淺析干果經(jīng)濟林發(fā)展中的政企合作造林模式

李廷穎

（聞喜縣林業(yè)局，山西 聞喜 034800）

近年來，聞喜縣委、縣政府大力實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，把發(fā)展以核桃為主的干果經(jīng)濟林作為富民強縣的重要產(chǎn)業(yè)大力推動。特別是總結(jié)了以往發(fā)展經(jīng)濟林的經(jīng)驗教訓，創(chuàng)新機制，加大招商引資力度，與山西仁核山谷農(nóng)林開發(fā)有限公司（以下簡稱仁核山谷公司）開展合作，走出了一條通過政企合作模式加快干果經(jīng)濟林發(fā)展的新路子。

1 仁核山谷公司概況

仁核山谷公司成立于2011年，由天津市仁核山谷農(nóng)業(yè)投資有限公司投資注冊，注冊資金3 000萬元，是一家以核桃種植、苗木花卉培育、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營為主的綜合性開發(fā)公司。公司以“用科技與創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)資源價值”為使命，運用企業(yè)化經(jīng)營方式，將分散、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?、現(xiàn)代化種植，打造規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)核桃種植基地及綠色、健康、美味核桃深加工基地，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)“仁愛尚德、和諧共贏”的價值觀。

2 政企合作造林模式

2012年4月，仁核山谷公司與聞喜縣政府達成了合作協(xié)議，企業(yè)利用平原地、臺坡地與農(nóng)戶簽訂土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同，實行“租金＋分紅”的方式建設(shè)優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)基地，輻射帶動農(nóng)民種植，增加農(nóng)民收入。當年投入資金2116.10萬元，在畖底鎮(zhèn)、陽隅鄉(xiāng)相對集中連片區(qū)域一次性完成土地流轉(zhuǎn)、種植核桃444.29hm2，造林成活率達95%以上。其中畖底鎮(zhèn)涉及6個行政村674戶，面積257.22hm2；陽隅鄉(xiāng)涉及3個行政村567戶，面積187.07hm2。為合理利用土地資源，間作種植了近333.33hm2藥材。目前，生產(chǎn)基地管理精細規(guī)范，樹勢強健，普遍進入掛果期，步入良性發(fā)展軌道，已成為引導全縣核桃生產(chǎn)的示范園區(qū)。

2.1 縣鄉(xiāng)領(lǐng)導重視，積極協(xié)調(diào)服務

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)是國家提倡支持的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。為了推進優(yōu)質(zhì)核桃示范基地土地流轉(zhuǎn)工作，縣領(lǐng)導多次召開專題會議安排部署，解決具體問題?？h林業(yè)局作為該項目的牽頭職能部門，成立專門工作組現(xiàn)場指導，協(xié)調(diào)公司和鄉(xiāng)村兩級開展工作。畖底鎮(zhèn)和陽隅鄉(xiāng)黨委、政府全力配合，積極宣傳造勢，分別指定一名副職專門負責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門和農(nóng)經(jīng)部門配合公司從政策要求、合同規(guī)范等方面嚴格把關(guān)，使土地流轉(zhuǎn)工作健康有序推進。

2.2 土地流轉(zhuǎn)程序嚴謹、合同規(guī)范

由于核桃生產(chǎn)周期長、見效慢、投資大，土地流轉(zhuǎn)合同有效期確定為50年。在土地流轉(zhuǎn)過程中，公司與村委會協(xié)商確定地塊后發(fā)放承諾書，由居民組長逐戶簽字落實，并對流轉(zhuǎn)土地登記造表。村委會與公司對流轉(zhuǎn)土地面積丈量確定后，由村委主任、居民組長、公司工作組負責人三方簽訂土地流轉(zhuǎn)交接單。公司發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書，由村民、居民組長、村委主任簽字，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站蓋章生效后各保留一份。村委會與農(nóng)戶手續(xù)健全后，合同移交公司生產(chǎn)運營部，雙方對流轉(zhuǎn)土地進行再次確認后，辦理移交手續(xù)，經(jīng)公司制表簽單審核后，與村委會簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)正式合同書，最后由公司發(fā)放租金。生產(chǎn)運營部建立土地臺賬和租金年度應發(fā)標準專賬，便于生產(chǎn)管理和運作。

