Q/SY 1002.1標準要求與長輸管道施工項目HSE工作的融合

李建國

中國石油管道局工程有限公司第四分公司，河北 廊坊

1.引言

長輸管道建設施工項目具有作業(yè)環(huán)境惡劣、作業(yè)地點流動性大、施工周期較長、各種新增HSE (health、safety、environmen)風險多的特點。當前，一些項目領導和新入職的HSE管理人員對項目HSE管理知識掌握不系統(tǒng)，呈碎片化，表現(xiàn)為對HSE管理何時開展什么工作、因何開展知之甚少，在一線施工項目中如何落實HSE體系管理要求成為亟需解決的問題。

筆者運用“策劃–實施–檢查–改進”(PDCA)的戴明環(huán)運行模式和原理，將長輸管道施工項目周期劃分為投標期、準備期、施工期、收尾期4個階段，對每個階段應開展的HSE工作進行梳理，同時將《健康、安全與環(huán)境管理體系第1部分：規(guī)范》(Q/SY 1002.1—2013) [1](以下簡稱“標準”)的要素與之對應，使項目領導和項目HSE主管明確開展工作的原因、由來和要求，便于有的放矢地開展現(xiàn)場HSE管理，逐步實現(xiàn)“少談體系多談管理，少談要素多談工作，少談要求多談措施”的理想管理狀態(tài)，扭轉(zhuǎn)基層HSE管理工作和體系管理“兩張皮”的局面。

2.投標期

投標期屬于項目HSE管理工作的策劃階段(即PDCA中的P)，該階段又可細分為現(xiàn)場踏勘和投標書編制2個階段。

1) 現(xiàn)場踏勘。風險管控貫穿項目始終，為了滿足標準“5.3.1危害因素辨識、風險評價和控制措施的確定”的要求，現(xiàn)場踏勘期間應重點記錄現(xiàn)場施工作業(yè)高風險點，如水井電線、陡坡沖溝，記錄特殊區(qū)域，如自然保護區(qū)、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)，了解沿線的社會環(huán)境，如風俗習慣、宗教信仰、治安民風、氣候交通、醫(yī)療水平等情況，預判風險，為編制符合實際的標書奠定基礎。

2) 編制標書。標書編制應滿足標準“5.1領導和承諾”“5.5.3顧客和產(chǎn)品”“5.4.2資源”的要求。技術標中要將該施工段擬實行的HSE管理體系展現(xiàn)給業(yè)主，對業(yè)主關心的HSE問題做出合理的應答和承諾，并根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況，有針對性地對現(xiàn)場的特殊點編制出滿足安評和環(huán)評要求的 HSE管理措施；在商務標中如實列出HSE管理措施費用，避免將來施工中額外成本增加。

3.準備期

準備期也屬于項目HSE管理工作的策劃階段(即PDCA中的P)，是整個PDCA循環(huán)中最重要的環(huán)節(jié)，準備期工作開展的好壞直接影響到后面施工期的HSE管理效果[2]。該次研究中的準備期是指自中標之日起至現(xiàn)場作業(yè)開工前的這一段時間，該階段可以分為中標后赴現(xiàn)場前的“后方”(基地)準備階段和赴現(xiàn)場后開工前的“前方”(一線)準備階段。

3.1.赴現(xiàn)場前的“后方”(基地)準備階段

該階段剛剛獲得業(yè)主的中標通知書，人員尚未奔赴前方，利用這段時間儲備好各類資源，重點做好5個方面的HSE管理準備工作。

1) 關鍵人員。按照“5.4.2資源”和“5.4.3能力培訓和意識”要求，籌劃HSE組織機構(gòu)，確定影響項目HSE管理績效的關鍵崗位人員，及早收集項目經(jīng)理、HSE人員、特種作業(yè)人員、廚師、醫(yī)生、司機等人員的資質(zhì)證書，評估其能力。

2) HSE物資。落實“5.4.2資源”要求規(guī)定，此時可根據(jù)計劃投入機組的數(shù)量，制作部分現(xiàn)場常用的安全警示牌、旗幟、橫幅等目視化用品，以便在開工時可以立即投入使用。根據(jù)設備數(shù)量、擬建營地情況測算消防器材的用量；根據(jù)計劃投入機組的數(shù)量測算醫(yī)療器械用量；根據(jù)計劃投入人員數(shù)量測算個人勞保用品用量。上述物資或設施經(jīng)由項目經(jīng)理審核批準后，交由采購部門或物資管理部門購置。

