關(guān)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法和刑事司法銜接的幾點(diǎn)體會(huì)

胡順濤

（山東省新泰市畜牧獸醫(yī)局 271200）

隨著人們對(duì)食品安全的越來(lái)越重視，依法打擊畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為，能有效地震懾不法犯罪。但在執(zhí)法過(guò)程中面臨諸多問(wèn)題，執(zhí)法人員少、執(zhí)法面廣、執(zhí)法壓力巨大、面對(duì)的執(zhí)法群體文化素質(zhì)普遍較低，受利益驅(qū)使，依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，存在著逃避檢疫，不服從、不支持執(zhí)法查處，刁難、辱罵、恐嚇威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象，并且現(xiàn)在涉牧犯罪的隱蔽性和復(fù)雜性也使執(zhí)法工作難度加大，單憑畜牧行政執(zhí)法有時(shí)顯得無(wú)力，特別是在打擊私屠濫宰等惡性違法案件時(shí)，執(zhí)法人員限于行政執(zhí)法的局限性，在證據(jù)收集、保存、嫌疑人控制等環(huán)節(jié)執(zhí)法力度明顯不足，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過(guò)程中行刑銜接顯得特別重要。多年來(lái)，新泰畜牧局立足基層一線，積極探索畜牧執(zhí)法中行刑銜接的新模式，完善了部分工作制度和機(jī)制，構(gòu)筑了高效的畜牧執(zhí)法行刑銜接機(jī)制，確保了畜牧執(zhí)法能真正落到實(shí)處，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 聯(lián)席會(huì)議制度

由政府牽頭制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位把聯(lián)席會(huì)議作為信息交流的常態(tài)形式，采取聯(lián)絡(luò)員例會(huì)和專題會(huì)議的形式進(jìn)行，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，互通信息，消除分歧，達(dá)成共識(shí)，推進(jìn)工作。明確了一名分管局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，加強(qiáng)與公安等部門的協(xié)作配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)法銜接工作中的重大問(wèn)題。各成員單位針對(duì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題和重大案情，相互商討對(duì)策，對(duì)于需要配合和聯(lián)合執(zhí)法的案件共同制定行動(dòng)方案和計(jì)劃。

2 情況通報(bào)與信息共享機(jī)制

根據(jù)聯(lián)席會(huì)議要求，實(shí)行案件信息的互通和共享機(jī)制，以促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。定期向公安部門匯總重大私自屠宰和非法經(jīng)營(yíng)等違法案件情況，并將涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送和交接；公安部門定期向成員單位通報(bào)移送案件的受理、立案、銷案情況；檢察機(jī)關(guān)定期通報(bào)受理的有關(guān)畜禽屠宰違法案件的立案監(jiān)督、批捕、起訴等情況；法院定期通報(bào)審判該類案件的情況。同時(shí)與公安、檢察等部門定期或不定期相互交流相關(guān)信息。

3 公安機(jī)關(guān)提前介入制度

在查處違法案件中，對(duì)案件重大或需追究刑事責(zé)任的，及時(shí)邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)派員提前介入案件的調(diào)查。

4 疑難案件咨詢制度

在查辦畜禽屠宰等違法案件過(guò)程中，對(duì)案情復(fù)雜、疑難、可能涉嫌犯罪的案件，及時(shí)向法制、公安、檢察機(jī)關(guān)等部門通報(bào)，并對(duì)涉案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定、保全完善等涉及法律、程序方面的問(wèn)題進(jìn)行咨詢，相關(guān)部門予以認(rèn)真研究，給予及時(shí)答復(fù)，確保案件的順利進(jìn)行。

5 案件移送和監(jiān)督制度

在依法查處畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為符合移送案件標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)提出移送涉嫌犯罪案件的書(shū)面報(bào)告，一并附帶涉嫌犯罪案件的證據(jù)材料、文書(shū)檔案等材料。同時(shí)抄送檢察機(jī)關(guān)，防止有案不送、以罰代刑等現(xiàn)象的發(fā)生。

6 證據(jù)保存和材料移交制度

在查辦案件過(guò)程中，妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)。對(duì)查獲的涉案物品，如實(shí)填寫涉案物品清單，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，立即將案卷材料、證據(jù)材料等移送公安機(jī)關(guān)查處。

7 違法案件的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

積極與公安、食藥等部門定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，集中力量開(kāi)展打擊危害較重、范圍較廣、案情較大的生豬屠宰違法犯罪行為，推動(dòng)屠宰監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作深入開(kāi)展。對(duì)于妨礙執(zhí)法人員正常履行公務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)依法其追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。