煤炭企業(yè)勞動定額現(xiàn)狀調(diào)查

姚耀斌

(陜西陜煤韓城礦業(yè)有限公司象山礦井工會，陜西 韓城 715400)

0 引言

勞動定額標(biāo)準是企業(yè)實施職工工資分配的主要依據(jù)，直接關(guān)系到一線職工特別是計件職工獲取的薪酬和工作時間。勞動定額標(biāo)準的制定和管理，是事關(guān)提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率和勞動關(guān)系和諧的重要問題。

黨的十九大和“十三五”規(guī)劃分別提出了明確要求：“健全勞動標(biāo)準體系”“改善勞動條件，加快勞動定額標(biāo)準體系建設(shè)，加強勞動定額標(biāo)準管理”。煤炭企業(yè)如果沒有健全的勞動標(biāo)準體系，既不符合改革的方向，也不符合按勞分配的原則，還有可能發(fā)生侵害職工合法權(quán)益的事件。

1 煤礦企業(yè)勞動定額管理現(xiàn)狀

調(diào)查的對象是一家國有重點煤礦，年設(shè)計生產(chǎn)能力為240萬t，現(xiàn)有職工3 200多人，直接從事煤炭生產(chǎn)職工有2 400多人，其中，最為辛苦、也最有代表性的當(dāng)屬采掘一線職工，調(diào)查選取了一個綜掘機械化隊伍來開展。

1.1 隊伍建制、人員狀況及年度生產(chǎn)任務(wù)

該隊有在冊職工269人，實際出勤208人，其中隊干部及辦事員14人，工傷病號8人。有9個生產(chǎn)班、1個機電維修班、1個下料班和40多名井下崗位工。該隊重點承擔(dān)著3個工作面的掘進任務(wù)，礦下月生產(chǎn)進尺平均在260 m左右。3個掘進工作面，作業(yè)方式為一個綜掘、兩個炮掘。

1.2 工作時間及工作任務(wù)完成情況

在井下掘進巷道時，機電維修班、下料班、皮帶司機水泵工等崗位工，都是為生產(chǎn)班服務(wù)的，他們的勞動定額相對固定，工作時間相對固定，其收入也是根據(jù)生產(chǎn)班的任務(wù)完成情況來定的。生產(chǎn)班組每班有9～10人，由于煤礦生產(chǎn)作業(yè)具有連續(xù)性的特點，因而職工的休息休假由班組自行安排，平均每班有1人輪休，正常生產(chǎn)時工作地點有8人參與，他們的生產(chǎn)作業(yè)方式是機械化掘進，所用掘進機是EBZ160TY型，理論工效是230 m3/h。8名工人的工作分工是，兩人運料為支護做準備，1人負責(zé)開皮帶，1人負責(zé)看護小皮帶機尾，1人負責(zé)看護小溜子機尾，1人為掘進機副司機，1人為司機(一般由班長兼任)，1人負責(zé)清理生產(chǎn)過程中皮帶和溜子灑落的煤等。區(qū)隊每班下達給生產(chǎn)班組的生產(chǎn)任務(wù)是3排，每排0.8 m。綜合調(diào)查結(jié)果是，任務(wù)完成率為74%。

該隊生產(chǎn)實行“四六制”作業(yè)，即早班為機電檢修班作業(yè)，從6點班前會點名，到14點升井洗完澡，約8 h；生產(chǎn)一班8點點名，約10點左右到達工作現(xiàn)場，在機電班檢修的同時，生產(chǎn)班為正常生產(chǎn)準備物料，并處理上個生產(chǎn)班遺留的工序，17點半左右交班，升井洗完澡在19點半左右，共約11.5 h。生產(chǎn)二班、生產(chǎn)三班情況類似。

