關于新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策建議

陳 娟,向 姝

(西南大學文化與社會發(fā)展學院，重慶 北碚 400715)

2018年中央一號文件提出，當前我國“農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設亟需加強”，要“全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。”一般認為，新型職業(yè)農(nóng)民是指不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，主體不局限于農(nóng)村戶口，是用先進知識和生產(chǎn)技術終身進行以農(nóng)業(yè)為主的相關一、二、三產(chǎn)業(yè)工作，從而獲得收益的多元化主體群體，是具有時代意識、責任意識、合作意識、權益意識和市場意識并得到社會認可的高素質(zhì)農(nóng)民。在界定新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的基礎上，本文重點提出了以下五條關于新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策建議。

1 構建政府、市場、社會相結合的培育機制

政府、市場和社會等不同主體在新型職業(yè)農(nóng)民培育中均具有不同作用，因此，應構建三者有機結合的培育機制，發(fā)揮三者耦合的最大合力。首先，應明確政府的作用和地位。政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育中扮演著重要角色，但由于政府與農(nóng)民之間信息不對等、職能不清晰等原因導致其在培育過程中經(jīng)常出現(xiàn)政府“越位”、多重管理、重復建設等問題。有鑒于此，必須清晰界定政府的職能和作用。從國內(nèi)外新型職業(yè)農(nóng)民培育的實踐情況看，政府在整個培育機制中扮演著倡導者、政策和資源提供者的角色。政府作為倡導者，主要發(fā)揮普及傳遞信息的作用，通過農(nóng)村廣播站、宣傳畫廊等形式進行惠農(nóng)政策或培育機制的宣傳和傳遞；[1]政府作為政策和資源的提供者，要通過合理的政策制定和資源投入，引導和鼓勵農(nóng)民參與培育，如：面對害怕?lián)p失而不參與培育的農(nóng)民，應積極承諾，通過資金投入、技術支持、小額免息貸款等方式，為有損失的農(nóng)民提供補償，穩(wěn)定農(nóng)民的心理預期；在農(nóng)民培訓過程中，政府應將監(jiān)管機制與獎懲機制結合起來，以此促進培訓效果的最大發(fā)揮。其次，在合理界定政府作用的基礎上，鼓勵和動員企業(yè)、高校、科研機構、社會組織等市場和社會主體參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中。相比政府而言，企業(yè)、高校、社會組織等主體具有自身特點，他們不僅能夠實時掌握市場信息，同時具有一定的知識和技術優(yōu)勢，因此，政府應通過合適的方式，引導其他主體參與，并積極探索多種合作模式，以此構建政府為主導、企業(yè)為基礎、其他社會主體為補充的多元化培育機制。

2 創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓模式

職業(yè)教育和培訓是新型職業(yè)農(nóng)民培育的關鍵環(huán)節(jié)。而現(xiàn)有的培訓機構多以培訓農(nóng)業(yè)技術為主，而忽視了職業(yè)農(nóng)民的市場性，缺乏對經(jīng)營模式、商業(yè)創(chuàng)新模式的培訓，且由于師資無實踐經(jīng)驗，易導致內(nèi)容陳舊和教學方式單一。此外，部分偏遠民族地區(qū)，改革進度慢，政府部門間缺乏交流和重視，并未具體進行培育機制的設計，從而影響農(nóng)民參與培訓的積極性和培訓的質(zhì)量，一定程度上造成了資源的浪費。[2-3]因此，首先，要創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民的培訓模式，尋求最適宜新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的道路。政府應當整合各部門間的資源，加強溝通和合作，成立新型職業(yè)農(nóng)民培訓管理機構，完善培訓機制，將理論與實踐相結合，提前調(diào)查了解農(nóng)民意愿，根據(jù)需求制定培訓計劃、培訓目標和內(nèi)容，如針對生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民，應偏向于與企業(yè)進行合作，在實踐中總結經(jīng)驗；針對專業(yè)技能型農(nóng)民，應側重于將其安置進農(nóng)業(yè)高校和科研機構進行技術學習。其次，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，推行農(nóng)民田間學校。通過整合不同培訓機構和農(nóng)業(yè)資源，將課堂帶入田間，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才帶頭作用，將知識直接講解于田間，以此提高培訓效果和質(zhì)量。[3]最后，構建在線遠程課堂體系。在大數(shù)據(jù)時代的背景下，靈活運用互聯(lián)網(wǎng)對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要推動作用，因此，針對距離遠、農(nóng)活忙等因素導致的部分農(nóng)民不能及時參與培訓的情況，應構建QQ、微信、廣播為載體的便捷高效的在線遠程課堂體系。由村干部組織農(nóng)民進行網(wǎng)絡學習，構建學習平臺；由農(nóng)業(yè)廣播學院和各個高校相互合作，在進行現(xiàn)代化教學的過程中融入農(nóng)業(yè)知識。[4]此外，將互聯(lián)網(wǎng)融入整個職業(yè)農(nóng)民培育體系中，從最初的農(nóng)民需求、課程開發(fā)到最后的在線提問、產(chǎn)品追蹤、效果評估等環(huán)節(jié)都可在整個數(shù)據(jù)平臺進行，真正達到扶農(nóng)助農(nóng)的效果。[5]

