國家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償機(jī)制的建立與實(shí)踐

當(dāng)前，國內(nèi)外動(dòng)物疫情形勢異常嚴(yán)峻，重大動(dòng)物疫病如高致病性禽流感、口蹄疫時(shí)有發(fā)生，布病、炭疽、馬鼻疽死灰復(fù)燃，防范多年的外來疫病小反芻獸疫、非洲豬瘟來到中國，防控壓力山大。國家針對不同的動(dòng)物疫病采取了不同的防控策略，高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布?。ㄒ活惖貐^(qū)）、狂犬病均以疫苗預(yù)防為主，逐步實(shí)現(xiàn)免疫無疫、穩(wěn)定控制、凈化、消滅標(biāo)準(zhǔn)。而實(shí)施疫苗注射過程中不可避免的是畜禽應(yīng)激反應(yīng)甚至死亡，這是基層落實(shí)國家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫中最大的阻力。北川羌族自治縣從2006年開始逐步建立和完善了畜禽應(yīng)激死亡補(bǔ)償機(jī)制，通過13年的實(shí)踐得到養(yǎng)殖戶的認(rèn)可和社會(huì)的滿意，現(xiàn)作介紹，供同行參考指正。

一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建立

北川羌族自治縣從2006年起對全縣所有畜禽實(shí)施強(qiáng)制免疫，費(fèi)用全部由縣財(cái)政承擔(dān)，在免疫注射過程中12 h內(nèi)發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)的免費(fèi)治療，24 h內(nèi)死亡的予以補(bǔ)償。具體標(biāo)準(zhǔn)是：按照活體重生豬5.0元/kg，牛羊6.0元/kg，再按80%補(bǔ)償，家禽成年10.0元/只，小禽則5.0元/只。當(dāng)年免疫生豬352 648頭次，死亡286頭，補(bǔ)償68 818.0元。2008年獸醫(yī)體制改革結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站納入財(cái)政預(yù)算，縣、鄉(xiāng)、村三級動(dòng)物防疫體系健全。2009年-2010年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)再次完善，由縣財(cái)政局、縣畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2010年動(dòng)物防疫應(yīng)激反應(yīng)治療費(fèi)用及死亡補(bǔ)償?shù)膶?shí)施意見》，生豬，牛、羊按照實(shí)際重量計(jì)算，以畜禽死亡時(shí)近期本縣畜禽平均價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)格，財(cái)政負(fù)擔(dān)80%、養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)20%，最高不超過限額。即補(bǔ)償金額（豬、牛、羊）=死亡重量×補(bǔ)償價(jià)格×80%，上限控制標(biāo)準(zhǔn)：生豬≤700.0元/頭、羊≤400.0元/只、?！? 500.0元/頭。禽：0.5 kg以上定額補(bǔ)償 20.0元/只，0.5 kg以下不予補(bǔ)償。2017年根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕35號），執(zhí)行生豬≤800.0元/頭、羊≤500.0元/只、肉?！? 000.0元/頭，家禽仍按定額補(bǔ)償 20.0元/只。

二、死亡補(bǔ)償?shù)臈l件

一是強(qiáng)制免疫注射后24 h內(nèi)死亡的，二是注射后發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)經(jīng)治療無效死亡的。

三、死亡補(bǔ)償?shù)某绦?/h2>

1.畜禽發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)死亡后，畜主要報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站駐片獸醫(yī)到場查證、稱重、拍照，并做無害化處理，填寫免疫反應(yīng)死亡報(bào)告書，并在畜禽死亡后24 h內(nèi)報(bào)告縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，否則不予納入補(bǔ)償范圍。

2.動(dòng)物免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡報(bào)告書（含相關(guān)照片）經(jīng)所在村公示7天無異議，村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽字蓋章，匯總上報(bào)縣動(dòng)物重大疫病防制指揮部辦公室（縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）。

