長春市土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)關(guān)系研究

楊 月，劉兆順，李淑杰

(吉林大學(xué) 地球科學(xué)學(xué)院，吉林 長春 130061)

0 引言

城鎮(zhèn)化隨著人類社會的發(fā)展而產(chǎn)生，是現(xiàn)階段我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在城鎮(zhèn)化進程中，通過土地的重新配置，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口集聚以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，土地利用的變化成為判斷城鎮(zhèn)化進程的重要指標[1]。

在我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的進程中，出現(xiàn)了城市無序擴張，用地效率極為低下的情況[2]，從而導(dǎo)致人地關(guān)系緊張，而城鎮(zhèn)化的粗放式發(fā)展更加劇了人地矛盾；此外，由于大量耕地被占用，破壞了大量優(yōu)質(zhì)耕地資源，中國糧食和生態(tài)安全受到嚴重威脅，而且強征土地致使農(nóng)民利益受到侵害，土地糾紛愈加激烈，引發(fā)了一系列的社會和生態(tài)問題，中國必須走集約用地之路。土地集約利用就是在堅持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌布局的原則下高效利用土地，考慮資源技術(shù)的可行性[3]，兼顧城鎮(zhèn)發(fā)展承載力，深入挖潛土地開發(fā)潛力，優(yōu)化升級土地利用結(jié)構(gòu)，拓寬土地利用價值[4]，不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，還要追求城市建設(shè)的生態(tài)效益和社會效益，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)一體化可持續(xù)發(fā)展[5]。

近年來，長春市經(jīng)濟迅速發(fā)展，2006～2015年城市建成區(qū)由267.38 km2增加到506.33 km2，10年來用地規(guī)模增長將近1倍，城市邊界無序擴張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，不能在短時間內(nèi)吸引大量人口，導(dǎo)致新擴展區(qū)域人口密度低、土地資源閑置浪費、土地利用效益不高、建設(shè)用地供需矛盾日益激化，并且由于大量耕地被占用引發(fā)了糧食安全與生態(tài)隱憂，土地征收加劇了人地矛盾，土地糾紛嚴重等[6]，以上這些問題影響了該市土地集約利用水平的提高，進而制約了城市發(fā)展，迫切需要走一條土地集約利用之路。在這一背景下，如何協(xié)調(diào)長春市土地利用與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，成為亟需解決的問題，以長春市為實證對象開展城市土地集約利用與城鎮(zhèn)化的關(guān)系研究具有重要的現(xiàn)實意義。本文通過計算長春市土地集約利用程度與城鎮(zhèn)化水平的協(xié)調(diào)發(fā)展度，分析了兩者之間的關(guān)系，為長春市土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，以期實現(xiàn)長春市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

長春市是吉林省省會，地處北緯43°05′～45°15′，東經(jīng)124°18′～127°05′，位于吉林省中北部，全市域土地總面積約為20604 km2，市區(qū)土地總面積約為4789 km2。長春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、汽車工業(yè)發(fā)達[7]，土地資源豐富，耕地數(shù)量多、質(zhì)量好，土地自然生產(chǎn)力高，城市功能齊全，發(fā)展前景廣闊。

本文數(shù)據(jù)參考2007～2016年的《吉林省統(tǒng)計年鑒》及相應(yīng)年份的社會經(jīng)濟發(fā)展公報。

2 研究方法

2.1 評價指標體系

結(jié)合長春市的實際情況，構(gòu)建城市土地集約利用評價指標體系及城鎮(zhèn)化評價指標體系[8]，如表1所示。

表1 長春市土地集約利用與城鎮(zhèn)化指標體系

2.2 評價方法

2.2.1 熵值法確定權(quán)重 (1)數(shù)據(jù)標準化。

(1)

(2)

信息熵值為：

(3)

dj=1-ej

(4)

(2)計算指標權(quán)重：

(5)

2.2.2 城市土地集約利用指數(shù)與城鎮(zhèn)化指數(shù) 土地集約利用指數(shù)L：

(6)

城鎮(zhèn)化指數(shù)U：

(7)

2.2.3 耦合與協(xié)調(diào)發(fā)展 城市土地集約利用與城鎮(zhèn)化的耦合度C(表2)：

(8)

式中：k=2為調(diào)節(jié)系數(shù)。

耦合度不能完全反映城市土地集約利用和城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展水平，協(xié)調(diào)發(fā)展度恰好完成了這一判別工作(表3)，其計算公式為：

