林云扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社的調(diào)查與思考

薛 程

（山西省造林局，山西 太原 030012）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，多次研究林業(yè)重大問題，針對在推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)中，要求我們通過制度層面的改革，讓貧困地區(qū)所擁有的土地、資源、勞動力等生產(chǎn)要素活動起來，讓青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山，讓生產(chǎn)要素真真正正變成老百姓脫貧致富的希望所在。山西省委省政府立足“煤長水短林少”的省情，把林業(yè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”工作放在重要位置，其中在生態(tài)治理脫貧一批中，明確提出組建一批由先進(jìn)造林綠化企業(yè)、造林大戶領(lǐng)辦創(chuàng)辦的由貧困人口參與的扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，用以承攬“十三五”期間全省造林綠化任務(wù)。

目前陽泉郊區(qū)有扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社10個(gè)，社員242人，其中建檔立卡貧困社員145人，占到總?cè)藬?shù)的60%。通過議標(biāo)確定造林任務(wù)800hm2，扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社造林任務(wù)落實(shí)率達(dá)100%。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，陽泉市郊區(qū)林云扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社（以下簡稱林云造林合作社）在陽泉郊區(qū)具有代表性，現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下。

1 林云造林合作社基本情況

該合作社成立于2016年11月4日，注冊資本60萬元，領(lǐng)辦人為葛維昌。辦公地點(diǎn)在陽泉郊區(qū)南舁鄉(xiāng)石窯村村委會。該合作社目前已經(jīng)出臺了檔案管理、理事會、會計(jì)員崗位責(zé)任以及財(cái)務(wù)部工作職責(zé)等基本運(yùn)營制度。該合作社目前有社員22人，其中建檔立卡貧困人員15人，建檔立卡貧困人員占比達(dá)到68.10%，2017年承擔(dān)80hm2國家級太行山綠化工程造林任務(wù)，全部為人工造林項(xiàng)目。

2 林云造林合作社建設(shè)中出現(xiàn)的問題

2.1 合作社生產(chǎn)能力同造林任務(wù)不相匹配

該合作社2017年的造林任務(wù)為80hm2，在春季造林期間已基本完成了所有的造林任務(wù)，雨季造林期間就沒有任務(wù)可以實(shí)施，導(dǎo)致合作社的生產(chǎn)優(yōu)勢沒能充分發(fā)揮出來。陽泉郊區(qū)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社從整體來看，由于下達(dá)的造林任務(wù)少，貧困人口多，導(dǎo)致出現(xiàn)了扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社數(shù)量大、規(guī)模小、作用發(fā)揮不充分等問題。

2.2 合作社未能建立符合相關(guān)規(guī)定的財(cái)務(wù)制度

該合作社目前的財(cái)務(wù)制度同之前的造林公司類似，未能明確形成財(cái)產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)助資金（或捐贈）平均量化份額。整個(gè)郊區(qū)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社從整體來看，沒能嚴(yán)格落實(shí)理事長、監(jiān)事會成員及其直系親屬、執(zhí)行與農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔(dān)任農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)會計(jì)人員，沒能建立符合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、林業(yè)行業(yè)要求的基礎(chǔ)臺賬。

2.3 合作社未能完善社員社會保險(xiǎn)制度

該合作社目前并沒有為施工人員辦理人身安全保險(xiǎn)，從以往的情況來看，一旦出現(xiàn)意外情況，會對合作社的經(jīng)營造成較大的困擾。郊區(qū)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社整體上沒能對社會保險(xiǎn)制度進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，存在一定的安全經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在日常經(jīng)營過程中落實(shí)嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度是前提，必要的人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度是長遠(yuǎn)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。

2.4 合作社未能向社員提供良好的后勤保障

在實(shí)地了解中筆者發(fā)現(xiàn)，施工地點(diǎn)多為偏遠(yuǎn)山區(qū)，中午一般不回家，社員中午只能簡單用餐，甚至出現(xiàn)吃涼飯的情況。植苗造林多為重體力勞動，良好的生活保障是工程高質(zhì)量實(shí)施的必要前提。而且郊區(qū)全區(qū)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社整體上對社員的后勤保障都存在不足，有待進(jìn)一步完善。