3 加強法律保障力度

健全的法律法規(guī)體系對于新型職業(yè)農(nóng)民培育具有重要作用。美國、日本、德國等發(fā)達國家的職業(yè)農(nóng)民培育之所以能取得巨大成效，重要原因之一就是有健全的法律法規(guī)做保障。而我國在新型職業(yè)農(nóng)民培育尤其是農(nóng)民職業(yè)培訓方面缺乏專門的法律法規(guī)，同時我們在梳理中央和相關部門頒布的若干意見和規(guī)劃時也發(fā)現(xiàn)，其中雖然涉及積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村以及培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的新型職業(yè)農(nóng)民等內(nèi)容，但都沒有實質(zhì)性的具體法律法規(guī)作為支撐。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面，我們應不斷健全相關法律法規(guī)體系，加強法律保障力度。鑒于職業(yè)教育和培訓在新型職業(yè)農(nóng)民培育以及國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的巨大作用，我們有必要制定一步專門關于農(nóng)民職業(yè)教育培訓的法律，為農(nóng)民職業(yè)教育培訓事業(yè)建立法律保障，使農(nóng)民職業(yè)教育培訓工作有法可依，同時要不斷完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓的各項具體法規(guī)，[6]以此促進新型職業(yè)農(nóng)民培訓事業(yè)不斷發(fā)展。

4 建立多元化的經(jīng)費保障機制

新型職業(yè)農(nóng)民的培育離不開充足的經(jīng)費保障。針對我國新型職業(yè)農(nóng)民培育中經(jīng)費不足的問題以及我國的實際情況，首先，應充分發(fā)揮政府在經(jīng)費籌措方面的主導作用。各級政府應將新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費納入財政年度預算，并根據(jù)實際需要每年逐步增加；建立農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及職業(yè)教育培訓專項資金，既可以用于對新型職業(yè)農(nóng)民的免費分類培訓，又可以補貼農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。其次，多渠道籌集培育資金。發(fā)揮政府宣傳和引導作用，多渠道籌措培育資金，并通過以獎代補等手段，促進各種民間資本、企業(yè)、個人及農(nóng)村集體組織共同參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，形成政府主導的多渠道、多形式、多層次資金來源格局。[7]最后，在資金使用方面要建立嚴格的全程監(jiān)管機制。新型職業(yè)農(nóng)民培育專項基金要確保及時足額到位，做到專款專用，并建立健全的監(jiān)管機制，規(guī)范資金使用，提高資金使用效率。[8]

5 完善農(nóng)村基礎設施建設

健全的農(nóng)村基礎設施可以為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供良好的外部環(huán)境。當前，新型職業(yè)農(nóng)民已不再是單純的農(nóng)村戶籍勞動者，越來越多非農(nóng)戶籍、新生代農(nóng)民工、大學畢業(yè)生等群體也加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊伍中。但是城鄉(xiāng)二元體制的鴻溝以及農(nóng)村基礎設施的落后導致很多高素質(zhì)人才不愿意投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)中。因此，要吸引人才，必須在逐步進行農(nóng)村制度改革的過程中，加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入，尤其要重點加強創(chuàng)業(yè)環(huán)境、交通道路、供水供電、信息網(wǎng)絡、衛(wèi)生醫(yī)療、綠化環(huán)境以及基礎教育等方面的建設，力圖實現(xiàn)其與城市的銜接，進而為新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供良好的外部環(huán)境。