呂梁市生態(tài)扶貧現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略

張小玲

(臨縣紫金山國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，呂梁 臨縣 033203)

1 呂梁市生態(tài)扶貧現(xiàn)狀

1.1 呂梁市生態(tài)環(huán)境概況

呂梁市位于山西省中西部，地處晉陜大峽谷，地勢(shì)北高南低、溝壑縱橫，山地兩側(cè)丘陵起伏。市境總面積21 140 km2，森林覆蓋率26.45%，水資源14.47×108m3.呂梁市是全國(guó)水土流失強(qiáng)度最大、面積最廣、危害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，水土流失面積占國(guó)土總面積的70%.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沿襲傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營(yíng)模式，廣種薄收，貧困狀況顯著。

1.2 呂梁市生態(tài)扶貧現(xiàn)狀

呂梁市將“生態(tài)扶貧”放在首位，通過(guò)合作社造林等方式，森林覆蓋率大幅度提高，綠化面積顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全市共組建扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社1 008個(gè)，社員24 760人。其中，貧困社員18 784人，占社員總?cè)藬?shù)的75.8%.自生態(tài)扶貧政策實(shí)施以來(lái)，22×104hm2宜林荒山荒坡造林工程，已完成了7×104hm2；15.33×104hm225°以上的陡坡耕地,已有5.40×104hm2實(shí)施退耕還林。全市已有11×104戶貧困戶獲得了轉(zhuǎn)移性收入，有3×104人貧困人口實(shí)現(xiàn)了生態(tài)脫貧。通過(guò)實(shí)施植樹(shù)造林，呂梁市水土流失狀況得到了有效緩解，生態(tài)環(huán)境得到改善。

2 呂梁市生態(tài)扶貧存在的問(wèn)題

2.1 自然環(huán)境較差

嚴(yán)重的水土流失、稀少的降水量、干旱的氣候條件、極低的森林覆蓋率等，導(dǎo)致呂梁市在生態(tài)扶貧過(guò)程中面臨著巨大的困難。呂梁市礦產(chǎn)資源豐富，但近幾年來(lái)，隨著人們的過(guò)度開(kāi)發(fā)，礦山環(huán)境遭到破壞。由于呂梁市地處晉陜大峽谷，地勢(shì)北高南低、丘陵起伏，特殊的地理氣候條件導(dǎo)致植樹(shù)造林難度大、后期排水困難等。

2.2 資金投入不足

雖然呂梁市的生態(tài)扶貧工作受到國(guó)家及政府的關(guān)注和重視，但對(duì)于實(shí)際生態(tài)扶貧工程來(lái)說(shuō)，資金缺口仍較大。截至2017年底，呂梁市共有956個(gè)攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社承擔(dān)了6.42×104hm2的造林任務(wù)，其中，涉及到貧困戶19 648人。在合作社造林過(guò)程中，除了人力、物力、財(cái)力等一些必不可少的投入外，對(duì)于條件極其惡劣的地區(qū)，還需要進(jìn)行一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)成活率較低的樹(shù)苗需要進(jìn)行補(bǔ)植、管護(hù)等。合作社的資金缺口大，財(cái)力不足很有可能造成貧困反彈。

2.3 勞動(dòng)力匱乏

生態(tài)扶貧就是讓貧困戶參與到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、植樹(shù)造林工程中來(lái)，通過(guò)調(diào)動(dòng)貧困戶參與造林護(hù)林的積極性，改善其生活狀況。但是在貧困地區(qū)，有勞動(dòng)能力的青年大部分已外出務(wù)工，剩下的多為沒(méi)有勞動(dòng)能力且文化水平低的留守兒童或孤寡老人，這類貧困戶的造林質(zhì)量較差。

2.4 技術(shù)體系不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，呂梁市一直都是以傳統(tǒng)方式進(jìn)行植樹(shù)造林，并沒(méi)有掌握真正的造林技術(shù)。體現(xiàn)出了呂梁市經(jīng)濟(jì)水平落后，對(duì)先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用能力差，扶貧技術(shù)體系不健全等問(wèn)題。這些問(wèn)題阻礙了生態(tài)扶貧工作的順利進(jìn)行，在一定程度上影響了林農(nóng)及當(dāng)?shù)卦炝趾献魃绲姆e極性。

2.5 政策扶持待加強(qiáng)

生態(tài)扶貧工作需要政府的資金與政策支持?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《生態(tài)扶貧工作方案》以及《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等，為切實(shí)做好生態(tài)扶貧工作、逐步實(shí)現(xiàn)脫貧減貧奠定了基礎(chǔ)。但是政府有關(guān)生態(tài)扶貧的政策較少，而且存在許多漏洞，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中仍存在管理監(jiān)督不到位、領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗等現(xiàn)象。

