皖南國際文化旅游示范區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展探究

閔勇，牛自成，崔郁

(宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育與管理學(xué)院，安徽 宣城 242000)

皖南國際文化旅游示范區(qū)(簡稱示范區(qū))是中國第一個國家級生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，包括蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、安慶、宣城、黃山7市共47個縣(市、區(qū))，國土面積5.7萬km2，其核心區(qū)包括：安慶市的潛山、太湖、岳西縣；池州市的貴池區(qū)、青陽縣、石臺縣、東至縣；宣城市的績溪縣、旌德縣、涇縣；黃山市的屯溪區(qū)、徽州區(qū)、黃山區(qū)、歙縣、休寧縣、祁門縣、黟縣。示范區(qū)具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的旅游資源和悠久的文化傳承，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具備許多先天優(yōu)勢和資源條件。目前，在旅游產(chǎn)業(yè)的帶動下，示范區(qū)城市化、就業(yè)率、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面有較大改觀。與此同時，示范區(qū)旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象時有所見，還存在旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，這對于將示范區(qū)打造成國際生態(tài)休閑旅游地區(qū)造成了一定影響。因此，研究旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及動態(tài)變化，對于示范區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是非常必要的。

1 示范區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

1.1 旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

皖南多山區(qū)，由于地形高低起伏不平，各縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通狀況差，連接到交通干線的旅游景區(qū)比較少，多數(shù)城鎮(zhèn)之間的循環(huán)通達(dá)線路路況較差，尤其是地形復(fù)雜、交通網(wǎng)連接不暢的區(qū)域，旅游者到達(dá)的線路少，導(dǎo)致旅游城鎮(zhèn)對游客的吸引力下降。此外，相關(guān)配套設(shè)施不齊全。例如，停車場過小或沒有停車場，導(dǎo)致旅游車輛隨處停放或無處停放；旅游公廁數(shù)量不足或條件簡陋，這些問題對旅游產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

1.2 部分旅游城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境遭到破壞

由于環(huán)保意識薄弱，示范區(qū)部分旅游城鎮(zhèn)急切追求經(jīng)濟(jì)利益，破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，示范區(qū)核心城市黃山市和池州市地處山區(qū)，保持較為完整的自然生態(tài)環(huán)境原貌，但部分旅游景區(qū)為了擴(kuò)大旅游住宿面積，大肆毀林開荒，修建賓館、旅社，并隨意大量排放污物垃圾，對旅游景區(qū)環(huán)境造成很大污染。為實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一方面要保護(hù)好先天的旅游資源，另一方面必須保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，這樣才會對游客產(chǎn)生足夠吸引力，最終獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1.3 特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度不夠

《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出將示范區(qū)打造成為美麗中國建設(shè)先行區(qū)、世界一流旅游目的地、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)[1]。規(guī)劃到2020年，爭取一批重要國際旅游組織(機(jī)構(gòu))和國際旅游企業(yè)集團(tuán)入駐示范區(qū)；培育5～10個世界級文化旅游品牌。示范區(qū)有諸多著名的文化城市(包括宣城、績溪、黃山、池州、安慶等)，具有得天獨(dú)厚的詩歌文化、建筑文化和戲曲文化。目前，許多旅游企業(yè)對示范區(qū)特色文化沒有足夠重視，對特色文化旅游產(chǎn)品也沒有做到合理有序的開發(fā)[2]。此外，示范區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目、漂流旅游項(xiàng)目和森林保健養(yǎng)生項(xiàng)目等受季節(jié)影響很大，淡季時節(jié)配套的旅游設(shè)施出現(xiàn)大規(guī)模閑置，不利于人力、物力、財(cái)力的聚集，導(dǎo)致示范區(qū)特色旅游品牌的樹立受到很大影響。

1.4 人才缺乏制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一，人才總量不足。隨著示范區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)快速增長，文化旅游人才缺口越來越大。預(yù)計(jì)到2020年，該區(qū)文化旅游人才缺口將在30000人左右(其中池州地區(qū)缺口接近10000人)。第二，人才層次不高。高學(xué)歷、管理類、技術(shù)類、技能型人才明顯缺乏，限制了旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平的提升。第三，人才結(jié)構(gòu)不合理。從事新型旅游業(yè)態(tài)如電子商務(wù)、旅游網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)營銷、智慧旅游、創(chuàng)意策劃的人才十分缺乏；對國際旅游市場有敏銳戰(zhàn)略眼光的本土高級經(jīng)營管理人才匱乏[3]。第四，人才流失嚴(yán)重。由于旅游行業(yè)普遍工資不高、吸引力不夠，導(dǎo)致員工跳槽現(xiàn)象十分普遍。第五，人才開發(fā)資金投入不足。政府對旅游人才教育培訓(xùn)不夠重視，資金投入明顯不足，缺乏規(guī)范的培訓(xùn)基地和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致旅游業(yè)人才隊(duì)伍整體能力弱化。第六、人才地區(qū)分布不平衡。示范區(qū)旅游人才尤其是中高端人才主要集中在黃山市和池州市，其余地市即使旅游資源較好，也難以留住高端旅游人才。

