石油管道施工企業(yè)勞務(wù)資源使用方式探索

蔣艷紅，張 韜，李麗鵬，侯安宇，王 堅(jiān)

中國石油管道局工程有限公司第四分公司，河北 廊坊

1.引言

近年來，油氣能源行業(yè)仍保持發(fā)展態(tài)勢(shì)，油氣剛需和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為管道施工企業(yè)帶來了巨大機(jī)遇，企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)張，自有人力資源嚴(yán)重不足。為滿足項(xiàng)目人力資源需求和后方服務(wù)性崗位的需求，企業(yè)通過勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、配合施工服務(wù)等方式使用大量的勞務(wù)用工，在一定程度上緩解了用工短缺矛盾，推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展[1]。但勞務(wù)用工規(guī)模日益擴(kuò)大的同時(shí)，其來源復(fù)雜、總量大、利用率低、成本高、用工風(fēng)險(xiǎn)高等問題日漸突出，給企業(yè)用工管理帶來極大困難。針對(duì)上述問題，筆者結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)管道施工企業(yè)勞務(wù)資源的使用方式和渠道做了初步的探討。

2.勞務(wù)用工使用現(xiàn)狀及存在問題

2.1.勞務(wù)用工使用現(xiàn)狀調(diào)研

為貫徹落實(shí)新修訂勞動(dòng)合同法，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，人力資源和社會(huì)保障部于2014年3月公布施行了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)，對(duì)用工單位使用勞務(wù)派遣用工進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，并在勞務(wù)派遣用工比例、輔助性崗位確定程序、過渡期等方面作出了具體規(guī)定?！稌盒幸?guī)定》的頒布實(shí)施，對(duì)企業(yè)改變用工理念和方式，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)用工行為、維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

自《暫行規(guī)定》實(shí)施以來，石油施工企業(yè)嚴(yán)格遵守規(guī)定，主動(dòng)完善和調(diào)整企業(yè)內(nèi)部用工管理制度，進(jìn)一步規(guī)范原有勞務(wù)派遣行為，做好超比例勞務(wù)派遣用工的消納工作。同時(shí)，調(diào)整和優(yōu)化用工策略，力求實(shí)現(xiàn)勞務(wù)用工使用的市場(chǎng)化、規(guī)范化。當(dāng)前，管道施工企業(yè)勞務(wù)用工主要采用業(yè)務(wù)外包、技術(shù)服務(wù)兩種方式。

2.1.1.業(yè)務(wù)外包

按照業(yè)務(wù)外包用工來源分為兩類，一類為在調(diào)整及優(yōu)化用工制度、削減勞務(wù)派遣用工比例過程中因企業(yè)自身機(jī)制原因由原勞務(wù)派遣用工轉(zhuǎn)化的人員，此類用工多數(shù)為技能操作骨干，部分大專以上學(xué)歷人員已經(jīng)成為管理、專業(yè)技術(shù)骨干，且在企業(yè)工作時(shí)間較長(zhǎng)，外包費(fèi)用按照工程量與勞務(wù)公司進(jìn)行結(jié)算；另一類是完全由勞務(wù)公司派遣到項(xiàng)目完成配合類工作的屬地工，此類用工一般為廚師、普工、保潔、保安等，業(yè)務(wù)外包合同由各項(xiàng)目直接與勞務(wù)公司組織簽訂，約定工作量與任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，外包費(fèi)用按照實(shí)際完成情況進(jìn)行結(jié)算。

2.1.2.技術(shù)服務(wù)

為解決短期技術(shù)工作(如翻譯、醫(yī)療、技術(shù)咨詢等)的需要，由各項(xiàng)目直接與技術(shù)服務(wù)公司組織簽訂合同的用人方式。

2.2.存在問題及風(fēng)險(xiǎn)分析

2.2.1.法律及政策風(fēng)險(xiǎn)

由原勞務(wù)派遣用工轉(zhuǎn)化的業(yè)務(wù)外包人員管理不盡合規(guī)，存在“真派遣，假外包”用工風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2.管理成本持續(xù)增加的風(fēng)險(xiǎn)

受用工總量和企業(yè)機(jī)制限制，企業(yè)內(nèi)部員工流動(dòng)性較差，可利用人力資源總量逐年下降，但沒有合理的外部資源補(bǔ)充，僅靠?jī)?nèi)部挖潛，人力資源質(zhì)量難以適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的變化，為保證企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須在關(guān)鍵崗位培養(yǎng)、使用勞務(wù)用工。大量間接使用業(yè)務(wù)外包用工一方面增加管理費(fèi)、稅費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本支出，另一方面也增加了對(duì)用工管控的管理成本，還容易因?yàn)檎?、福利待遇流失人才，一定程度上增加了企業(yè)人力成本的投入。

