如何提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林火災撲救能力

楊忠鈺

（廣西壯族自治區(qū)貴港市林業(yè)種苗管理站，廣西 貴港 537100）

1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火工作現(xiàn)狀

1.1 森林火災發(fā)生的特點

本地區(qū)森林火災多是集中在天氣干燥當年的清明節(jié)、重陽節(jié)前后，這種火災很明顯大多是人為野外活動用火引起。如果節(jié)前一兩天下中到大雨，或者節(jié)前一個星期連續(xù)陰雨天氣，當年的森林火災就會明顯減少。

1.2 撲救火災基本是縣級專業(yè)森林消防隊承擔

森林防火值班室接到報警電話后，想要了解更多的有關火災信息，通常要等到縣級專業(yè)隊到達火場后才能得到準確情況。從火災的調查、專業(yè)消防隊員的信息反饋中，反映出大多數(shù)火災是縣級專業(yè)隊先行到達火場進行撲救，隨后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的撲救人員才趕來。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）這支靠前隊伍沒有真正發(fā)揮作用，沒能做到“打早、打小、打了”。

1.3 基層沒有隊伍，響應不及時

森林火災撲救實行分級響應，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為最基層政府就是首當其沖。多數(shù)林火是12119先接到報警，然后反饋給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導認為自己沒有人去撲救，有火就報給防火辦就可以了。這是不對的，發(fā)生大事情是要追究責任的。其實有好多的火災，只要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級積極處理，火災很容易就撲滅了，但由于沒有隊伍或者遲遲沒有人去撲救，拖延了時間，小火變成大火，錯過了最好的撲救時機。

2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火工作存在的問題

2.1 技術不熟悉，看到火災無從下手

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）半專業(yè)隊伍建設中，由于資金短缺，不能夠供養(yǎng)專門從事森林火災撲救工作的人員，但是上級政府和各個應急部門都要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建應急隊伍，為本地方發(fā)生突發(fā)事件服務。在財政資金有限的情況下，只能把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的年輕干部組織起來應對各種應急事件的發(fā)生。這樣的隊伍基本對森林火災不了解，去到火場只能觀看或者做好后勤。經驗告訴我們，沒有經過安全培訓人員，不懂得撲救技術，不能夠直接參與撲救森林火災。

2.2 補助得不到落實，影響積極性

近年來，全市的專業(yè)森林消防隊參加撲救森林火災有173起。經常是晚上出發(fā)在山上奮戰(zhàn)過夜，他們每出動一次，回來領了50元或者80元的補助費，在財務審計過不了關，全部退款。全市待遇最好的專業(yè)森林消防隊是桂平市和平南縣的隊員，人均月工資也不足2000元。即使這樣，專業(yè)森林消防隊員還能夠“牢記使命，敢于擔當”，把人民群眾生命財產安全記在心上，把生態(tài)環(huán)境安全放在首位，認真履行職責，發(fā)生森林火災時能夠及時出動。只是，有時候需要動員社會上的撲救力量參與，就難以實現(xiàn)，大家都知道撲救森林火災沒有補助。

2.3 臨時組建隊伍

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的半專業(yè)森林消防隊多數(shù)是在重點防火期才組織起來的。成員多數(shù)年齡偏大，體力、耐力較年輕人有一定差距，不利于長時間在高溫、高危環(huán)境工作；同時，隊伍不穩(wěn)定，工資待遇低，專業(yè)技術也不強，真正參與一線撲救工作存在一定的危險。

2.4 指導工作不到位，宣傳、防控工作沒有抓好

以往在重點防火期經?？吹缴址阑鹦麄鬈囕d著高音喇叭奔跑在各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點林區(qū)路口，尤其是在火災多發(fā)村落播放廣播宣傳，這種宣傳方式效果非常好。自從車輛改革后，宣傳車沒有了，也很少聽到森林防火的宣傳聲音。再有，我市大多數(shù)防火辦是名義上的存在，沒有人員編制，臨時抽借工作人員，工作經驗不足，不知道怎樣開展指導工作。自己對工作還不熟悉，更談不上去指導他人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級也不懂得如何做好防控工作。

2.5 應急隊沒有配置交通工具

交通工具運行情況的好壞，對于我們能否及時到達火場非常關鍵。但是，我們這里的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急隊沒有配置專門的應急用車。要上山去撲救火災，也是臨時安排車輛，有時是我們的分管領導和站長用自己的摩托車把撲救工具拉去火場。

3 如何運用好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）這支靠前隊伍

3.1 認真抓好安全培訓工作，提高應急隊伍的撲救技術

在撲救港北區(qū)奇石鄉(xiāng)一場森林火災中，我和市里的隊伍一起前去支援。有人跟我反映這次火災燒了幾個鐘頭都不見有人來撲救。事后調查得知，干部交流調整后鄉(xiāng)里大部分干部都沒有參加過森林火災撲救。大家也知道玉林市興業(yè)縣賣酒鄉(xiāng)森林火災傷亡11人事件，鄉(xiāng)撲火隊沒有作戰(zhàn)經驗不敢貿然進行撲救，只有等到縣級專業(yè)森林消防隊來后才跟上去，這樣就錯過了最好撲救時機。撲救森林火災的基本原則是“打早、打小、打了”，如果每次發(fā)生森林火災都能夠堅持撲救原則，有很多大火可以避免。發(fā)生森林火災時經常是縣級專業(yè)隊先到達火場，近在眼前的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急隊伍遲遲不到位，根本無法做到就近用兵。這種現(xiàn)象是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的隊伍不懂技術、看見火災也不知道如何開展工作所致。所以我們作為森林防火管理工作人員要重視這個問題。今后要抓好森林防火培訓，每年都要開展一次以上安全業(yè)務知識培訓和做好應急演練工作。撲救森林火災是一種高風險的工作，危險隨時發(fā)生，只有懂得撲救技術才能正確處置各種各樣的危急情況，合理應對才能避免火場危險發(fā)生。