2 示范區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

2.1 政策扶持是旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

旅游示范區(qū)是長江中上游地區(qū)和長三角地區(qū)的連接樞紐，借力長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展皖南國際旅游示范區(qū)是當(dāng)前國家做出的戰(zhàn)略決策。由于示范區(qū)具有各類型高品質(zhì)的自然和人文旅游資源，形成了高知名度的旅游資源集群，通過對長三角產(chǎn)品、市場及資本等多方位的對接，加快從垂直分工轉(zhuǎn)向水平分工，構(gòu)建皖南旅游一體化先導(dǎo)區(qū)，兩者聯(lián)手打造旅游精品[4]。安徽省深入開展全域旅游創(chuàng)建工作，相繼出臺《安徽省“國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建”工作評估監(jiān)測指數(shù)及細(xì)則》、《安徽皖南區(qū)域性歷史文化資源保護(hù)規(guī)劃》和《關(guān)于實(shí)施皖南區(qū)域性歷史文化資源保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)意見》，著力構(gòu)建示范區(qū)網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域歷史文化資源保護(hù)體系。具體來說，舉辦中國非遺傳統(tǒng)技藝大展，以非遺傳統(tǒng)技藝展示為重點(diǎn)，促進(jìn)文化資源向文化品牌的整合轉(zhuǎn)化，推動示范區(qū)旅游全域化發(fā)展[5]。

2.2 打造立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開交通，旅游經(jīng)濟(jì)更是以交通為先?！笆濉币郧埃痉秴^(qū)交通中心城市為蕪湖?！笆濉逼陂g，黃山成為示范區(qū)交通的第二核心。“十三五”期間，安徽省建成、在建和規(guī)劃中的交通線路較多，特別是高鐵和機(jī)場建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期。在此背景下，示范區(qū)核心區(qū)開始擴(kuò)散，次邊緣城市范圍縮小，安慶、池州、宣城、馬鞍山、銅陵紛紛爭做第三極，旅游交通“多極”格局開始形成。既有“四縱四橫”高速鐵路，四縱：商丘—杭州(合肥—宣城—杭州)、北京—臺北(合肥—黃山—福州)、濟(jì)南—廣州(六安—安慶—景德鎮(zhèn))、上?！啥?合肥—安慶—九江)；四橫：沿江通道、杭州—黃山—景德鎮(zhèn)、南京—宣城、武漢—安慶—池州—黃山—杭州；又有新建蕪湖(宣城)機(jī)場，并加緊黃山機(jī)場改造，同時擬建馬鞍山、岳西、寧國、涇縣、無為、蕪湖縣、九華山等通用機(jī)場[6]。“十四五”期間，城市軌道交通和城際鐵路建設(shè)將成為示范區(qū)備受歡迎的建設(shè)項(xiàng)目，從而形成旅游交通最佳發(fā)展模式——以輕軌網(wǎng)線、機(jī)場、高鐵干線、高速公路與省市級公路、傳統(tǒng)鐵路構(gòu)成立體交通網(wǎng)絡(luò)。示范區(qū)交通條件的不斷改善有利于旅游景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)，便于旅游者自主優(yōu)化選擇。同時，交通的迅捷化和便利化使示范區(qū)各景區(qū)間的通達(dá)時間大大縮短，使旅游客流隨交通線路的延伸而不斷增加，且旅游地吸引力不斷向中遠(yuǎn)程客源地輻射[7]。

2.3 注重旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。因此，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。首先，國家和省市各級政府要做好宏觀指導(dǎo)，健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。其次，旅游企業(yè)開發(fā)前一定要向主管政府主管部門提交可行性分析報(bào)告和環(huán)境測評等報(bào)告，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)旅游開發(fā)的國際或國家標(biāo)準(zhǔn)。第三，社區(qū)居民和旅游者要做好監(jiān)督反饋工作，可以借助媒體曝光不良企業(yè)，也可以向上級主管部門及時舉報(bào)破壞生態(tài)環(huán)境的行為。總之，為了保護(hù)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境，必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