2.2.3.安全生產(chǎn)事故責(zé)任和賠償轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)

合作的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)公司、外包管理公司資質(zhì)參差不齊，管理水平不高，缺乏對(duì)勞務(wù)用工管理意識(shí)，存在只收費(fèi)、不管理、不擔(dān)責(zé)的現(xiàn)象，對(duì)使用過程中發(fā)生的安全責(zé)任事故及相關(guān)賠償推諉扯皮，導(dǎo)致在問題處理時(shí)，企業(yè)由法律連帶責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕?zé)任，面臨相關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)。

3.勞務(wù)資源使用方式探索

3.1.勞務(wù)資源定義

勞務(wù)資源是在施工企業(yè)自有資源不能滿足項(xiàng)目施工任務(wù)需求的前提下，按照市場(chǎng)化手段引入的社會(huì)化資源。

企業(yè)自有資源指與企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同的員工，除此以外使用的各種用工均屬于勞務(wù)資源，其中原勞務(wù)派遣用工按照勞務(wù)外包方式管理，工程分包中分包商使用的人力資源不在勞務(wù)資源管理范圍內(nèi)。

勞務(wù)資源的使用類型主要包括：勞務(wù)分包、配合施工、技術(shù)服務(wù)三種。

3.2.勞務(wù)資源的使用原則

1) 滿足需求的自有資源閑置時(shí)，不允許使用勞務(wù)資源。

2) 勞務(wù)資源使用期限原則上與項(xiàng)目或任務(wù)周期相同，項(xiàng)目或任務(wù)結(jié)束后不再繼續(xù)使用。

3) 勞務(wù)資源須在企業(yè)人事部門的指導(dǎo)下，合規(guī)使用。

4) 勞務(wù)資源的使用應(yīng)遵循“市場(chǎng)化”原則，按照地區(qū)、成本合理配置使用。

3.3.勞務(wù)資源的使用方式

3.3.1.勞務(wù)分包使用方式

1) 整體勞務(wù)分包。將施工任務(wù)的某項(xiàng)工序全部分包給勞務(wù)公司，企業(yè)提供生產(chǎn)必要的設(shè)備、物資，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)勞務(wù)人員的招聘、管理，按照工作量結(jié)算。

2) “架子隊(duì)”用工模式。設(shè)備、物資由企業(yè)提供，施工人員由企業(yè)自有的管理。技術(shù)和操作骨干作為施工作業(yè)的管理層與監(jiān)控層，由勞務(wù)公司提供的勞務(wù)資源作為施工隊(duì)的作業(yè)層，二者共同組織施工生產(chǎn)，按照工作量結(jié)算。勞務(wù)用工可以由勞務(wù)公司直接招聘，或由企業(yè)代理招聘。

3.3.2.配合施工使用方式

配合服務(wù)類人員按照工作要求完成服務(wù)工作，以工日為結(jié)算依據(jù)。配合服務(wù)人員與勞務(wù)公司建立一定任務(wù)期限的勞動(dòng)合同關(guān)系，項(xiàng)目結(jié)束后終止。配合服務(wù)類別僅限后勤食堂服務(wù)、汽車駕駛服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)勤雜服務(wù)(含簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)服務(wù))、現(xiàn)場(chǎng)安保服務(wù)等。

3.3.3.技術(shù)服務(wù)使用方式

技術(shù)服務(wù)即為解決某一特定技術(shù)問題所需的各種服務(wù)，如非常規(guī)性的施工、安裝、技術(shù)調(diào)試、診斷等服務(wù)。技術(shù)服務(wù)合同的應(yīng)用范圍較小，有嚴(yán)格的技術(shù)服務(wù)內(nèi)容限制。

4.結(jié)語

在勞務(wù)用工使用方面，部分施工企業(yè)已進(jìn)行了一些大膽的嘗試，取得了一些進(jìn)展，但仍處于摸索階段，還有很多問題需要探索和解決。企業(yè)應(yīng)在遵循國家法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范使用社會(huì)勞務(wù)資源，積極實(shí)踐勞務(wù)分包、配合施工及技術(shù)服務(wù)等用工模式，嚴(yán)格資質(zhì)審查、加強(qiáng)過程管控及監(jiān)督，建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的用工體系，以期有效解決施工企業(yè)結(jié)構(gòu)性用工短缺矛盾，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，降低用工成本。