3) 建章立制。結(jié)合“5.3.2法律法規(guī)和其他要求”規(guī)定，收集施工所在地的地方法律法規(guī)、標準和業(yè)主、相關方的要求，基于項目實際，提前制定適用于項目的HSE管理制度，如：營地管理制度、現(xiàn)場管理規(guī)定、消防管理制度、交通管理制度、環(huán)境保護管理制度、食堂衛(wèi)生管理規(guī)定、宿舍管理規(guī)定、員工行為管理規(guī)定、HSE獎懲制度、操作規(guī)程等，作為員工入場培訓學習材料之一。

4) 開展培訓?！?.4.3能力、培訓和意識”規(guī)定：對于其工作可能產(chǎn)生健康、安全與環(huán)境風險和影響的所有人員，應具有相應的工作能力。項目HSE培訓貫穿始終，階段不同，培訓的側(cè)重點不同。在后方準備階段，培訓應重點組織員工學習旅途安全、防恐自救、員工行為規(guī)范、制度規(guī)定、合同約定和管理工具應用等；對于設備管理部門，可組織設備操作手進行技能和安全規(guī)程的培訓及實操訓練。

5) 健康管理。為了滿足“5.5.6職業(yè)健康”要求，提前收集參建員工的體檢報告，建立員工健康檔案，報相關部門政審、備案。提前篩查有職業(yè)禁忌的人員，確定需要重點關注的人員，如：年齡較大的員工和有心腦血管征兆的人員。對于海外項目，需組織出國人員到國家指定的醫(yī)療機構(gòu)或衛(wèi)生防疫機構(gòu)進行體檢和傳染病疫苗注射，提前購置、儲備一些蛇藥等急救藥品和醫(yī)療器械。

3.2.赴現(xiàn)場后的“前方”(一線)準備階段

該階段人員相繼抵達前方，但現(xiàn)場作業(yè)尚未開展，距離正式開工還有一段時間，利用這段時間應組織落實好10個方面的HSE工作。

1) 依托咨詢。根據(jù)“5.4.2資源”和“5.5.10應急準備和響應”要求，咨詢沿線可依托的城市，了解附近城市內(nèi)最大、最近的醫(yī)院，簽署定點醫(yī)療協(xié)議書。咨詢公安、治安、消防和衛(wèi)生防疫部門，掌握聯(lián)系方式和聯(lián)系人及相關程序，為應對突發(fā)事件做好準備。

2) 營地建設。為了符合“5.3.1危害因素辨識、風險評價和控制措施的確定”和“5.4.2 資源”要求規(guī)定，營址選擇和營地建設識別風險要充分，應考慮無洪澇、泥石流等自然災害和可能發(fā)生集會暴亂的地方，遠離化工廠、加油站等危險區(qū)域；建設過程中應關注電氣線路的敷設、易燃易爆品存放區(qū)域、餐飲區(qū)與衛(wèi)生間位置設置、避雷設施的設置等問題；組織目視化用品的張貼工作；關注營地消防設施、食堂消毒設施、衛(wèi)生設施的配備是否滿足需要。

3) 建立體系。該項工作是為了滿足 “5.1領導和承諾”“5.2健康安全與環(huán)境方針”“5.3.1危害因素辨識、風險評價和控制措施的確定”“5.3.3目標和指標”“5.3.4方案”“5.4.5文件”“5.5.10應急準備和響應”等7個要素的要求。需要做的工作是：現(xiàn)場踏勘研讀圖紙，分析識別評價沿線高風險點，制定可操作性的風險消減措施，據(jù)此編制項目“HSE兩書一表一案”，即HSE計劃書、HSE作業(yè)指導書、HSE現(xiàn)場檢查表和應急處置預案?！皟蓵槐硪话浮笔琼椖縃SE管理體系的基礎，沒有高質(zhì)量的“兩書一表一案”，HSE管理體系就不會很好地運行，開工前必須結(jié)合該項目的實際情況和企業(yè)HSE管理體系要求、標準規(guī)范要求編制“兩書一表一案”，明確項目HSE管理方針、承諾、目標、職責、計劃、規(guī)程和指南。

4) 健康管理。為了滿足“5.5.6職業(yè)健康”要求，健康管理的主要工作是：分批進行雇工體檢，對食堂工作人員體檢取健康證，檢驗飲用水水質(zhì)；準備現(xiàn)場用急救藥箱和相關藥品、器械；分發(fā)個人勞動保護用品。

