發(fā)揮科技支撐作用深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

彭建華，劉宗敏，周評平，王自鵬，劉雅琴，何希德，喻春蓮， 向躍武

(四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 ，四川 成都 610066)

當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾主要方面在供給側(cè)[1]。2017年省委一號文件提出以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革切實增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動力。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，標(biāo)志著發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。作為省級農(nóng)業(yè)科研院所，我院樹立新發(fā)展理念，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，為我省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠提供了有力的科技支撐[2]。

1 推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要做法和成效

1.1 立足需求，加強優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)作物新品種培育

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，滿足日益增長的市場對健康、安全、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品的需求[3]。四川省農(nóng)科院從“六五”開始主要糧經(jīng)作物高產(chǎn)育種攻關(guān)，為全省實現(xiàn)5～6次品種更新?lián)Q代發(fā)揮了重要作用。隨著生活水平的提高，四川省農(nóng)科院前瞻性地研判到市場需求的深刻變化，主動適應(yīng)新常態(tài)，將育種目標(biāo)調(diào)整為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，并取得顯著成效。育成了以川優(yōu)6203、川麥104、成單30、川油36、川羊肚菌1號、川綠11號、瀘糯9號、天府28號、蜀椹2號、蜀蘿9號等為代表的一系列突破性新品種，為我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了良種支撐。

1.2 圍繞生產(chǎn)重大技術(shù)需求，強化技術(shù)研發(fā)

良法是挖掘品種和區(qū)域光熱資源潛力的關(guān)鍵，更是降低成本、提高競爭力的關(guān)鍵。四川省農(nóng)科院圍繞產(chǎn)業(yè)升級結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大了研發(fā)力度，攻克一批具有全局性、帶動性的重大關(guān)鍵技術(shù)，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力[4]。水稻、小麥、玉米全程機械化生產(chǎn)、油菜機播機收輕簡高效栽培技術(shù)、春秋冬馬鈴薯高產(chǎn)高效栽培等20余項新技術(shù)的研發(fā)和推廣，有力推進了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

1.3 加快“四新”成果推廣，促進農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收

“降成本”是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的應(yīng)有之義[5]。為此，四川省農(nóng)科院實施了旱地糧經(jīng)復(fù)合周年模式、川米優(yōu)化提質(zhì)增效示范、丘區(qū)旱地新兩熟等示范專項，推動了新品種、新技術(shù)、新模式、新機制等“四新”成果推廣?！八男隆背晒晖茝V面積都在533.3萬hm2以上，“十二五”期間，“四新”成果推廣2800萬hm2，新增糧食111.5億kg、產(chǎn)值195億元。以具體技術(shù)為例，研發(fā)集成的果樹肥水藥一體化施肥槍高效注射技術(shù)，比人工施肥提高工效4倍以上，年節(jié)本420元/667m2；瓜類作物雙斷根嫁接技術(shù)操作簡便、嫁接效率高、抗病性強，效率較傳統(tǒng)方法提高30%以上，增產(chǎn)10%～15%，新增純收益500元/667m2以上；小麥(油菜)、玉米全程全年機械化生產(chǎn)技術(shù)節(jié)約成本100～200元/667m2，節(jié)省用工60%以上，增效1000～2000元/667m2，使旱地效益提高50%～80%。在全國率先研發(fā)成功并大面積推廣轉(zhuǎn)化“柑橘留樹保鮮提質(zhì)增效技術(shù)”，使柑橘鮮果價格提高1.4～4.0元/kg，銷售期明顯延長，增值50%～400%，平均新增純收入2200多元/667m2。“四新”成果大面積應(yīng)用，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力。

1.4 深入實施農(nóng)業(yè)科技進民族和貧困地區(qū)行動計劃，助推脫貧攻堅

2017年省委一號文件提出要毫不松懈打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面推進以“四個好”為目標(biāo)的幸福美麗新村建設(shè)。省農(nóng)科院聚焦脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入實施農(nóng)業(yè)科技進貧困地區(qū)行動計劃，充分發(fā)揮科技在扶貧攻堅同步奔康中的支撐作用。加強與省級牽頭部門的銜接，將科技成果逐步向88個精準(zhǔn)脫貧重點縣推廣，重點做好對口幫扶木里縣的脫貧攻堅工作。成立四大片區(qū)專家服務(wù)團隊，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展科技服務(wù)，一大批專家?guī)е吕砟睢⑿鲁晒?、新信息赴川西藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)及其他一些地區(qū)的貧困縣開展成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)。羊肚菌人工馴化栽培技術(shù)在甘孜州實現(xiàn)產(chǎn)值3.25億元，助農(nóng)增收2.4億元，參與開發(fā)的種植大戶、企業(yè)和科技人員等多方受益。在鹽源縣推廣蘋果優(yōu)質(zhì)高效綜合新技術(shù)，使其優(yōu)果率從2010年的45%提高到目前的65%，種植面積由1.33萬hm2發(fā)展到2.27萬hm2，產(chǎn)值從7.3億元增長到12.4億元，評估收入占全縣農(nóng)民人均收入的65%左右，蘋果產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)[6]。