1.3 薪酬計算辦法及日常考核管理情況

煤礦井下生產(chǎn)班組均實行計件工資，其工作任務(wù)是由集團公司、礦業(yè)公司、礦三級依據(jù)生產(chǎn)接續(xù)需要層層分解得來的。每個生產(chǎn)班每班工作任務(wù)大約是掘進三排約2.4 m，且巷道的兩幫和頂板要支護到位。在完成工作任務(wù)的情況下，該班應(yīng)得工分為600分，平均每工75分，生產(chǎn)班組依據(jù)各個成員崗位貢獻的大小分配，司機為平均分的1.4倍，得105分；副司機為1.3倍，得97.5分；其余6名班組成員在75分的基準線上，由當(dāng)班班長視其工作任務(wù)完成情況、勞動態(tài)度等，進行10～15分上下浮動考評，但不突破當(dāng)班總得分。

全隊輔助班組和管理人員的工分均以生產(chǎn)班為參考，各有分配系數(shù)。月底礦生產(chǎn)技術(shù)管理部門驗收完生產(chǎn)進尺后，再結(jié)合生產(chǎn)單價、材料消耗、質(zhì)量標(biāo)準等結(jié)算工資，工資總額除以全隊人員的總得分后，得出每分工價，以此來計算每位職工的勞動收入。需要說明的是，為了保證區(qū)隊分配的公平公正，礦上把區(qū)隊長、黨支部書記的工資分配統(tǒng)一收歸人力資源部門管理，不參與本隊的工分計算，但收入和本隊任務(wù)完成情況掛鉤。

2 煤礦企業(yè)勞動定額現(xiàn)狀分析

客觀地講，煤炭企業(yè)特別是國有重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)，在發(fā)展的幾十年過程中，隨著勞動條件的逐步改善，職工的勞動強度在逐年下降，勞動定額管理也逐步趨于合理。但超時勞動、超強度勞動等現(xiàn)象，在當(dāng)下仍是一種普遍現(xiàn)象，需要認真思考和分析。

2.1 超時勞動的原因分析

煤礦生產(chǎn)區(qū)隊的生產(chǎn)班組職工，每個班的純勞動時間約在8 h，但加上班前會和路途、洗澡等所需時間，時長為11.5 h，這是實行“四六制”作業(yè)區(qū)隊的情況。實行“三八制”也就是煤礦工人俗稱的三班兩運轉(zhuǎn)時，其生產(chǎn)班職工實際每班用時約在17.5 h。造成如此超長時間勞動的原因，一是煤礦開采多數(shù)在地下作業(yè)，而且隨著開采年限的延長，其工作地點也會逐步延伸。職工從開班前會，到浴室更換作業(yè)服，再到乘坐人車、猴車等交通工具后，還要步行0.5～1 h不等的時間，方能到達工作地點。待工作結(jié)束后，還需重復(fù)以上步行路程和交通工具。所不同的是，升井后的洗澡沐浴時間替代了下井前的班前會時間。

根據(jù)調(diào)查，實行“四六制”作業(yè)的生產(chǎn)班職工，每月出勤一般在28天，能休2個班；實行三班兩運轉(zhuǎn)作業(yè)的職工，每上一個班約合“四六制”職工1.5個班，每月出勤一般在18個，折合下來在27個正常班。但根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，礦上每月最多只能報21個班，職工的入井費也只能報21個，其余多出來的6、7個班，隊上通過工分的形式解決職工的入井費。至于每個班多出來的3.5 h，每個月多上的6、7個班是沒有加班費的。職工在質(zhì)詢時，人力資源部門往往以井下實行的是計件工資為由來解釋。

2.2 超強度勞動的原因分析

計件工資也就是所說的勞動定額，掘進隊生產(chǎn)班職工在作業(yè)地點實際生產(chǎn)時間為8 h，工作任務(wù)是掘進巷道2.4 m。這樣的勞動定額看起來是合理的，按照掘進機的工作效率來說也是完全可以完成的。但《勞動法》所規(guī)定的勞動時間，是包含為勞動做準備的時間在內(nèi)的。由此看來，職工勞動定額無疑是定高了。勞動定額過高已成為煤礦企業(yè)迫使職工超時延點、“自愿加班”的主因。

