解讀特朗普版國家安全戰(zhàn)略

金旼旼+胡友松

特朗普擺明重點——“經(jīng)濟安全就是國家安全”。

美國總統(tǒng)特朗普2017年12月18日推出上任來首份《國家安全戰(zhàn)略報告》。白宮在新聞稿中稱之為“新時代的新國家安全戰(zhàn)略”。

報告著重強調經(jīng)濟繁榮對國家安全的重要性，稱美國處于一個充滿“競爭”的世界，稱中國、俄羅斯等國在多個領域挑戰(zhàn)美國地位。在這份報告中，“中國”一詞出現(xiàn)了33次。

分析人士認為，特朗普國安戰(zhàn)略貫徹了其上任后踐行的“美國優(yōu)先”政策與單邊主義，但實際影響還是要看執(zhí)行情況。

自1987年里根總統(tǒng)開始，每任美國總統(tǒng)都會在自己任期內向國會提交一份國家安全戰(zhàn)略報告。但今年有兩個不同：一方面，奧巴馬和小布什都沒有特意為此發(fā)表過公開講話，而特朗普特意選在里根中心發(fā)表公開講話，以視重視；另一方面，媒體對這一份報告的關注度也要遠高于此前的任何一份報告。

經(jīng)濟安全就是國家安全

特朗普上任后在美國安全事務和外交政策領域并沒有系統(tǒng)性“戰(zhàn)略”出臺，因此這份國安戰(zhàn)略報告?zhèn)涫苊绹浾摵蛧H社會關注。

縱觀全文，可以說是以特朗普標志性“美國優(yōu)先”口號為脈絡，首度用條理清晰的語言和系統(tǒng)化架構，來包裝和推廣的一份“美國行動指南”。

正如特朗普本人在公開講話時所說，自己所作的每一個決定和行動，都在“推行美國優(yōu)先”。

也正基于此，特朗普擺明重點——“經(jīng)濟安全就是國家安全”。與前任相比，這份國家安全戰(zhàn)略報告最大特點，是將發(fā)展美國經(jīng)濟對于國家安全的重要性放到了更顯著位置上。報告強調“保護”美國經(jīng)濟繁榮，體現(xiàn)了特朗普政府保護主義的一貫特點。

報告提出，強大經(jīng)濟將幫助美國保持實力，特朗普政府將通過放松監(jiān)管、推進稅改和發(fā)展基建等一系列手段，重振美國經(jīng)濟。

“美國優(yōu)先”也同時體現(xiàn)在國防、安全、反恐、移民等方面的“行動指南”上。特朗普政府將致力于加強美國國土安全，強化邊境管控、收緊移民政策，并將通過增強導彈防御體系等手段強化美國防御大規(guī)模殺傷性武器的能力。

誰是國安戰(zhàn)略的幕后贏家

這份國家安全戰(zhàn)略的出臺，也體現(xiàn)出特朗普政府團隊內部兩種不同力量的角力似乎有了結果。簡而言之，以貿易代表萊特希澤為首的主張強化貿易保護、主張對抗開放全球貿易規(guī)則的“經(jīng)濟民族主義者”，暫時已打敗了以總統(tǒng)經(jīng)濟顧問加里·科恩為首的主張貿易開放和合作的“全球主義者”。

因此，面對這樣一個結果，有美國媒體給特朗普的前首席戰(zhàn)略師班農發(fā)了消息，詢問他對這份報告的看法。班農就回了一個詞：勝利。

美國輿論認為，這份報告給了特朗普團隊一個厘清思路、整合理念、降低政策“撞車”風險的機會，白宮在應對國防和外交事務上至少有了一個“行動指南”。不過，話說回來，國家安全戰(zhàn)略報告更像是一種政策意圖的宣誓，而不是一種實際政策執(zhí)行的大綱。這種意圖有多少能兌現(xiàn)成為行動？這些行動又有多少能產(chǎn)生實際效果？并非總統(tǒng)一人所能決定。

