淺析綠色畜牧業(yè)的發(fā)展思路

宓現(xiàn)芹 王光柱 （山東省平邑縣畜牧獸醫(yī)局 273300）

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，人民群眾對畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求也愈來愈高，而且環(huán)保的要求也越來越嚴格，這就給畜牧業(yè)的發(fā)展帶來了更高的壓力，因此綠色畜牧業(yè)的發(fā)展已是大勢所趨。下面筆者結(jié)合本縣的畜牧業(yè)發(fā)展情況，淺析一下綠色畜牧業(yè)的發(fā)展思路。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）平邑縣位于臨沂市西南部，東鄰費縣，西連濟寧市，南與棗莊市接壤，北與蒙陰縣、新泰市交界，轄12個鎮(zhèn)，1個街道、1個副縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，515個行政村(居)、社區(qū)，總面積1825km2，其中山地丘陵占85%以上，草山、草場等面積86萬畝，玉米種植面積22萬畝，飼草飼料資源豐富，發(fā)展畜牧業(yè)地理環(huán)境優(yōu)越，是山東省的畜牧養(yǎng)殖大縣。（2）經(jīng)過三十多年的發(fā)展，平邑縣初步形成了良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，建成市級標準化養(yǎng)殖場107家，省級標準化養(yǎng)殖場9家，國家級標準化養(yǎng)殖場3家，培育出以六和集團和益客集團為代表的，集品種繁育、種禽養(yǎng)殖與孵化、商品禽養(yǎng)殖及技術(shù)服務(wù)、飼料研發(fā)及生產(chǎn)、禽肉屠宰與加工為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)型農(nóng)牧食品企業(yè)。2017年年底，全縣各種畜禽存欄分別為：牛2.7萬頭、豬48.5萬頭、羊50.6萬只、禽600萬只、兔120萬只；實現(xiàn)出欄：牛2.9萬頭、豬96萬頭、羊57萬只、禽2800萬只、兔240萬只；實現(xiàn)產(chǎn)值22億元，直接帶動7萬余人實現(xiàn)就業(yè)。（3）2017年全縣環(huán)保攻堅工作開展以來，平邑縣高度重視畜禽污染整治工作，不斷加強工作力度，強化工作措施，全縣畜禽污染整治工作取得一定成績。截至2017年年底，全縣共拆除養(yǎng)殖戶2536家，停養(yǎng)養(yǎng)殖場戶69家，轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖戶19家。與此同時，為實現(xiàn)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，按照“堵疏結(jié)合”的要求，制定了《平邑縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》。由各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))根據(jù)當?shù)貐^(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，綜合考慮土地糞污消納能力、畜禽污染防治水平等因素，在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)合理規(guī)劃建設(shè)畜禽集中養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、建造和設(shè)施配套、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一飼料配送、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一經(jīng)營管理，同時在養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)合理規(guī)劃建設(shè)畜禽糞污集中處理中心、有機肥加工廠或沼氣池等工程，控制畜禽糞污排放量，合理利用糞污。目前，各鎮(zhèn)街共上報49塊、7560畝畜牧業(yè)綠色發(fā)展用地，平邑六和、益客集團、部分養(yǎng)殖大戶已與鎮(zhèn)街進行對接，初步完成地塊選定，現(xiàn)正在設(shè)計規(guī)劃，經(jīng)畜牧局等有關(guān)單位評審后，將進行建設(shè)。

2 產(chǎn)業(yè)存在問題

2.1 鎮(zhèn)街層面

（1）有顧慮，怕建后再拆，伴隨著環(huán)保、食品安全的要求越來越高，害怕出現(xiàn)建成隨即被淘汰的現(xiàn)象；（2）無動力，缺少稅收收入，畜牧業(yè)沒有增值稅，只是在飼料流通、深加工等有少量的稅收，但也難以做到應(yīng)收盡收；（3）有反彈，信訪壓力大，在前期環(huán)保攻堅活動中，有少量的應(yīng)拆除養(yǎng)殖戶因各種原因尚未拆除到底，目前已出現(xiàn)了復(fù)養(yǎng)現(xiàn)象，如不能及時制止，將出現(xiàn)大規(guī)模的反彈，屆時會引起已完全拆除的養(yǎng)殖戶采取信訪的形式維護自身利益。（4）基于上述情況，屬地鎮(zhèn)街雖然有動作，但選址偏遠、地塊較小，極不利于生產(chǎn)。