2.5 合作社未能完善社員退出和補(bǔ)充機(jī)制

在實(shí)地了解扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社的過程中，普遍反映存在一定比例的貧困人口不積極或者不參加勞動生產(chǎn)的現(xiàn)象。據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人員介紹，當(dāng)時(shí)確定建檔立卡貧困人口時(shí)，就存在一定程度的誤差，部分貧困人口在外出打工的過程中，已經(jīng)有了部分收入，對造林工作的辛苦不理解。郊區(qū)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社從整體上來看，由于各相關(guān)部門之間未能進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各合作社理事會未能及時(shí)召開社員大會勸說不參加勞動的社員退出，并按規(guī)定辦理有關(guān)的財(cái)務(wù)決算。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 規(guī)范章程制定

章程是決定扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社發(fā)展方向的根本制度，是扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社運(yùn)行管理的基本遵循。針對林云扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，要針對示范章程的基本框架，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定修改完善的符合自身特點(diǎn)的章程。章程的制定必須以保障農(nóng)民的權(quán)利為基本原則，明確合作社的產(chǎn)權(quán)制度、決策制度、分配制度等核心制度，杜絕模板化、形式化、虛假化，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社長遠(yuǎn)又好又快發(fā)展，同時(shí)也為其他地區(qū)的同類合作社運(yùn)行提供借鑒樣本。

3.2 規(guī)范登記注冊

依法登記注冊是扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社取得法人資格的前提。扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社應(yīng)及時(shí)向政府林業(yè)、工商、扶貧等相關(guān)主管部門提交章程、合作社成員名單、成員出資單等相關(guān)文件。一旦出現(xiàn)社員發(fā)生變動要及時(shí)辦理相關(guān)變更手續(xù)，避免以后扶貧工作考核和資金兌現(xiàn)中出現(xiàn)問題，保證國家扶貧惠農(nóng)政策的落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理和脫貧攻堅(jiān)的根本保障，也是扶貧攻堅(jiān)中社會經(jīng)營主體的社會責(zé)任和歷史責(zé)任。

3.3 規(guī)范產(chǎn)權(quán)關(guān)系

明確各類資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系是扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的核心。針對該合作社，要依法量化成員出資情況，例如經(jīng)營場所、必要的工具、土地、資金、苗木、勞力等，成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任，明確權(quán)屬關(guān)系，建立健全管護(hù)機(jī)制，減少以后不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)辦人和社員的利益共贏，進(jìn)一步減少運(yùn)營中產(chǎn)生糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 規(guī)范民主管理

民主管理是扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社的基本組織原則。針對林云合作社，要完善其成員代表大會、監(jiān)事會等制度，擴(kuò)大社員的話語權(quán)，選舉和表決實(shí)行一人一票制加附屬表決權(quán)。同時(shí)必須確保理事長、董事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會計(jì)人員不得兼任監(jiān)事，這不僅是相關(guān)政策的要求，同時(shí)也是國家財(cái)務(wù)制度的要求，只有全面實(shí)施民主管理，才能確保扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社的長遠(yuǎn)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)治理脫貧一批”的目的。

3.5 規(guī)范盈余分配

盈余分配事關(guān)合作社全體成員的切身利益。針對林云合作社，盈余分配方案須由成員代表大會決定。根據(jù)山西省林業(yè)廳對扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社的相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)費(fèi)用須占到造林總投資的60%，建檔立卡貧困戶的勞務(wù)收入須占到全部勞務(wù)收入的45%。要明確財(cái)政補(bǔ)助資金的權(quán)屬關(guān)系，擴(kuò)大貧困勞力的收入占比，明確將國家政策對建檔立卡貧困戶的傾斜落到實(shí)處，確保脫貧工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶的順利脫貧。

3.6 規(guī)范年度報(bào)告

年度報(bào)告是政府有關(guān)部門對扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督管理的重要手段。扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社每年應(yīng)按照相關(guān)部門的時(shí)間規(guī)定，及時(shí)報(bào)送有關(guān)信息，確保政府部門對每個(gè)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社的運(yùn)營情況及時(shí)掌握。對于沒有按時(shí)報(bào)送信息或弄虛作假的扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即列入經(jīng)營異常名錄，并不得納入示范社評定和政策扶持范圍。