(9)

其中，T為城市兩者的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，其公式為T=0.5L+0.5U。

表2 土地集約利用與城鎮(zhèn)化耦合度劃分標準

表3 土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展度分類體系

3 實證結(jié)果分析

3.1 城鎮(zhèn)化綜合水平特征

從圖1和表4可以看出，總體上，長春市城鎮(zhèn)化綜合水平呈上升趨勢，2006～2015年，城鎮(zhèn)化指數(shù)從0.0793上升至0.7483，10年間增長了0.669，說明這10年長春市城鎮(zhèn)化水平提升較大。其中，2009～2010年，城鎮(zhèn)化水平出現(xiàn)大幅增長，由2009年的0.2054上升到2010年的0.3803，增長了85%，城鎮(zhèn)化水平上升極快，這一時期，長春市經(jīng)濟飛速發(fā)展，2010年，長春市GDP為3369.7億元，同比上年增長了15.6%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到44011元，比上年增長了16.58%，超過全國人均GDP(29678元)；醫(yī)院數(shù)(170所)、每萬人擁有醫(yī)生數(shù)(37人)、城鎮(zhèn)居民人均住房面積(31 m2)等均達到5年來的最高值，國民經(jīng)濟快速發(fā)展，且教育、醫(yī)療、民生等社會各項公共事業(yè)也都健康發(fā)展，帶動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和水平，是2006～2015年發(fā)展最快的時期。

表4 長春市土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)果

3.2 土地集約利用綜合水平特征

從圖1和表4可以看出，2006～2015年，長春市土地集約利用水平先下降后上升，2006年長春市土地集約利用水平為0.2221，2007年降到0.0466,僅一年時間就下降了0.1755，主要是由于2006～2007年城市擴張過快，長春市行政區(qū)域總面積由2006年的3583 km2增加到2007年的4789 km2，僅1年時間增長了34%；2008年以后逐漸回升并于2010年超過2006年的水平，這主要得益于長春市經(jīng)濟的發(fā)展，通過加強對土地利用的資金投入及技術(shù)層面的支持，僅財政支出這1項，2008年就支出了1210762萬元，較2007年的885322萬元增長了近30%，2008年以后的每年財政支出都保持高水平增長，尤其以2011年(2794007萬元)的增長速率最快，較2010年(1810983萬元)增長了54.28%，財政的精準投入、政府的大力支持使土地利用整體效益得到提升；2014～2015年，上升速度最快，長春市土地集約利用水平由2014年的0.5162上升到2015年的0.6977，上漲了35%，到2015年長春市土地集約利用水平達到10年間最高值。

圖1 城鎮(zhèn)化與土地集約利用綜合水平

3.3 長春市土地集約利用水平與城鎮(zhèn)化水平比較分析

從圖1和表4可以看出，2006年土地集約利用指數(shù)高于城鎮(zhèn)化指數(shù)，其余時間均低于城鎮(zhèn)化指數(shù)，這是由于2006年以后，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展及城鎮(zhèn)化的不斷推進，過分追求城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，導(dǎo)致長春市城市規(guī)模無序擴張，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套的社會公用設(shè)施不完善，短時間內(nèi)對人口的吸引能力較弱，新擴展區(qū)域人口密度低，土地利用方式相對粗放，致使建設(shè)用地供需矛盾日益激化[6]，進而影響了全市土地集約利用總體水平的提高。

3.4 耦合度分析

由表4和圖2可知，從整體上看，2006～2015年長春市城鎮(zhèn)土地集約利用與城鎮(zhèn)化的耦合度大致經(jīng)歷了上升—平穩(wěn)的演變規(guī)律，波動幅度不大，耦合度極差為0.059361，兩者之間的耦合關(guān)系較穩(wěn)定。2006～2015年長春市土地集約利用與城鎮(zhèn)化的耦合度都在0.40～0.49區(qū)間內(nèi)，處于瀕臨失調(diào)狀態(tài)，因此，總體上長春市這10年間耦合程度不高。

長春市土地集約利用與城鎮(zhèn)化的耦合度可分為為2個階段：

第一階段是2006～2009年，耦合度從2006年的0.4403上升到2015年的0.4965，說明該時期長春市土地集約利用與城鎮(zhèn)化之間的耦合程度在增長，發(fā)展較同步。因為該時期長春市快速發(fā)展，2009年長春市人均GDP、人均建設(shè)用地面積比2006年分別上升了59.87%、38.83%，使得兩者之間的耦合關(guān)系呈現(xiàn)上升趨勢。

