農(nóng)場農(nóng)機配套購置補貼，強化對家庭農(nóng)場的社會化服務。（3）積極探索和創(chuàng)新家庭農(nóng)場與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展的模式，建立聯(lián)結(jié)緊密、多元互動、多元互補、風險共擔、利益共享的共同體，促進家庭農(nóng)場發(fā)展和壯大。（4）建立健全有關家庭農(nóng)場的工作例會及督查制度，實現(xiàn)信息及時報送，努力加強各部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

3 取得的成效

3.1 機械化程度得到了極大提高，有效減輕了務農(nóng)人員的勞動強度

農(nóng)場主能得到來自政府和第三方機構(gòu)提供的生產(chǎn)服務，包括農(nóng)作物統(tǒng)一免費供種、糧食生產(chǎn)機械化、農(nóng)資配套等服務，糧食種植機械化程度得到了極大提高，有效減輕了務農(nóng)人員的勞動強度。

3.2 糧食生產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)民的經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長

組建家庭農(nóng)場后，農(nóng)場主們種糧積極性大幅提高，經(jīng)常互相探討種植技巧，也積極與技術人員進行溝通，再加上政策扶持，不僅提高了糧食生產(chǎn)水平，也促進了農(nóng)民的經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長，更促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了良好發(fā)展。

3.3 “三違”現(xiàn)象得到及時遏制和有效控制

家庭農(nóng)場的成立，減少了很多外來的不規(guī)范種植戶，有效改變了因不規(guī)范種植造成的臟、亂、差現(xiàn)象。同時，在政府秸稈還田補貼政策的推動下，家庭農(nóng)場主積極響應號召，將秸稈當作改良土壤結(jié)構(gòu)的材料加以利用，不僅及時遏制和有效控制了“三違”現(xiàn)象，還增加了土壤有機質(zhì)含量，形成了用地養(yǎng)地的良性循環(huán)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到了改善。

4 進一步推進家庭農(nóng)場發(fā)展的建議

4.1 加大補貼力度，穩(wěn)定農(nóng)民收入

農(nóng)民種地基本上是靠天吃飯，一旦遇上惡劣天氣，就會嚴重影響糧食產(chǎn)量，降低農(nóng)民收入。據(jù)航頭鎮(zhèn)家庭農(nóng)場經(jīng)營情況調(diào)查結(jié)果，糧食型家庭農(nóng)場的糧食銷售收入加上各級補貼可大致抵消糧食種植經(jīng)營成本，故糧食型家庭農(nóng)場純收入的多寡取決于各級補貼的高低。因此，應研究出臺降低家庭農(nóng)場糧食生產(chǎn)成本的相關措施，加大補貼力度，盡可能增加對家庭農(nóng)場糧食種植的扶持力度，以穩(wěn)定農(nóng)民收入，提高家庭農(nóng)場糧食生產(chǎn)的積極性，確保航頭鎮(zhèn)完成糧食最低保有量。

4.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進土地集約化

目前，航頭鎮(zhèn)部分家庭農(nóng)場仍存在規(guī)模不成片、土地不集中的現(xiàn)象，且有少數(shù)農(nóng)戶將承包土地私自流轉(zhuǎn)給外來種植戶；同時，家庭農(nóng)場主由于土地經(jīng)營權不穩(wěn)定也不敢加大投入，使良田廣種薄收，造成資源浪費。為此，應規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進土地集約化，從而確保家庭農(nóng)場能有序長久發(fā)展。

4.3 完善農(nóng)田基礎設施，滿足糧食生產(chǎn)需求

由于航頭鎮(zhèn)原基本農(nóng)田種植蔬菜的較多，因此排灌設施破壞嚴重，這對種植糧食作物的家庭農(nóng)場來說，其基礎設施難以滿足糧食作物的生產(chǎn)需求。因此，應完善農(nóng)田基礎設施建設，例如修整道路和明溝、灌區(qū)改造、建造場地、庫房、看護用房、曬場和糧倉等，以滿足糧食生產(chǎn)所需。

4.4 進一步提高糧食附加值

糧食型家庭農(nóng)場的糧食銷售渠道較為穩(wěn)定，主要有糧管所、鎮(zhèn)農(nóng)投公司、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社以及家庭農(nóng)場自行銷售等，以糧管所為例，糧食收購價相對較低，導致農(nóng)場主收入也相對較低。因此，要進一步提高糧食附加值，以穩(wěn)定農(nóng)場收入。具體措施為：（1）統(tǒng)一包裝和品牌，鼓勵家庭農(nóng)場將稻谷加工成小包裝大米出售，由賣谷轉(zhuǎn)為賣米。（2）通過適當補貼鼓勵農(nóng)場主賣谷給糧管所，保證國家糧食儲備。（3）進一步促進鎮(zhèn)農(nóng)投公司、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場之間在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的分工協(xié)作、抱團發(fā)展，借助有一定知名度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行糧食營銷及品牌包裝，不斷增加家庭農(nóng)場的收入。

4.5 建立并共享冷庫，延長農(nóng)產(chǎn)品保鮮期

冷庫主要用于冷凍、加工及冷藏，可延長農(nóng)產(chǎn)品的存放時間，從而能最大限度地提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。目前，航頭鎮(zhèn)大多數(shù)家庭農(nóng)場沒有條件獨立建立和運行冷庫，導致各類農(nóng)產(chǎn)品以低價集中上市，甚至堆放在家里或地里腐爛變質(zhì)。而建立并共享冷庫，能調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品上市時間，提高收益，不但有了增收保障，還在一定程度上避免了“菜賤傷農(nóng)”的情況發(fā)生，且通過共享冷庫還能取得節(jié)約成本的效果。

4.6 培育青年農(nóng)場主，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“后繼有人”

據(jù)統(tǒng)計，航頭鎮(zhèn)家庭農(nóng)場主年齡在50～60歲的占50%以上，且部分農(nóng)場主年齡將近60歲，存在較為嚴重的老齡化問題，同時經(jīng)營者普遍文化素質(zhì)不高，難以跟上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的步伐。因此，應積極培育青年農(nóng)場主，讓有知識的年輕一代積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“后繼有人”，這必將對發(fā)展家庭農(nóng)場有極大地推動作用。