5) 辦理證照。根據(jù)“5.5.1設施完整性”和“5.3.4方案”要求規(guī)定，相關設施依照國家規(guī)定到相關監(jiān)督管理部門辦理使用安全許可證，如壓力容器、起重設備、廠內(nèi)機動車輛等特種設備；員工食堂要事先到衛(wèi)生防疫部門辦理衛(wèi)生許可證；按照國家相關法規(guī)的規(guī)定邀請專家對施工方案進行安全性論證，獲得認可。

6) 聯(lián)系各方。落實“5.4.4溝通參與和協(xié)商”“5.5.2承包方和(或)供應方”“5.5.3顧客和產(chǎn)品”要求，開工前聯(lián)系、拜訪各相關方HSE管理部門，掌握業(yè)主、監(jiān)理的HSE管理要求，報驗HSE資料；向承(分)包方、供應商傳達己方HSE管理要求，簽署協(xié)議，實施交底；依據(jù)合同約定辦理商業(yè)保險。

7) 屬地策劃。屬地管理有利于標準中“5.1領導和承諾”“5.3.3目標和指標”要求的實現(xiàn)。需要策劃完成一線機組屬地管理實施方案，為落實屬地管理打下基礎；完成領導安全承包點的劃分，便于有感領導責任落實；簽訂安全環(huán)保責任書、承諾書，逐級分解HSE管理目標和指標。

8) 資料準備。按照“5.4.6文件控制”和“5.6.5記錄控制”要求規(guī)定，遵循“寫下想做的，做好所寫的，記下所做的”原則，建立成文信息控制體系，分類管理，做好臺賬，為隨時收集各種HSE管理工作證據(jù)做好準備。

9) 開展培訓。該階段的培訓是落實“5.4.3能力培訓和意識”和“5.5.10應急準備和相應”要求，依據(jù) HSE計劃書和項目培訓計劃進行。此時需要培訓的人員：一是新入場員工培訓，培訓內(nèi)容包括 HSE計劃書(重點放在HSE職責、風險控制、應急管理)、作業(yè)指導書、項目的管理制度、當?shù)厣鐣h(huán)境信息、開工前工序HSE交底等；開展駕駛員培訓、食堂工作人員培訓；二是對現(xiàn)場HSE員培訓，培訓內(nèi)容包括風險點識別、施工現(xiàn)場檢查方法、HSE檢查表的填寫、現(xiàn)場每日的例行工作等。開工前應分別組織一次營地火災消防演練和傷害急救演練。培訓結(jié)束后要通過考核，驗證培訓效果，演練要進行效果評估。通過上述培訓工作保證每名員工合格上崗。

10) HSE檢查。開工前進行一次全方位的HSE檢查，既滿足了標準中“5.6.1績效測量和監(jiān)視”“5.6.2合規(guī)性評價”“5.6.3不符合、糾正措施和預防措施”要求，也為順利開工提供保障，營地檢查重點是食堂和衛(wèi)浴設施衛(wèi)生檢查、氣瓶油罐區(qū)等易燃易爆品的消防檢查、宿舍內(nèi)務電氣安全檢查；認真組織交通車輛車況檢查和現(xiàn)場設備設施安全檢查。檢查發(fā)現(xiàn)的所有不符合項及問題都要在開工前完成整改、驗證。

4.施工期

施工期項目HSE管理工作涵蓋了PDCA循環(huán)中的D和C，即實施和檢查。項目的施工作業(yè)正式開始以后，HSE管理工作重心必須轉(zhuǎn)移到施工現(xiàn)場。按照HSE計劃書規(guī)劃動作進行管理，按照HSE指導書規(guī)定進行作業(yè)，運用HSE檢查表記錄管理過程。

1)開展培訓。根據(jù)“5.4.3能力培訓和意識”要求，施工期開展HSE培訓內(nèi)容主要涉及“兩新”(即新工序、新工藝)安全交底、險難施工方案交底、事故案例分析解讀、不符合項警示宣傳、上級指示精神傳達、來訪人員提示等方面；培訓方式可以采用集中授課、討論座談、通知展覽等方式，借助板報、刊物、網(wǎng)絡等媒介，必要時要通過考核驗證培訓效果。