2.4 著力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品

為了提高旅游示范區(qū)知名度，應(yīng)以品牌意識為主導(dǎo)，根據(jù)自身旅游資源，挖掘本土特有的文化內(nèi)涵，開發(fā)吸引游客的特色旅游產(chǎn)品。旅游示范區(qū)有許多著名的歷史文化名城，具有數(shù)量眾多、特色鮮明的高質(zhì)量人文旅游資源，所包含的佛教文化、詩歌文化、戲曲文化和民俗風(fēng)情文化都具有本土代表性[8]。根據(jù)這些獨(dú)一無二的旅游文化資源，設(shè)計(jì)出多樣化新穎的旅游文化項(xiàng)目。例如，挖掘徽州文化的歷史底蘊(yùn)，并與特色古村鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)動，設(shè)計(jì)一系列優(yōu)秀人文風(fēng)情旅游線路；結(jié)合長江沿線馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶五大城市風(fēng)格特色，聯(lián)動開發(fā)觀光、文化與度假、健康運(yùn)動養(yǎng)生等組合型旅游產(chǎn)品，不斷提升國際國內(nèi)知名度。此外，背包旅游是自助游的重要形式。背包旅游者往往在目的地的逗留時間長、旅游消費(fèi)總量大，對旅游目的地的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高。背包旅游者的旅游消費(fèi)點(diǎn)分布廣，使得交通不便的偏僻地區(qū)也有機(jī)會獲得旅游收入。同時，背包旅游者對旅游設(shè)施要求低，是風(fēng)景絕美的“老、少、邊、窮”地區(qū)發(fā)展旅游的首選客源。背包旅游者的低敏感性和反熱點(diǎn)、反季節(jié)游覽的特點(diǎn)，對全年可游、冷熱點(diǎn)分布均勻的旅游目的地具有重要意義[9]。此外，在自媒體時代，背包旅游者通過“互聯(lián)網(wǎng)+”手段交流更加頻繁，借助網(wǎng)絡(luò)宣傳能迅速提高旅游示范區(qū)知名度。因此，應(yīng)大力推進(jìn)背包旅游。

2.5 創(chuàng)新旅游營銷模式

依托皖南地區(qū)特色自然人文資源，緊緊圍繞旅居、研學(xué)、自助游，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，開展線上線下相結(jié)合的整合營銷。運(yùn)用旅游大數(shù)據(jù)，構(gòu)建多層次、立體化旅游目的地營銷新模式。各旅游開發(fā)企業(yè)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，組織開展聯(lián)合營銷，擴(kuò)大示范區(qū)旅游品牌在國內(nèi)外市場的影響力。按照“搭建大平臺、推進(jìn)大合作、共創(chuàng)大品牌”的戰(zhàn)略思想，遵循資源共享、市場共建、品牌共創(chuàng)的原則，發(fā)揮各自優(yōu)勢，突破地域和空間限制，構(gòu)建一體化旅游營銷體系[1]。

2.6 打造完善的旅游人才培養(yǎng)體系

加強(qiáng)對旅游人才培養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究制定旅游人才開發(fā)、培養(yǎng)的有關(guān)政策措施，將現(xiàn)有各級人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的優(yōu)惠政策向旅游行業(yè)傾斜。建立市、區(qū)縣、企業(yè)三級旅游人才培訓(xùn)組織網(wǎng)絡(luò)，成立由文旅委、教育局、人社局等主管部門以及旅游企業(yè)、旅游院校等有關(guān)方面組成的旅游人才培養(yǎng)工作辦公室，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)的原則，明確工作職責(zé)，分解目標(biāo)任務(wù)，確保重點(diǎn)人才工程落實(shí)。同時，加大旅游人才培養(yǎng)投入、完善旅游人才工作考核體系，從而建立一個較完善的旅游人才培養(yǎng)體系，為旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的人才支持。

3 結(jié)語

皖南國際文化旅游示范區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中雖然存在諸多問題，但總體趨勢良好。因此，政府部門應(yīng)積極制定相關(guān)政策支持示范區(qū)快速發(fā)展，穩(wěn)定市場秩序，完善區(qū)域內(nèi)外旅游交通體系。同時，各旅游開發(fā)企業(yè)應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，積極探索旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略。在各方共同努力下，將皖南國際文化旅游示范區(qū)打造成為美麗中國建設(shè)先行區(qū)、世界一流旅游目的地、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)。