江油市農(nóng)村機(jī)耕便民道建設(shè)存在的問題及建議

張 健

(四川省江油市農(nóng)業(yè)和畜牧局，四川 江油 621700)

1 農(nóng)村機(jī)耕便民道建設(shè)存在的問題

1.1 部分機(jī)耕便民道規(guī)劃布局不合理

一是全市機(jī)耕便民道沒有科學(xué)的詳細(xì)規(guī)劃，二是機(jī)耕道規(guī)劃與交通建設(shè)規(guī)劃沒有有機(jī)結(jié)合，三是機(jī)耕道規(guī)劃建設(shè)與新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和居民點(diǎn)建設(shè)設(shè)有機(jī)結(jié)合，四是建設(shè)資金不足形成部分?jǐn)囝^路，所以沒有發(fā)揮好已修機(jī)耕道的作用，不能更好地方便群眾生產(chǎn)生活上的需要。

1.2 建設(shè)資金分散導(dǎo)致建設(shè)效益較差

涉及機(jī)耕便民道建設(shè)內(nèi)容的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較多，涉及部門有財(cái)政局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、國土局規(guī)劃股、土地利用股和土地整理中心、水務(wù)局水土保持辦公室、農(nóng)業(yè)局土肥站、糧油站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)管理站、產(chǎn)業(yè)股、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)辦等等，規(guī)劃建設(shè)都各自為陣，每個(gè)項(xiàng)目里涉及的機(jī)耕便民道建設(shè)資金有限，業(yè)主更注重項(xiàng)目按期完成，而無法兼顧機(jī)耕便民道建成路網(wǎng)產(chǎn)生的社會(huì)效益，也出現(xiàn)了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量差異較大的現(xiàn)象。

1.3 施工設(shè)計(jì)不合理帶來的安全隱患和使用不便

由于設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足和設(shè)計(jì)單位追求利益最大化，進(jìn)行現(xiàn)場測量設(shè)計(jì)的比較少，施工設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象比較突出。比如機(jī)耕路的通視度差、坡陡、彎急；要求每公里不少于2～3個(gè)錯(cuò)車道，可目前已建成的機(jī)耕道路面不僅窄，而且大多無錯(cuò)車道等。

1.4 建設(shè)資金不足和村組工作不到位導(dǎo)致機(jī)耕便民道線形較差

降低了機(jī)耕便民道的通行性，也增加了行車安全隱患。機(jī)耕便民道建設(shè)由于沒有調(diào)田調(diào)土的資金，加之個(gè)別村組干部懶政，沒有很好地與農(nóng)戶溝通調(diào)整承包土地，導(dǎo)致一些可以裁彎取直的機(jī)耕便民道都沿著原來的土路上進(jìn)行建設(shè)，所以很多機(jī)耕道坡陡彎急、沒有路肩、更沒有安全樁和標(biāo)示，既浪費(fèi)了土地資源，也增加了行車安全隱患。

1.5 管護(hù)不到位影響機(jī)耕便民道使用安全和使用壽命

很多機(jī)耕道建成后，建設(shè)方已將項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，個(gè)別村組不落實(shí)專人維護(hù)和管理等工作，道路只使用不維護(hù)成為一種普遍現(xiàn)象，大大地降低了機(jī)耕道使用年限。

2 發(fā)揮好農(nóng)村機(jī)耕便民道建設(shè)效果的建議

2.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

全市應(yīng)結(jié)合異地扶貧和新村建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等進(jìn)行機(jī)耕道建設(shè)總體規(guī)劃，與交通建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，做到路網(wǎng)布局合理，做到一張藍(lán)圖繪到底。各部門有機(jī)耕道建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)必須按照全市機(jī)耕道總規(guī)劃圖進(jìn)行詳規(guī)和設(shè)計(jì)，為全市建成科學(xué)的高效運(yùn)行的農(nóng)村路網(wǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 精準(zhǔn)測繪，搞好勘察設(shè)計(jì)

一是業(yè)主單位按照項(xiàng)目要求足額保證設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)；二是設(shè)計(jì)單位必須到項(xiàng)目現(xiàn)場與村組干部充分溝通交流，進(jìn)行實(shí)地踏勘測量，進(jìn)行科學(xué)的施工設(shè)計(jì)，做好施工圖和單體工程圖，準(zhǔn)確做出工作量清單，為搞好招標(biāo)和保證工程質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