2)召開會議?！?.4.4溝通參與和協(xié)商”明確規(guī)定：組織應建立、實施和保持程序，確保就相關健康、安全與環(huán)境信息進行相互溝通。所以項目要按月組織召開HSE工作例會，會議由HSE部門組織，項目經(jīng)理主持，各部室長、機組長、HSE員和員工代表參加，會議總結(jié)本月 HSE工作情況，部署下月重點HSE工作，發(fā)布下月新增HSE風險，通報檢查出的問題和整改情況，獎優(yōu)罰劣。

3)風險管理。施工期的風險管理依照“5.3.1危害因素辨識、風險評價和控制措施的確定”開展，滿足“5.4.4溝通、參與和協(xié)商”要求，重點抓好“5.5.9變更管理”，分層級進行風險識別、更新、預警、控制。組織作業(yè)人員參加工作前安全分析(JSA)；機組(班)長每天組織召開班前會議，傳遞當日高風險點和消減措施，對外來人員進行HSE風險提示；項目部每月更新、發(fā)布新增風險，如季節(jié)變化風險、工序變化風險、人員和工藝變更風險等。

4)險難施工。對于險難地點及工序施工，在標準 “5.3.4方案”“5.4.1組織機構(gòu)和職責”“5.5.5作業(yè)許可”“5.5.4社區(qū)和公共關系”“5.5.8運行控制”等要素中都有要求。合理的施工技術方案是保證施工過程安全的前提，要嚴格按程序把關、審批。對專項高危作業(yè)、非常規(guī)作業(yè)，在進行工作前安全分析的基礎上，執(zhí)行作業(yè)許可。作業(yè)過程中機組主管現(xiàn)場監(jiān)控，險難作業(yè)項目安全總監(jiān)蹲點監(jiān)控，高危作業(yè)項目經(jīng)理現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)。危險點設置警示標志和圍擋等目視化標志，防止危及外人。

5) 健康管理。施工期健康管理按照標準“5.5.6職業(yè)健康”要求重點開展3個方面工作：一是開展醫(yī)療救治，對事故傷員實施院前急救、送院治療，隨時補充現(xiàn)場急救藥品；二是抓好衛(wèi)生防疫，飲用水定期化驗，食堂衛(wèi)生持續(xù)監(jiān)督，新到崗員工分批體檢，關注特殊群體身體狀況，夏防暑防腸道病，冬季防凍防 CO中毒，定期咨詢地方病，隨時監(jiān)控流行病情；三是保證衛(wèi)生保健津貼、用品足額及時發(fā)放，監(jiān)控指導勞動防護用品的正確使用。

6) 分包管理。按照標準“5.5.2承包方和(或)供應方”要求，樹立合作共贏共同實現(xiàn)HSE目標的理念，將分包方、供應方視同己方單位實施HSE管理，指導分包商和供應商執(zhí)行公司HSE要求，尊重并鼓勵他們擁有更高更強的安全管理行為。把好資質(zhì)入口關，收集一定數(shù)額的HSE風險抵押金，簽署HSE合同，抓好施工過程中的培訓、交底、監(jiān)督、評價、追責等環(huán)節(jié)。

7) 事故管理。施工過程中發(fā)生HSE事故，按照“5.6.4事故事件管理”約定的程序、職責進行報送，處置程序符合“5.5.10應急準備與響應”要求。根據(jù)現(xiàn)場實際情況，在確保無二次傷害風險基礎上按照先人后物、先貴后廉的原則組織施救；依照程序逐級匯報，第一時間報險索賠；保護現(xiàn)場，收集證據(jù)，調(diào)查原因，制定措施，厘清責任，依法追責，共享資源，教育他人。

8) 報表總結(jié)。及時、準確、詳實地向相關部門報送 HSE管理日報、周報、月報、階段性總結(jié)和活動總結(jié)是溝通的一種重要形式，也是標準“5.4.4溝通參與和協(xié)商”的明確要求。

