中國(guó)能源標(biāo)識(shí)發(fā)展研究

陳心悅 鄭思遠(yuǎn) 陳銅生 龐琴 陳永慶

[摘要]我國(guó)居民電力消費(fèi)主要來(lái)源于家用電器的使用，為提高居民用電使用效率，并緩解能源緊張問(wèn)題，我國(guó)出臺(tái)了《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》，文章對(duì)能效標(biāo)識(shí)政策的發(fā)展進(jìn)行了梳理，并對(duì)其實(shí)施狀況進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

[關(guān)鍵詞]能效標(biāo)識(shí)；電力能源消費(fèi)；家用電器

[DOI]1013939/jcnkizgsc201807029

1中國(guó)電力能源消費(fèi)狀況

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)電的需求與消費(fèi)也不斷增加，從1987年到2000年，用電總量從490TWh增加到1324TWh，年均增長(zhǎng)92%。2000年，總用電量比上一年增長(zhǎng)95%，其中工業(yè)用電增長(zhǎng)11%，居民用電增長(zhǎng)14%。在全部的消費(fèi)領(lǐng)域中，居民用電增長(zhǎng)最快，其占總電力消費(fèi)的比重由1987年的55%增加到2000年的122%，1995—2000年期間年均增長(zhǎng)15%。[1]而到了2003年，全國(guó)缺電省份達(dá)到了21個(gè)，占全國(guó)的2/3，全年負(fù)荷缺口達(dá)1000萬(wàn)千瓦時(shí)[2]，居民生活電力消費(fèi)總量更是達(dá)到了2058億千瓦時(shí)。

面對(duì)電力需求的不斷增長(zhǎng)和不斷出現(xiàn)的電力短缺情況，國(guó)家有必要采取一系列措施以緩解電力能源問(wèn)題。而居民用電消耗最主要是來(lái)源于家用電器的使用，所以在2004年，針對(duì)家用電器的能源使用效率問(wèn)題，我國(guó)出臺(tái)了《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》。

2能效標(biāo)識(shí)制度的發(fā)展

我國(guó)早在1997年11月就通過(guò)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，其中把節(jié)能列為國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，并規(guī)定生產(chǎn)用能產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上如實(shí)注明能耗指標(biāo)，這便是能效標(biāo)識(shí)的雛形。2004年8月，為加強(qiáng)節(jié)能管理，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，提高能源效率，我國(guó)通過(guò)了首個(gè)《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》，這也標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始正式實(shí)施能源效率標(biāo)識(shí)管理制度。

2004年11月我國(guó)公布了第一批《中華人民共和國(guó)實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）和《中國(guó)能源效率標(biāo)識(shí)基本樣式》，將家用電冰箱和房間空氣調(diào)節(jié)器列入了首批目錄。2006年8月節(jié)能政策團(tuán)赴澳大利亞和新西蘭考察，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)了能源效率標(biāo)識(shí)制度的有效實(shí)施。

2006年9月，將電動(dòng)洗衣機(jī)和單元式空氣調(diào)節(jié)機(jī)列入了《目錄》。2007年10月公布了修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，修訂后的法律中明確指出國(guó)家對(duì)家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理，這也是能源效率標(biāo)識(shí)首次出現(xiàn)在法律中。

2008年1月，第三批《目錄》公布，10月，《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》順利通過(guò)，將國(guó)家建立健全能源效率標(biāo)識(shí)等產(chǎn)品資源消耗標(biāo)識(shí)制度作為基本管理制度。

在2008年到2015年間，分別公布了第四批至第十二批《目錄》，至此共有33種產(chǎn)品列入其中。2016年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了最新修訂的《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》，同時(shí)原辦法廢止。2016年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委組織公告了最新的《中華人民共和國(guó)實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄》并對(duì)《中國(guó)能源效率標(biāo)識(shí)基本樣式》進(jìn)行了修訂，沿用至今。

有調(diào)查顯示，通過(guò)10多年的宣傳推廣，能效標(biāo)識(shí)在消費(fèi)者中獲得了較高的知曉度，但是對(duì)于標(biāo)識(shí)的了解程度，卻因?yàn)楫a(chǎn)品種類(lèi)、強(qiáng)制粘貼時(shí)間、標(biāo)識(shí)參數(shù)等諸多原因而有所差異。所以能效標(biāo)識(shí)的發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，能效標(biāo)識(shí)制度要更貼近生活。[3]

3《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》修改前后對(duì)比

與舊版相比，新版《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》有效提升了標(biāo)識(shí)的權(quán)威性，讓消費(fèi)者更加容易了解相關(guān)信息，修改后的變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一方面：進(jìn)口商品管理更加嚴(yán)格。