2.3 確保工程質(zhì)量，施工單位是關(guān)鍵

業(yè)主單位要以有技術(shù)有經(jīng)驗(yàn)有隊(duì)伍有實(shí)力的施工單位為目標(biāo)科學(xué)編制招標(biāo)方案，選好施工單位為保證工程質(zhì)量和進(jìn)度提供保證。對(duì)于村組一事一議的機(jī)耕道建設(shè)，業(yè)主單位要加強(qiáng)村組干部項(xiàng)目意識(shí)、工程意識(shí)及管理能力的培訓(xùn)和施工隊(duì)伍的操作技術(shù)培訓(xùn)，為提高工作效率、保證工程質(zhì)量打基礎(chǔ)。

2.4 搞好開工見面會(huì)，明確落實(shí)工作責(zé)任

業(yè)主單位召集設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理并邀請(qǐng)村組干部參加開工見面會(huì)，對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容和工作量清單以及施工中可能遇到的困難要充分溝通，落實(shí)責(zé)任單位，明確工程質(zhì)量和進(jìn)度要求，并明確責(zé)任追究和處罰措施。

2.5 強(qiáng)化機(jī)耕道建設(shè)監(jiān)督管理，保證機(jī)耕道施工質(zhì)量

業(yè)主單位邀請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)村組干部和農(nóng)戶積極參與到機(jī)耕道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管中來，建立質(zhì)量投訴機(jī)制并將投訴電話告知項(xiàng)目區(qū)群眾，形成業(yè)主單位、施工監(jiān)理、基層群眾的合力監(jiān)督管理，把業(yè)主和監(jiān)理的技術(shù)監(jiān)管與群眾的施工現(xiàn)場監(jiān)管結(jié)合起來，把過程監(jiān)管和結(jié)果監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合，防止施工單位偷工減料和使用劣質(zhì)建筑材料，確保工程質(zhì)量。

2.6 引導(dǎo)商品混疑土在機(jī)耕道建設(shè)中的使用

業(yè)主單位要鼓勵(lì)和引導(dǎo)施工單位在機(jī)耕道建設(shè)中使用商品混疑土，一是商品混疑土質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、混合攪拌均勻充分有利于保證機(jī)耕道路面硬化的質(zhì)量；二是有利于提高施工進(jìn)度；三是可以減少施工臨時(shí)用地，保護(hù)耕地和減少農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。

2.7 搞好機(jī)耕道管護(hù)，確保機(jī)耕道永續(xù)發(fā)揮使用效益

業(yè)主單位在工程竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)把項(xiàng)目移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和項(xiàng)目區(qū)村兩委，并建立機(jī)耕道管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任單位和人員、管護(hù)內(nèi)容、管好辦法，建立管護(hù)基金籌措機(jī)制。搞好宣傳，禁止在機(jī)耕道上打曬糧食，杜絕超重車輛和履帶式機(jī)械駛?cè)霗C(jī)耕道。對(duì)于路面破損要按照相關(guān)技術(shù)要求及時(shí)修補(bǔ)，可以減少路面破損擴(kuò)大增加維修費(fèi)用，保證機(jī)耕道通行高效。

2.8 村組干部在機(jī)耕道建設(shè)方面要積極作為

村組干部要高度重視村道建設(shè)，高度認(rèn)識(shí)機(jī)耕道建設(shè)的重要性和緊迫性，做好農(nóng)戶承包田土的調(diào)整和補(bǔ)償工作，保證機(jī)耕道必須按照規(guī)劃設(shè)計(jì)線路和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部群眾認(rèn)識(shí)不到位工作不得力的，無法調(diào)整田土影響機(jī)耕道線路走向和施工的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。積極配合施工單位在施工過程中水電臨時(shí)占道的協(xié)調(diào)工作，為保證工程質(zhì)量和進(jìn)度做好工作。動(dòng)員農(nóng)戶做好機(jī)耕便民道土路肩的填土夯實(shí)工作，為機(jī)耕道永續(xù)使用打下基礎(chǔ)。

2.9 整合資金，發(fā)揮機(jī)耕道建設(shè)規(guī)模效益

涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合集中區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，可以迅速解決一個(gè)片區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)成型的問題，可以有效地發(fā)揮機(jī)耕道的整體效益。各涉農(nóng)項(xiàng)目里有機(jī)耕道建設(shè)內(nèi)容的，集中統(tǒng)一交由市機(jī)耕道建設(shè)管理業(yè)務(wù)部門代理業(yè)主進(jìn)行設(shè)計(jì)施工管理，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢和長期積累的機(jī)耕道建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，做到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量要求和建設(shè)規(guī)范都整齊劃一，提高全市機(jī)耕道建設(shè)質(zhì)量水平。