美國國防部前高級官員杰里米·巴什表示，在執(zhí)政第一年就推出國安報告并不常見，但更重要的是要看這份報告在未來的執(zhí)行力究竟如何。

布魯金斯學會外交政策領域研究員塔倫·切布拉認為，從過去一年可以看出，特朗普行事風格個性鮮明、會因沖動而作決定，也將影響這份國安戰(zhàn)略在執(zhí)行層面上的可持續(xù)性。

“競爭對手”是什么意思

這份報告稱，美國正面對著一個充滿“競爭”的世界，同時將俄羅斯和中國等國家視作美國的“競爭對手”。報告說，美國的繁榮和安全正受到來自更廣闊戰(zhàn)略層面的“經(jīng)濟競爭”的挑戰(zhàn)。

美國蘭德公司高級研究員蒂莫西·希斯說，競爭不一定非要互相敵對和威脅，中美未來如何管控競爭、減少發(fā)生沖突的幾率才是兩國真正挑戰(zhàn)所在。

美國總統(tǒng)與國會研究中心副主任丹·馬哈菲認為，今天的中美關系要比冷戰(zhàn)時期復雜得多，許多全球挑戰(zhàn)需要中美共同合作才能解決。美國需要認識到兩國關系不應重返冷戰(zhàn)時期的“零和游戲”和“互相遏制”模式。

就在特朗普政府國家安全戰(zhàn)略報告發(fā)布前夕，北京時間2017年12月18日，外交部發(fā)言人華春瑩在外交部例行發(fā)布會上說，我們希望美國國家安全戰(zhàn)略能為促進世界和平與穩(wěn)定發(fā)揮建設性作用，為增進中美戰(zhàn)略互信，共同維護國際和平與安全作出貢獻。

其中，就中美經(jīng)貿關系，華春瑩說，我們愿與美方共同努力，致力于建立強勁、穩(wěn)定和健康的經(jīng)濟關系，相信這符合中美兩國和兩國人民的共同利益，也是國際社會的共同期待。

她說，根據(jù)中共十九大的戰(zhàn)略部署，中國將繼續(xù)實施高水平的貿易和投資自由化、便利化政策。這將為中美經(jīng)貿關系進一步朝著動態(tài)平衡和互利雙贏的方向健康發(fā)展，推動中美經(jīng)貿合作向更大規(guī)模、更高水平、更寬領域邁進注入新的強勁動力。

2016年，中美雙邊貿易額超過5500億美元，雙向投資超過2000億美元，中美經(jīng)貿關系直接或間接支持了260萬個美國就業(yè)崗位，在華投資的美國企業(yè)2015年利潤達到362億美元。

特朗普版本VS奧巴馬版本

特朗普上臺后，大刀闊斧地推行“美國優(yōu)先”，也因此擱置和推翻了奧巴馬時期的很多政策，如奧巴馬醫(yī)改案、奧巴馬“小行星”計劃等。這份新版的國家安全戰(zhàn)略報告與奧巴馬2015年的報告相比，變動也很明顯。

首先從形式來說，這份國安戰(zhàn)略報告長近70頁，是兩年前奧巴馬時期的兩倍多。而且，特朗普還打破了兩位前任奧巴馬和小布什的傳統(tǒng)，親自發(fā)表演講宣布國家安全戰(zhàn)略。

兩者對經(jīng)濟重要性排序不同。有分析稱，奧巴馬把建立美國海外實力的重要性放在國內經(jīng)濟增長的前面，而特朗普更關注國內經(jīng)濟，直接把經(jīng)濟安全納入國家安全議題范疇。

此次報告尤為顯著的一點變化還在于，特朗普直接忽視了奧巴馬時期提到的氣候變化帶來的安全威脅，未將氣候變化列為安全威脅。此舉也遭到了環(huán)保組織的批評。

在核武器方面，奧巴馬版戰(zhàn)略報告削弱了核武器作為美國國防之關鍵的重要性，但特朗普卻稱這些武器是“我們通過防止美國、我們的盟友和合作伙伴遭到侵略來維護和平與穩(wěn)定戰(zhàn)略的基礎”。

此外，有分析認為，對比奧巴馬在2010年和2015年公布的兩份國家安全戰(zhàn)略報告，可以發(fā)現(xiàn)，特朗普版國家安全戰(zhàn)略與奧巴馬有一個明顯的不同之處：他更加強調軍事力量的作用。