3.2 盡快落實撲救補助，提高積極性

《森林防火條例》第45條規(guī)定：“參加森林火災撲救的人員的誤工補貼和生活補助以及撲救森林火災所發(fā)生的其他費用，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準，由火災肇事單位或者個人支付；起火原因不清的，由起火單位支付；火災肇事單位、個人或者起火單位確實無力支付的部分，由當?shù)厝嗣裾Ц?。誤工補貼和生活補助以及撲救森林火災所發(fā)生的其他費用，可以由當?shù)厝嗣裾刃兄Ц??！狈梢呀浢鞔_撲救森林火災是可以領補助的，但是我們沒有自治區(qū)人民政府規(guī)定的標準，無法執(zhí)行。希望有關部門盡早出臺相關文件，定好標準，按有關程序完善撲救森林火災的發(fā)放補助依據(jù)。

3.3 組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級穩(wěn)定的應急隊伍

按照規(guī)定組建好隊伍，在突發(fā)事件發(fā)生時才能拉得出隊伍應對，及時處置?！渡址阑饤l例》第21條規(guī)定：“地方各級人民政府和國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應當根據(jù)實際需要，成立森林火災專業(yè)撲救隊伍；縣級以上地方人民政府應當指導森林經營單位和林區(qū)的居民委員會、村民委員會、企業(yè)、事業(yè)單位建立森林火災群眾撲救隊伍。專業(yè)的和群眾的火災撲救隊伍應當定期進行培訓和演練?！薄稄V西壯族自治區(qū)森林防火條例》第17條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域森林面積、氣候特點、森林火災發(fā)生規(guī)律等實際情況組建專業(yè)森林火災撲救隊伍。森林防火區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應當組建專業(yè)或者半專業(yè)森林火災撲救隊伍?！卑凑铡稄V西壯族自治區(qū)行政縣森林防火工作職責任務暫行規(guī)定》，林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）需組建一支20人以上的綜合應急隊伍，具有森林消防專業(yè)能力的人員比例不低于80%。

經常發(fā)生森林火災的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），還有經營森林、林業(yè)企業(yè)沒有組建撲救隊伍，這是不可取的。應急隊伍是政府常年需要的一支專門應對突發(fā)事件主要力量，平時加以培訓，就能夠掌握森林火災撲救技術，學到了處理森林火災的方法，就大大提高撲救安全。只有組建好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）這支靠前駐防的應急隊伍，森林火災的撲救就能夠實現(xiàn)“打早、打小、打了”，撲救森林火災的基本原則才能真正貫徹到位。

3.4 指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓好宣傳、做好防控工作

森林防火指揮部工作人員要經常性地到林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導有關單位按照規(guī)定做好森林防火宣傳、預防工作。為了把森林防火責任落實到位，做好預防工作，還要從以下4個方面去做好指導工作。一是做好法律知識宣傳，讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導懂得撲救森林火災是實現(xiàn)分級響應，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府先行組織撲救?？h級人民政府或者縣森林防火指揮部與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂責任狀，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展經常性的森林防火宣傳工作，普及森林防火法律、法規(guī)和森林防火安全知識，增強全社會森林防火意識，提高自防自救能力。二是指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定撲救森林火災的具體辦法。三是指導林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組建專業(yè)或者半專業(yè)森林火災撲救隊伍，定期進行培訓。四是重點森林防火期內，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展野外火源管控，對野外火源進行巡查、報告和臨時處置有關森林防火工作事務。

3.5 依法配置應急用交通工具，確保隊伍隨時可以出發(fā)

發(fā)生森林火災時，要做到快速響應，必須早做準備，隨時能拉得出隊伍去處置，盡早地把火災控制在初發(fā)小火階段，把損失降到最低。交通工具是到達目的地的首要條件。為了更好地履行職責，完成森林火災撲救任務，要依法配置應急森林消防特種用車?！饵h政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和公車改革的總體規(guī)定要求，取消一般公務用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術用車及按規(guī)定配備的其他車輛，并沒有把森林消防特種用車取締?，F(xiàn)實中森林防火部門想購置森林消防特種用車很難辦理車輛定編，沒有定編證，就是得到特種用車指標也無法購買。兩個購買車輛的前置條件無法同時辦理：有時辦好了定編證，特種車輛證過期了；有了特種車指標，定編證又辦不下來，兩頭難，有苦無處訴。還有，定為森林消防特種用車的種類太少，有限的資金能選的質量也差，在我們高山陡坡的地區(qū)使用安全性能很難保證，造成車輛更換過頻，加重地方財政負擔。

當前森林防火基礎設施及撲救森林火災的能力較為薄弱。為確保森林防火工作順利開展，保護人民群眾生命財產安全，必須提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林火災防控能力建設，把森林火災控制在初發(fā)階段，用少部分撲救力量就可以把林火撲滅。只要按照要求落實好各項工作，就能夠提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火的工作能力，同時還要堅決執(zhí)行“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，做好預防工作，盡量避免火災的發(fā)生。