2.3 監(jiān)管缺失導(dǎo)致職工超時、超強度工作

據(jù)了解，由于缺乏有效的規(guī)范與指導(dǎo)，導(dǎo)致我國勞動定額管理基本處于“放任自流”的狀態(tài)，不科學(xué)不合理的勞動定額侵犯了職工的工資收入、休息休假，乃至職業(yè)安全健康權(quán)益。

中華全國總工會的一份調(diào)查顯示，44.4%的職工需要通過加班才能完成工作，其中15.5%的職工因完不成勞動定額而加班，15.9%的職工認為每天只工作8 h工資太少；超過30%的受訪企業(yè)制定勞動定額未經(jīng)職代會討論，32.3%的企業(yè)不與工會協(xié)商；33.6%的職工表示，在工作任務(wù)緊等情況下，企業(yè)不協(xié)商即單方面提高了勞動定額。這些現(xiàn)象在煤炭企業(yè)也是普遍存在的，在有些方面表現(xiàn)得還相當(dāng)突出。

按照職責(zé)劃分，勞動監(jiān)察部門應(yīng)該監(jiān)管勞動定額的制定和執(zhí)行。但現(xiàn)狀是，50%的地方勞動行政部門沒有出臺有關(guān)勞動定額的指導(dǎo)性文件，全國只有服裝和眼鏡2個行業(yè)制定了覆蓋全國的行業(yè)勞動定額指導(dǎo)標(biāo)準，一些地方仍然沿用上世紀80、90年代制訂的國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準。由于以上種種原因，使我國的勞動定額陷入了“管理真空”。作為產(chǎn)業(yè)工人中的煤礦工人，他們也面臨著同樣的超時和超強度勞動的困境。

3 合理制定勞動定額的對策建議

面對勞動定額標(biāo)準體系尚未全面形成的現(xiàn)實，在企業(yè)中合理確定勞動定額就顯得尤為迫切和必要。

3.1 發(fā)揮工會組織職能，集體協(xié)商勞動定額

《勞動合同法》等法律法規(guī)明確要求，工會有責(zé)任也有權(quán)利代表職工參與勞動定額的制訂。作為職工利益的代表者和維護者，推動勞動定額更加科學(xué)合理是工會組織的本職工作之一。

集體協(xié)商勞動定額標(biāo)準，不僅可以改變職工工資企業(yè)行政說了算的“單方性”和“隨意性”，為進一步協(xié)商工資工價打下基礎(chǔ)，更有利于職工工資正常增長和支付保障機制的建立，從制度層面消除超時、超強度勞動現(xiàn)象，并保障職工的職業(yè)安全健康。

3.2 強化政府勞動監(jiān)管部門職能

政府的勞動監(jiān)管部門應(yīng)加強勞動執(zhí)法監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)定期進行普查，在沒有全國或行業(yè)勞動標(biāo)準的現(xiàn)狀下，應(yīng)以企業(yè)工會與行政集體協(xié)商的勞動定額協(xié)議為執(zhí)法依據(jù)，加強勞動監(jiān)管力度，促使企業(yè)逐步合理確定勞動定額，維護廣大勞動者的合法權(quán)益。

3.3 制定勞動定額標(biāo)準體系

科學(xué)合理的勞動定額是提高一線職工工資收入，實現(xiàn)按勞分配繞不過去的基準線。要實現(xiàn)2020年全國城鄉(xiāng)居民收入翻一番，需要繪制一張設(shè)計完備的藍圖。其中，建立、完善勞動定額標(biāo)準體系占據(jù)著不可或缺的席位。這項龐大的工程，需要政府部門、工會組織、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)研究機構(gòu)等多方介入，統(tǒng)籌推進。

4 結(jié)語

勞動定額標(biāo)準體系是每個勞動者實行終極按勞分配的基準線，它是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)該按照新時代的要求來建設(shè)。只有發(fā)揮工會組織職能，集體協(xié)商勞動定額；強化政府勞動監(jiān)管部門職能；制定勞動定額標(biāo)準體系，才能真正使職工實現(xiàn)體面工作、快樂生活，也才能真正實現(xiàn)企業(yè)和諧健康發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻：(略)