2.2 企業(yè)層面

積極性較高，但變數(shù)較大，存在觀望現(xiàn)象。（1）成本較高。本縣養(yǎng)殖規(guī)劃、扶持政策尚在制定中，規(guī)?；S式的養(yǎng)殖需要投入大量的資金用于環(huán)保設(shè)施、質(zhì)量提升、規(guī)范生產(chǎn)，2018年《環(huán)保稅法》實施后還需繳納環(huán)保稅，短期內(nèi)難以與散養(yǎng)戶進行競爭。（2）政策不明。由于畜牧養(yǎng)殖尚處于轉(zhuǎn)型階段，環(huán)保、國土、畜牧等相關(guān)部門，缺少相關(guān)政策支持，對未來的發(fā)展找不準方向，尚處于摸索當中，難以提供一站式的政務(wù)服務(wù)，審批效率較低。

2.3 養(yǎng)殖戶層面

復(fù)養(yǎng)意愿強烈，存在低效重復(fù)建設(shè)的可能。（1）轉(zhuǎn)行較難。本縣畜牧從業(yè)人數(shù)較多，直接參與養(yǎng)殖的多為40歲以上的群體，長期參與養(yǎng)殖，缺少其它技能，外出務(wù)工選擇面窄，存在改行難的問題。（2）債務(wù)壓力大。部分養(yǎng)殖戶為擴大生產(chǎn)，采取貸款、借款等方式，背負大量債務(wù)，這部分人，受自身條件制約，難以在畜牧業(yè)以外的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功。

3 綠色畜牧業(yè)的發(fā)展思路

3.1 對現(xiàn)存的養(yǎng)殖場

按照“規(guī)模化標準化”的要求，不斷強化對控養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場的指導(dǎo)服務(wù)工作，提升對控養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的改造提升力度，全面推行糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施標準化改造，積極推廣實施“一控兩分三防兩配套一基本”建設(shè)，努力實現(xiàn)糞污無害化處理、資源化利用。對于經(jīng)改造達不到要求的，通過環(huán)保倒閉、市場倒閉，逐步引導(dǎo)其遷入畜禽集中養(yǎng)殖小區(qū)。

3.2 對于新建的養(yǎng)殖場

總的思路是“形成一個中心，采用兩種模式，守住三個底線，做好四個結(jié)合，建設(shè)多處基地”。

3.2.1 形成一個中心 依托畜禽加工企業(yè)（如搬遷后的六和集團）或者一處規(guī)模大、檔次高、擬作為觀摩點的養(yǎng)殖小區(qū)，建成全縣的養(yǎng)殖中心。近期建成全縣的養(yǎng)殖監(jiān)控中心，對全縣所有養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖棚做到在線監(jiān)控；對養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污的去向，做到實時監(jiān)控；對養(yǎng)殖的產(chǎn)品做到可追溯，形成平邑地標品牌。遠期作為全縣的養(yǎng)殖研發(fā)中心，為實現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖筑牢技術(shù)基礎(chǔ)。

3.2.2 采用兩個模式 （1）“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營生產(chǎn)模式。企業(yè)按統(tǒng)一標準投資建造養(yǎng)殖棚，并且提供養(yǎng)殖戶種苗、飼料、獸藥、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)人員服務(wù)以及防疫和技術(shù)管理，農(nóng)戶交納適當保證金或租賃費后在基地內(nèi)進行封閉式養(yǎng)殖，成為公司的契約農(nóng)戶，最終由公司負責回收和銷售。（2）公司自營模式。按照“自繁自養(yǎng)自加工”的一體化模式，形成一條育種、飼養(yǎng)、加工為一體的完整封閉式養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。養(yǎng)殖棚的建設(shè)、環(huán)保設(shè)備的配套、養(yǎng)殖技術(shù)的服務(wù)、養(yǎng)殖資料的提供等均由企業(yè)負責，農(nóng)戶與公司簽訂合同形成雇傭關(guān)系，這種養(yǎng)殖的管理及疫病風險最低，食品安全可靠性最大，但公司固定資產(chǎn)投資大，農(nóng)戶成為產(chǎn)業(yè)工人后，積極性不高，易出現(xiàn)飼料浪費、衛(wèi)生保潔不到位等現(xiàn)象。

對于養(yǎng)殖大戶自營的模式，有較多的局限性。利潤來源單一，抗風險能力較低；環(huán)保等非盈利方面投入較大，為追求利潤最大化，極易出現(xiàn)自行關(guān)停環(huán)保設(shè)備、偷排現(xiàn)象；管理不規(guī)范，易出現(xiàn)利益輸送現(xiàn)象；獸藥、飼料、添加劑使用不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，存在食品安全隱患；產(chǎn)業(yè)鏈條較短，缺少流通、精深加工，稅收貢獻較低。但不論對于“公司+基地+農(nóng)戶”的模式或公司自營模式，都要分別打造一處觀摩點，為屬地鎮(zhèn)街算好經(jīng)濟賬，突破土地限制，建設(shè)成為新舊動能轉(zhuǎn)換的示范點，這是首選模式。