2.3 土地租金合理，利益分配優(yōu)惠

實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，重點在于解決好農(nóng)民土地租金。公司通過了解市場行情，預算近五年農(nóng)業(yè)種植年度經(jīng)濟收入，結(jié)合市場小麥、玉米糧食價格及國家對農(nóng)民種糧直補資金情況，在保證農(nóng)民利益不受損失的前提下，土地租金價格高于目前農(nóng)村土地承包價格的20%，并隨小麥市場價格的增長比例追加。根據(jù)核桃結(jié)果規(guī)律，利益分配按兩個階段實施。第一階段為13年，第1年～4年幼樹期沒有效益，按照土地租金標準付款。從第5年開始，每5年一個臺階，在原租金的基礎(chǔ)上，每個臺階每畝增加100元，作為固定分紅款。第二階段為37年，在30年土地經(jīng)營權(quán)承包期滿后，由村委會按照國家政策重新進行分配調(diào)整，確保土地流轉(zhuǎn)合同延至50年；繼續(xù)實行每5年一個臺階，每個臺階每畝增加100元固定分紅款的分配方式，浮動至每畝2 000元封頂?shù)胶贤K止。

2.4 管理模式科學，經(jīng)營理念先進

仁核山谷公司根據(jù)土地流轉(zhuǎn)情況，每13.333hm2設(shè)立一個生產(chǎn)單元，配備生產(chǎn)責任人，優(yōu)先雇用土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民，實行責任承包制，簽定責任書，按標準發(fā)放工資，并按規(guī)定享受產(chǎn)值抽成、分紅、獎勵等。公司每年組織生產(chǎn)管理人員進行學習、培訓，提高業(yè)務水平和管理能力。公司生產(chǎn)部門負責下達全年生產(chǎn)計劃和季度生產(chǎn)安排，指導每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)流程、技術(shù)要求等，實行生產(chǎn)費用包干、作業(yè)過程督查、完成作業(yè)驗收、考核評比獎罰的科學管理機制。

3 政企合作營造經(jīng)濟林的優(yōu)勢

3.1 夯實了核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

聞喜縣種植業(yè)受傳統(tǒng)模式制約，以小麥、玉米為主要糧食作物，結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于其他縣區(qū)，發(fā)展以核桃為主的干果經(jīng)濟林符合全省林業(yè)工作總體要求和聞喜實際，空間巨大。如何在短期內(nèi)形成集中連片、規(guī)模開發(fā)的局面，聞喜縣政府和仁核山谷公司密切合作，通過土地經(jīng)營使用權(quán)的流轉(zhuǎn)建設(shè)核桃示范基地，很好地解決了這個問題。土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)打破了原來農(nóng)民一家一戶的分散零星栽植，強調(diào)連片開發(fā)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一樹種、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管理，促進了核桃產(chǎn)業(yè)基地化生產(chǎn)、標準化管理、集約化經(jīng)營，夯實了核桃產(chǎn)業(yè)在聞喜的發(fā)展基礎(chǔ)。

3.2 提高了核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

為了延長核桃產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，仁核峪公司將核桃基地建設(shè)和后續(xù)加工增值同步考慮、綜合安排，就地轉(zhuǎn)化核桃產(chǎn)品，讓核桃產(chǎn)品有穩(wěn)定的銷售渠道，讓產(chǎn)品加工企業(yè)成為核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的統(tǒng)帥和龍頭，真正實現(xiàn)產(chǎn)、供、加、銷一條龍系統(tǒng)服務，同時帶動直接服務于果品生產(chǎn)銷售的運輸、包裝、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升聞喜核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.3 調(diào)動了群眾投資核桃生產(chǎn)的積極性

核桃見效慢，從栽植到見效最快也得3年，且需要后期不斷投入，對于習慣短期見效益的農(nóng)民來講，發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)還存在一定的思想顧慮。優(yōu)質(zhì)核桃示范基地的建設(shè)是一種典型引導，無形中給群眾講深講透了種植核桃的好處和道理，讓農(nóng)民看到核桃產(chǎn)業(yè)的廣闊前景，愿意投入，樂于投入，由政府號召和被動參與變?yōu)樽栽钢鲃臃N植。示范基地的經(jīng)濟效益對農(nóng)民刺激最大，也是調(diào)動農(nóng)民投入的有效方式。

3.4 實現(xiàn)了生態(tài)立縣、興林富民的根本目的

大力發(fā)展干果經(jīng)濟林是林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的有效途徑。聞喜縣屬中南部盆地防護經(jīng)濟林區(qū)，農(nóng)村人口33.40萬人，根據(jù)省級林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建標準，需發(fā)展經(jīng)濟林2.67萬hm2左右，而目前僅有各類經(jīng)濟林0.97萬hm2，尚有1.67萬hm2的任務。政企合作發(fā)展干果經(jīng)濟林，既為涉林企業(yè)解決了造林用地難的問題，同時也為地方籌措造林資金拓寬了新的渠道。為此，加大農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，實行政企合作創(chuàng)建各類示范基地，使之發(fā)揮典型優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，增強農(nóng)民發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性和信心，讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在堅實的群眾基礎(chǔ)之上，對于實現(xiàn)聞喜縣委、縣政府確立的生態(tài)立縣、創(chuàng)建省級林業(yè)生態(tài)縣目標，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入有著現(xiàn)實的意義。