第二階段是2010～2015年，耦合程度變化不大，保持在0.49～0.50區(qū)間內(nèi)，這一時期城市規(guī)模無序擴張，土地利用水平不高，導(dǎo)致長春市土地集約利用水平低于城鎮(zhèn)化水平，兩者耦合關(guān)系并沒有進一步提升。

3.5 協(xié)調(diào)發(fā)展度分析

從表4和圖2可以看出，協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)先下降后上升的發(fā)展特征，2006～2007年，協(xié)調(diào)發(fā)展度由0.257651下降到0.188941，協(xié)調(diào)發(fā)展類型從中度失調(diào)衰退類轉(zhuǎn)變?yōu)閲乐厥д{(diào)衰退類。2008年以后，協(xié)調(diào)發(fā)展度D由2008年的0.246280上升到2015年的0.6071，協(xié)調(diào)發(fā)展類型從中度失調(diào)衰退類轉(zhuǎn)變?yōu)槌跫墔f(xié)調(diào)發(fā)展類，其中，2009和2010年的協(xié)調(diào)發(fā)展度分別為0.302001和0.395497，協(xié)調(diào)發(fā)展類型均為輕度失調(diào)衰退類；2011和2013年的協(xié)調(diào)發(fā)展度分別為0.439071和0.471525，協(xié)調(diào)發(fā)展類型均為瀕臨失調(diào)衰退類；2013和2014年的協(xié)調(diào)發(fā)展度分別為0.530731和0.554352，協(xié)調(diào)發(fā)展類型均為勉強協(xié)調(diào)發(fā)展類[9]。

圖2 長春市城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)土地集約利用耦合度及協(xié)調(diào)發(fā)展度

4 結(jié)論

本文構(gòu)建了城市土地集約利用與城鎮(zhèn)化水平指標評價體系，通過協(xié)調(diào)發(fā)展模型評價了長春市2006～2015年土地集約利用與城鎮(zhèn)化水平協(xié)調(diào)發(fā)展程度，分析結(jié)果表明：

(1)2006～2015年長春市城鎮(zhèn)化綜合水平整體上呈上升趨勢，其中2009～2010年，城鎮(zhèn)化水平出現(xiàn)大幅增長，由2009年的0.2054上升到2010年的0.3803，增長了85%，城鎮(zhèn)化水平上升極快。

(2)2006～2015年，長春市城市土地集約利用水平先下降后上升，2006年長春市城鎮(zhèn)土地集約利用水平為0.2221，2007年下降到0.0466,僅1年時間就下降了0.1755，下降幅度很大，2008年以后逐漸回升并于2010年超過城鎮(zhèn)化2006年水平，2014～2015年，上升速度最快，長春市土地集約利用水平由2014年的0.5162上升到2015年的0.6977，上漲了35%，到2015年長春土地集約利用水平達到10年間最高值。

(3)2006～2015年長春市土地集約利用與城鎮(zhèn)化兩者的耦合度大致經(jīng)歷了先上升后平穩(wěn)的演變規(guī)律，波動幅度不大，耦合度極差為0.059361。2006～2015年長春市土地集約利用與城鎮(zhèn)化的耦合度都在0.40～0.49，處于瀕臨失調(diào)狀態(tài)，因此，總體上長春市這10年間耦合程度不高。

(4)從表4和圖2可以看出，協(xié)調(diào)發(fā)展度先下降后上升，2006～2007年，協(xié)調(diào)發(fā)展度由0.257651下降到0.188941，協(xié)調(diào)發(fā)展類型從中度失調(diào)衰退類轉(zhuǎn)變?yōu)閲乐厥д{(diào)衰退類。2008年以后，協(xié)調(diào)發(fā)展度D由2008年的0.246280上升到2015年的0.6071，協(xié)調(diào)發(fā)展類型從中度失調(diào)衰退類轉(zhuǎn)變?yōu)槌跫墔f(xié)調(diào)發(fā)展類，總體協(xié)調(diào)發(fā)展程度依然不高。

(5)從長春市土地集約利用與城鎮(zhèn)化的關(guān)系來看，2006～2015年長春市兩者協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體上呈上升的態(tài)勢，但兩者之間的關(guān)系也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。2006年長春市城鎮(zhèn)化滯后于城鎮(zhèn)土地集約利用；而從2007年開始，城鎮(zhèn)土地集約利用開始滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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