9) 檢查審核。施工期的檢查審核是非常重要的一個環(huán)節(jié)(即PDCA中的C)，涉及標準中的“5.6.1績效測量和監(jiān)視”“5.6.3不符合、糾正措施和預防措施”“5.5.1設施完整性”“5.5.7清潔生產(chǎn)”“5.6.6內(nèi)部審核”等要素。項目部要有目的、有計劃地組織各類檢查審核工作。操作員工依照崗位HSE作業(yè)指導書的規(guī)定開展日常屬地自檢；安全專職人員每天實施專項檢查或巡查；多部門定期開展聯(lián)合檢查；各級領導落實個人安全行動計劃，定期開展行為安全觀察與溝通。檢查內(nèi)容涉及人的行為、設施完整性、物料的存放、工藝規(guī)范方案的執(zhí)行、作業(yè)環(huán)境的安全狀態(tài)和對周邊環(huán)境的影響等6個方面。檢查審核結(jié)束后對不符合要求的相關問題項進行糾正，制定發(fā)布糾正措施和預防措施。對整改結(jié)果跟蹤驗證，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的亮點推廣獎勵，逐步消滅“低、老、壞”行為和其他管理缺陷。

10) 文化活動。“5.1領導和承諾”中明確規(guī)定：組織應建設和維護企業(yè)安全文化，采取多種形式的安全文化活動，引導全體員工的安全態(tài)度和安全行為，形成具有其特點的安全價值觀。項目部領導應該積極參加上級組織的各類HSE文化活動，同時開展具有自己項目特色的HSE文化活動。完成好安全生產(chǎn)月、安全警示日、應急演練周、安康杯競賽、安全經(jīng)驗分享等活動，積極組織撰寫HSE管理論文，實現(xiàn)“規(guī)范行為–養(yǎng)成習慣–形成文化”三步走，營造濃厚的HSE管理氛圍。

5.收尾期

長輸管道施工項目的收尾期屬于項目HSE管理工作的改進和提高階段(即PDCA中的A)，是總結(jié)收官的重要環(huán)節(jié)，是后續(xù)新開項目成功的條件之一，也是HSE管理工作PDCA螺旋式上升的基礎。長輸管道施工項目收尾期的特點是：現(xiàn)場施工任務量小，施工人員少，協(xié)調(diào)事項多，施工點分散，多為“仨一群倆一伙”的小股部隊作戰(zhàn)，且工程后期人心浮躁，HSE管理難度更大。

1) 開展培訓。前文論述過，項目HSE培訓工作應按照“5.4.3能力培訓和意識”要求貫穿始終，收尾期也不例外。收尾期開展HSE培訓的目的之一就是提醒項目領導、HSE管理人員要像施工期管理一樣，每天到施工點進行巡視，查找安全問題和隱患，穩(wěn)定留守員工思想。培訓內(nèi)容重點是宣傳并貫徹實行收尾任務風險點和消減措施，除了現(xiàn)場安全外，還要涵蓋返程的旅程安全、防恐常識、愛國教育、團隊精神等。

2) 交通安全。項目收尾期涉及大量的人員返程和設備倒運，制定符合“5.5.8運行控制”和“5.5.1設施完整性”要求的交通運輸風險消減措施顯得尤為重要。返程人員運輸車輛應選派高水平駕駛員，提前檢查車況，出發(fā)前召開安全短會提示風險和注意事項，安排專人監(jiān)控車速。設備物資倒運前安排專人檢查車況，重點監(jiān)督貨物的吊裝、捆扎和運輸?shù)雀呶－h(huán)節(jié)是否符合程序，避免交通事故帶來的人員傷害和財產(chǎn)損失。

3) 總結(jié)提升。不總結(jié)就不能發(fā)現(xiàn)不足，沒有總結(jié)就沒有提高。收尾期工程即將結(jié)束，按照“5.5.8運行控制”“5.6.5記錄控制”“5.7管理評審”等要素的要求，認真梳理過程管理資料，發(fā)掘優(yōu)點，查找缺憾，形成理論，指導實踐。項目最后應召開總結(jié)會或評審會，各職能部門對自身業(yè)務涉及的HSE管理工作進行總結(jié)，相關領導進行HSE述職，為后續(xù)項目HSE管理工作積累經(jīng)驗，持續(xù)提升HSE管理水平。

6.結(jié)語

HSE管理水平的提升具有長期性和復雜性，搞好長輸管道施工項目HSE管理工作，需要各級有感領導率先垂范，部門之間直線責任明確，密切配合，廣大員工強化自主意識管好屬地，HSE管理人員提高能力做好監(jiān)督指導，按照“策劃–實施–檢查–改進”(PDCA)的運行模式，認真完成投標、準備、施工、收尾各階段的HSE管理工作，逐步形成全員履責、各負其責、齊抓共管，失職追責的新局面，盡可能遏制各類HSE事故事件的發(fā)生，使長輸管道項目施工的HSE管理水平上升一個新臺階。