3 建議

3.1 合理利用資源

呂梁市礦產(chǎn)資源，如煤礦、鐵礦、鋁土礦等分布廣泛、種類繁多，且開(kāi)采條件好，應(yīng)加以利用，促使該地生態(tài)扶貧工程順利進(jìn)行。沙棘是呂梁自然繁殖的特色品種之一，呂梁市現(xiàn)有天然沙棘林面積約8×104hm2，且正常年沙棘鮮果產(chǎn)量在5 000×104kg以上。此外，紅棗也是呂梁市臨縣的特色農(nóng)產(chǎn)品之一，其皮薄肉厚、質(zhì)細(xì)味甘，一直被譽(yù)為“果中之王”。核桃、連翹、油用牡丹等也都是呂梁市的特色林產(chǎn)品。因此，可以利用呂梁市有限的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展沙棘、紅棗等特色林經(jīng)濟(jì)來(lái)進(jìn)行生態(tài)扶貧。

3.2 增加資金補(bǔ)貼

在生態(tài)扶貧工作中，經(jīng)濟(jì)扶持和各社會(huì)團(tuán)體的積極參與都有助于脫貧攻堅(jiān)工作的順利進(jìn)行。呂梁市作為山西省最貧困的地區(qū)，其地方財(cái)政實(shí)力有限，而合作社的扶貧改造工作卻有很多。因此，想要使呂梁市生態(tài)扶貧建設(shè)取得更好的成效，還需要政府進(jìn)一步增加造林補(bǔ)貼資金。同時(shí)，應(yīng)號(hào)召?gòu)V大社會(huì)力量積極參與進(jìn)來(lái)。例如，可以采取“龍頭企業(yè)+扶貧基地+合作社+貧困戶”的模式，也可以采取與電商合作等模式，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)、公司、社會(huì)團(tuán)體等來(lái)獲得更多的資金，為呂梁市的扶貧攻堅(jiān)工程奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.3 加大宣傳力度

由于長(zhǎng)期封閉保守、文化教育程度低等原因，貧困地區(qū)的人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。因此，應(yīng)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，讓貧困戶在最大程度上理解生態(tài)環(huán)境的破壞與其生活貧困存在的關(guān)系。除了普通的宣傳單、海報(bào)、廣告、新聞等方式外，還可以通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游來(lái)進(jìn)行生態(tài)扶貧建設(shè)的宣傳。如，方山縣龐泉溝、北武當(dāng)山以及臨縣磧口鎮(zhèn)的黃河風(fēng)景區(qū)等景點(diǎn)。生態(tài)旅游業(yè)可作為呂梁市生態(tài)扶貧的重要舉措之一，促進(jìn)呂梁市脫貧工作取得更好的進(jìn)展，為當(dāng)?shù)刎毨魩?lái)更大的利益。

3.4 融合科技手段

在呂梁市的生態(tài)扶貧建設(shè)過(guò)程中，可以采取現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方式，以此來(lái)構(gòu)成先進(jìn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，以獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。如，可以為種植人員配備隔離網(wǎng)、誘蟲(chóng)燈、土壤養(yǎng)分監(jiān)測(cè)設(shè)備等，提高樹(shù)木成活率，減少補(bǔ)栽率。

3.5 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，一方面可以使合作社人員學(xué)習(xí)一些關(guān)于植樹(shù)造林等生態(tài)建設(shè)的專業(yè)技能，另一方面還可以提高技術(shù)人才的工資、福利、待遇等，使其愿意長(zhǎng)期投身于生態(tài)扶貧工作中。這樣既能使合作社人員學(xué)到真正的造林知識(shí)，全面掌握造林技術(shù)的要領(lǐng)，還可以防止出現(xiàn)科技人才短期流動(dòng)的現(xiàn)象，為脫貧攻堅(jiān)奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

3.6 健全評(píng)價(jià)體系

呂梁市政府應(yīng)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)貪污腐敗等現(xiàn)象。對(duì)合作社的造林工作進(jìn)行臺(tái)賬管理、跟蹤檢查等，以確保該地區(qū)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)建設(shè)工作順利完成。此外，還可以通過(guò)建立健全呂梁市生態(tài)扶貧評(píng)價(jià)體系，將下轄地區(qū)的生態(tài)扶貧成績(jī)列入考核評(píng)價(jià)范圍，通過(guò)計(jì)算各縣植被破壞率、森林覆蓋率、荒地使用率等來(lái)評(píng)價(jià)不同地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)建設(shè)工作。利用獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的方式，對(duì)植被破壞率高的地區(qū)加以責(zé)任追究，對(duì)森林覆蓋率、荒地使用率高的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步提高該地區(qū)的生態(tài)效益。