1.5 樹立綠色發(fā)展理念，強化綠色生產(chǎn)技術(shù)研究

《中共四川省委關(guān)于推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》提出推進綠色發(fā)展要把握“堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的原則，以科技創(chuàng)新為重點推動全面創(chuàng)新，以綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進資源利用方式轉(zhuǎn)變，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式[7]。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的影響，省農(nóng)科院加大了農(nóng)業(yè)面源污染防治、重金屬污染農(nóng)田修復(fù)治理及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與檢測技術(shù)等研究。通過在重金屬低富集作物品種選育、生物修復(fù)、輪作模式等方面的研究集成，在什邡等地建立修復(fù)利用示范基地，為污染土地修復(fù)治理提供模式。連續(xù)10年對四川蔬菜、水果、食用菌、稻谷、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行跟蹤分析，基本掌握了四川省稻谷中重金屬含量情況、茶葉中農(nóng)藥殘留污染情況、水果和蔬菜中有機磷和菊酯類污染情況、食用菌主要風(fēng)險因子等，開展了對四川和西南地區(qū)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤、分析研究工作，對大幅度提升四川農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用。

2 推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)驗

2.1 品種是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手

選育推廣符合市場需求的新品種，可為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。實踐證明，育成適合我省晝夜溫差小、災(zāi)害頻發(fā)的抗逆、優(yōu)質(zhì)、特色新品種，不但能挖掘光、熱、水、土資源優(yōu)勢，穩(wěn)定產(chǎn)量，而且能開拓新的市場需求，加上良種、良法、良機、良制有機結(jié)合，實行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，支撐引領(lǐng)全省糧經(jīng)作物調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。以水稻為例，四川作為水稻的生產(chǎn)、消費大省，常年種植200萬hm2左右，總產(chǎn)1500萬t以上，面積、總產(chǎn)均居全國前列，常年大米消費在1400萬t左右。但長期以來，四川都是“稻強米弱”，川米大多走農(nóng)貿(mào)批發(fā)等大宗低端渠道，中高檔市場一直被東北粳米和泰國米壟斷。為了改變“川米不優(yōu)”的狀況，通過實施“川米優(yōu)化”工程，培育出川優(yōu)6203、花香優(yōu)1618、德優(yōu)4727等一系列優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病新品種。近年來，四川優(yōu)質(zhì)稻種植面積每年以10%以上的速度遞增，新品種新技術(shù)發(fā)揮了重要作用，為“川米優(yōu)化、提質(zhì)增效”提供了有力支撐。

2.2 集成創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要途徑

良種是解決生產(chǎn)問題的物質(zhì)基礎(chǔ)，良法是挖掘品種和區(qū)域資源潛力的技術(shù)保障，農(nóng)機是依靠科技大面積節(jié)本增效、增糧增收的條件，新型經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的單元和“細(xì)胞”。集成創(chuàng)新生產(chǎn)要素，不僅能放大小面積高產(chǎn)記錄，而且可彌補四川農(nóng)業(yè)資源稟賦、勞動力人口素質(zhì)數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展總體不高的“短板”，支撐傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

2.3 院地(縣)合作是加快科技成果推廣重要平臺

在長期科技推廣工作中，形成了“創(chuàng)新轉(zhuǎn)化一條線，專家農(nóng)民面對面”的典型經(jīng)驗，推動了創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的無縫對接，進一步提升了轉(zhuǎn)化效率。在民族地區(qū)科技推廣上，通過與四川甘孜州實施第二輪院州合作，初步形成省、州、縣、鄉(xiāng)科級(技術(shù))人員混合編隊，在藏區(qū)探索建立了“院+州+縣+鄉(xiāng)+村+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+合作社+專家團隊”的“五級三方” 合作機制。針對彝區(qū)特點，牽頭建立了“四院六方”科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化機制，有力促進了農(nóng)業(yè)科技進彝區(qū)。