3.2.3 守住三個底線 （1）穩(wěn)定。一方面，要做好已拆遷養(yǎng)殖戶的解釋工作，決不能重新開口子，允許養(yǎng)殖戶自行建設(shè)，形成低端的重復(fù)建設(shè)的情形。另一方面，優(yōu)先考慮已拆遷養(yǎng)殖戶的安置工作，對按照“公司+基地+農(nóng)戶”模式進行生產(chǎn)的農(nóng)戶，要避免公司盤剝農(nóng)戶的現(xiàn)象。對此，縣畜牧局、物價局、民政局要指導(dǎo)養(yǎng)殖戶成立協(xié)會，算好經(jīng)濟賬，明確本次養(yǎng)殖升級的動力來源于養(yǎng)殖效率的提高、統(tǒng)一治污成本的降低、企業(yè)獲得穩(wěn)定原料等多方面的收益，確保農(nóng)戶的收益不降低。（2）環(huán)保。嚴格制定環(huán)保標準，設(shè)定較高的門檻，對畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物、污水、墊料等做到統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理，對產(chǎn)生的惡臭氣體做到妥善處理。制定標準時，要杜絕“剛剛好”、“夠用”的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)因環(huán)保升級、建成即淘汰的現(xiàn)象。（3）食品安全。整個畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，存在獸藥濫用、非法獸藥、非法投入品使用，約束機制存在難以落實的現(xiàn)象。借助此次畜禽養(yǎng)殖業(yè)的升級，實現(xiàn)統(tǒng)一養(yǎng)殖、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售，確保食品安全，為深加工企業(yè)提供穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的原料，打造地標產(chǎn)品，實現(xiàn)全縣產(chǎn)業(yè)的高附加值。

3.2.4 做好四個結(jié)合 （1）結(jié)合招商引資、項目爭取工作。做好產(chǎn)業(yè)招商，依養(yǎng)托殖業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)將整個產(chǎn)業(yè)鏈條在我縣落地，實現(xiàn)稅收，對于短時不能投資的，要將其流通領(lǐng)域的稅收留在我縣，提高屬地鎮(zhèn)街的積極性。畜牧、農(nóng)業(yè)等有關(guān)單位，在爭取項目時，要將全縣作為一個整體，整合涉農(nóng)資金，為企業(yè)做好配套扶持，支持企業(yè)做大做強。（2）結(jié)合城鎮(zhèn)化。畜禽糞污經(jīng)發(fā)酵、沉淀可產(chǎn)生沼氣，用于照明、燒水做飯，結(jié)合全縣養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)劃，修建一處大型的沼氣池，在處理養(yǎng)殖糞便的同時，獲得穩(wěn)定的沼氣，以此作為一處偏遠新型社區(qū)的穩(wěn)定能源，打造一個示范點。也可同天然氣公司合作，實現(xiàn)沼氣的有效利用。（3）結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。畜牧業(yè)在發(fā)展過程中，會排放大量的污水，通過實施無害化處理、種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)零排放，有效改善了生態(tài)環(huán)境的狀況。另外，實施種養(yǎng)結(jié)合，可以降低化肥的使用，提升土壤的承載力，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。（4）結(jié)合旅游觀光。作為旅游線路的一個節(jié)點，建設(shè)成為養(yǎng)殖體驗、休閑觀光、科普教育的一個承載體。

3.3 優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

（1）成立畜禽養(yǎng)殖聯(lián)合審批辦公室。由畜牧、環(huán)保、國土資源、規(guī)劃、水利、旅發(fā)委等相關(guān)單位組成，辦公室設(shè)在畜牧部門，定期召開聯(lián)席會議，對所有擬上項目的建設(shè)方案的可行性進行評審，沒有經(jīng)過審批的一律不準落地。（2）完善工作流程。落實屬地鎮(zhèn)街、職能部門、主管部門責任，對于達不到要求的，一律不準發(fā)放檢疫許可，真正形成齊抓共管的局面。通過嚴格程序、提高標準，建設(shè)一批檔次高、規(guī)模大、技術(shù)領(lǐng)先的養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)畜牧業(yè)的綠色發(fā)展。

4 小結(jié)

綠色畜牧業(yè)，究其實質(zhì)就是保障畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，杜絕養(yǎng)殖過程中的環(huán)境污染。現(xiàn)行條件下，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)已遠遠落后于時代發(fā)展的要求，綠色畜牧業(yè)已經(jīng)站在一個新的起點上，既是難點，也是契機，同時也給畜牧從業(yè)人員提供了更加廣闊的發(fā)展空間。愿各位同仁各舒己見，多加討論，共同努力，為綠色畜牧業(yè)的發(fā)展貢獻力量。