在新版中出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的責(zé)任增加為“監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和驗(yàn)證管理”。進(jìn)口企業(yè)不僅要在口岸通關(guān)，還需配合屬地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)接受相關(guān)監(jiān)督和檢查，需監(jiān)督抽查不合格率，以在一定程度上體現(xiàn)進(jìn)口商品質(zhì)量狀態(tài)。[4]未經(jīng)備案進(jìn)口，無(wú)法整改的產(chǎn)品只能退運(yùn)或銷(xiāo)毀。

第二方面：監(jiān)管更加嚴(yán)格。

因?yàn)槠髽I(yè)和消費(fèi)者所持有的信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)家電產(chǎn)品時(shí)無(wú)從分辨能效標(biāo)識(shí)的真假，所以政府的后續(xù)監(jiān)管是確保我國(guó)能效標(biāo)識(shí)管理制度得以順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。[5]在能效標(biāo)識(shí)實(shí)施的11年間，企業(yè)虛標(biāo)能效、檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假能效測(cè)試報(bào)告的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。[6]新版標(biāo)準(zhǔn)建立了信息互聯(lián)互通制度，并將能效標(biāo)識(shí)信用納入了信用管理；對(duì)各監(jiān)管對(duì)象明確了法律責(zé)任；對(duì)不同的違法行為進(jìn)行了區(qū)分，并明確了相應(yīng)的法律和處罰條款，相應(yīng)的處罰上限和懲罰力度也有比較明顯的提升。

第三方面：引入了“能效信息碼”。

消費(fèi)者及執(zhí)法部門(mén)可以通過(guò)掃描二維碼進(jìn)入能效標(biāo)識(shí)信息平臺(tái)。并要求網(wǎng)絡(luò)交易場(chǎng)景下，應(yīng)當(dāng)在能效產(chǎn)品信息展示主頁(yè)醒目位置展示相應(yīng)能效標(biāo)識(shí)，建立并執(zhí)行能效產(chǎn)品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)通過(guò)平臺(tái)銷(xiāo)售的能效產(chǎn)品建立能效標(biāo)識(shí)檢查監(jiān)控制度，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行制止。

總的來(lái)說(shuō)，新版《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》在用能產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭、銷(xiāo)售渠道上都進(jìn)行了更加嚴(yán)格的監(jiān)管，不僅消費(fèi)者能更加方便地用上更加節(jié)能的產(chǎn)品，也給執(zhí)法者執(zhí)法提供了法律依據(jù)。

4能源效率標(biāo)識(shí)對(duì)家用電器使用情況的影響

我們選取較具代表性，且在較早批次加入能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄的家用洗衣機(jī)、家用電冰箱和房間空氣調(diào)節(jié)器作為研究對(duì)象，分析了實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度前后生活電力消費(fèi)量與居民家電擁有量的相關(guān)關(guān)系。

由上圖可以看出，整個(gè)曲線(xiàn)呈現(xiàn)“S”形，2002—2007年生活電力消費(fèi)總量隨居民家電擁有量增長(zhǎng)的速率加快，平均速率達(dá)到18%左右，從2009年開(kāi)始，增長(zhǎng)明顯放緩，在2014年僅僅增長(zhǎng)了27%，達(dá)到最低值。

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，能效標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施對(duì)能源效率的提高起到了很大的作用。2005年3月1日《能源效率標(biāo)識(shí)制度》和第一批《目錄》開(kāi)始實(shí)施，隨著政策的推進(jìn)，家用電器的使用效率也在不斷改變。但是由于政策的推行過(guò)程中需要一定的反映時(shí)間，所以直至2007年，上圖的斜率才開(kāi)始不斷減小。能效標(biāo)識(shí)制度的推行，使家用電器的用電效率有了明顯的提高，減緩了電力消費(fèi)的增長(zhǎng)速度，也證實(shí)了能效標(biāo)識(shí)制度實(shí)施的有效性。

參考文獻(xiàn)：

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[3]桑雪騏能效標(biāo)識(shí)期待真正被看懂[N].中國(guó)消費(fèi)者報(bào)，2014-06-18（B01版）

[4]宋廣三，馬進(jìn)進(jìn)口商品質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].質(zhì)量與認(rèn)證，2017（3）：57-59

[5]楊蕾為節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)提供可靠依據(jù)[N].中國(guó)質(zhì)量報(bào)，2010-09-09（04版）

[6]桑雪騏新版《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》將有效提升標(biāo)識(shí)權(quán)威性[N].中國(guó)消費(fèi)者報(bào)，2016-06-09（06版）