2.4 機制創(chuàng)新有助提高科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性

深入推進科研機構(gòu)改革，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要方面。近年來，重點開展了激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點改革和科研院所綜合改革試點工作。2014年試點改革啟動以來，出臺了5個方面的政策以充分調(diào)動科技人員積極性：一是鼓勵科技人員發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，在川從事成果轉(zhuǎn)化活動和創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦科技型企業(yè)；二是鼓勵科技人員離崗轉(zhuǎn)化科技成果；三是建立重創(chuàng)新、重轉(zhuǎn)化的人才評價激勵機制，將業(yè)績作為崗位管理和職稱評審的主要依據(jù)；四是明確科技成果轉(zhuǎn)化的處置權(quán)限、程序和方式；五是明確分配政策，及成果轉(zhuǎn)化收益按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團隊，且不納入單位績效工資總額管理。通過試點改革，學(xué)科機構(gòu)更趨合理，科技平臺建設(shè)順利推進，培育了一批結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)造力強的創(chuàng)新團隊，建立起科學(xué)規(guī)范的管理運行機制，為建設(shè)全國一流強院奠定了基礎(chǔ)。

3 深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

3.1 加大創(chuàng)新支持力度，強化科技支撐作用

一是創(chuàng)新財政支持方式。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，適應(yīng)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的新要求，加大農(nóng)業(yè)科技投入，創(chuàng)新財政支持方式，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點，以具體舉措落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。二是強化重點實驗室、創(chuàng)新團隊建設(shè)。對現(xiàn)有在川的農(nóng)業(yè)部重點實驗室、科學(xué)觀測站等創(chuàng)新平臺給予一定的經(jīng)費支持，對農(nóng)業(yè)部在川布局的19個國家農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗站給予前期啟動經(jīng)費支持。完善國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團隊建設(shè)，實現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)全覆蓋，重點是新啟動3～5個對推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革急需的創(chuàng)新團隊建設(shè)，對符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的已有創(chuàng)新團隊加大投入。組建四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，對接國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，通過聯(lián)盟建設(shè)，搭建起合理分工協(xié)作的“一盤棋”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新新格局，創(chuàng)新覆蓋上中下游的“一條龍”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織模式，構(gòu)建提供綜合方案的“一體化”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)方式，成為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量。

3.2 圍繞支撐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大糧食品種品質(zhì)優(yōu)化力度

一是積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油和特色專用糧油。突出地方特色，繼續(xù)實施“川米優(yōu)化”工程，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷、小麥和其它口糧品種，打造品牌。在專用品種上，圍繞釀酒產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)展紅高粱、黃玉米和釀酒專用小麥等；圍繞養(yǎng)殖業(yè)重點發(fā)展飼用玉米、青貯玉米等。二是加快從糧食安全向食物安全轉(zhuǎn)變。按照確?？诩Z安全、有效保障食物安全、增加農(nóng)民收入的原則，科學(xué)利用耕地和非耕地資源，促進種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)確定種植業(yè)內(nèi)部糧、經(jīng)、飼結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部耗糧型畜禽和節(jié)糧型家畜的飼養(yǎng)比例，挖掘森林食物和農(nóng)區(qū)牧草生產(chǎn)潛力，發(fā)展水面養(yǎng)殖和稻田養(yǎng)殖。

3.3 圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持綠色發(fā)展

一是堅持質(zhì)量興農(nóng)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和供給體系。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，深入推進綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和化肥減量增效、節(jié)水節(jié)地降耗、循環(huán)利用、綠色防控等技術(shù)模式。實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略[8]，加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、規(guī)模大、市場競爭力強的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，擴大“三品一標(biāo)”認(rèn)證總量規(guī)模，培育“川字號”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全過程監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二是堅持生態(tài)興農(nóng)，建設(shè)綠色家園。擴大綠肥種植和測土配方施肥面積，創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地，嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等使用管理。實現(xiàn)最嚴(yán)格的耕地保護和水資源管理制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治和實施重金屬污染耕地的修復(fù)，探索種地和養(yǎng)地相結(jié)合的耕作制度，加強土地、水、森林等資源的保護和合理利用。建立嚴(yán)格的生態(tài)安全準(zhǔn)入制度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體及農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)進行規(guī)范管理，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

[1] 川報觀察. 關(guān)于以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革切實增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動力的意見[EB/OL].2017-02-15/2017-08-10.

[2] 呂火明,李曉,劉宗敏,等.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制研究[M].成都：四川科學(xué)技術(shù)出版社，2015.

[3] 郭振宗.系統(tǒng)推進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報,2016,33(5):7-10.

[4] 祝衛(wèi)東.關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個問題 [EB/OL].2016-09-01/2016-10-22.

[5] 劉蓉蓉,徐志宇 . 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與科技創(chuàng)新[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2016，35(5)：11-14.

[6] 彭建華,向躍武.解放思想 深化改革 大力促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2014,33(2):27-29,80.

[7] 四川日報. 中共四川省委關(guān)于推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定[EB/OL].2016-08-04/2017-08-10.

[8] 陳文勝.論中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點 ——以區(qū)域地標(biāo)品牌為戰(zhàn)略調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2016(11):3-7.