3.縣動(dòng)物重大疫病防制指揮部辦公室核算完成，報(bào)縣財(cái)政局審查通過，最后縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，直接將補(bǔ)償款打到養(yǎng)殖戶一折（卡）通賬戶，一般情況是6～8月兌現(xiàn)春季死亡補(bǔ)償，年底（或次年春）兌現(xiàn)秋季死亡補(bǔ)償。

4.補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行情況。2006年～2017年的12年間，免疫生豬2 912 329頭次，應(yīng)激反應(yīng)死亡1483頭，死亡率0.051%，免疫牛321 293頭次，死亡21頭，死亡率0.007%，免疫羊571 159只次，死亡265只，死亡率0.046%，免疫家禽11 781 050羽次，死亡2 173羽，死亡率0.018%?？傆?jì)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)788 084.00元，其中生豬死亡補(bǔ)償占80.08%，總體看死亡率呈逐年下降趨勢。祥見2006～2017年集中免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償匯總表。

五、補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定。根據(jù)《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》和近年來的疫情形勢，國家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫在短期內(nèi)還不可能取消，有強(qiáng)制免疫就會(huì)有應(yīng)激反應(yīng)死亡，補(bǔ)償自然必不可少。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕35號）重點(diǎn)是強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策，而農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)＜動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法＞的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕43號）規(guī)定，動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排用于重點(diǎn)動(dòng)物疫病國家強(qiáng)制免疫補(bǔ)助，強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助等三個(gè)方面，均沒有明確應(yīng)激死亡補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，更無補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的支撐，所以在實(shí)際工作中只能參考強(qiáng)制撲殺標(biāo)準(zhǔn)。希望兩部在修訂補(bǔ)助政策時(shí)能夠直接明確更好。

2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化。兩部的撲殺補(bǔ)助政策：生豬800.0元/頭、羊500.0元/只、肉牛3000.0元/頭，禽15.0元/羽，實(shí)際就是給出的上限，具體補(bǔ)償時(shí)可以根據(jù)品種、體重大小細(xì)化。在制定補(bǔ)償政策之初即首先考慮了畜禽的大小因素，稱出體重或估重，價(jià)格以當(dāng)期市場價(jià)格（由物價(jià)部門發(fā)布或認(rèn)可）為依據(jù)，給予80%的補(bǔ)償，養(yǎng)殖戶自己承擔(dān)20%（也體現(xiàn)了防疫主體責(zé)任應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)）。按此核算低于上限的則如數(shù)補(bǔ)償，超過上限的只按上限補(bǔ)償。總體來講大的多補(bǔ)，小的少補(bǔ)，對于母豬或大肥豬，較大的牛羊差距較大，養(yǎng)殖戶不太滿意。

3.補(bǔ)償運(yùn)行的關(guān)鍵。一是死亡的認(rèn)定，只要是實(shí)施過強(qiáng)制免疫的畜禽在24小時(shí)內(nèi)死亡的，或是免疫后12小時(shí)內(nèi)發(fā)病醫(yī)治無效死亡（超過24小時(shí)也可）的，不管是否疫苗應(yīng)激引起都予認(rèn)可。按照技術(shù)操作規(guī)范，強(qiáng)制免疫注射時(shí)對病畜是不予免疫的，但在實(shí)際操作中不可能對每頭都判斷準(zhǔn)確，難免“砍竹子遇結(jié)節(jié)”，給予認(rèn)可既能減少養(yǎng)殖戶的損失也利于今后工作的開展；二是檔案資料完善，統(tǒng)一印制了《強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡報(bào)告書》，記載內(nèi)容包括免疫時(shí)間、數(shù)量、疫苗批號及生產(chǎn)廠家、發(fā)生反應(yīng)及死亡數(shù)量，體重及無害化處理方式等，畜主聯(lián)系電話及一折通賬號，公示情況，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽字蓋章等，最后是審核補(bǔ)償金額。上報(bào)時(shí)除死亡報(bào)告書還要提供佐證照片（證明畜主與死亡畜禽關(guān)系的、無害化處理的），最后提交縣財(cái)政審查，通過這種方式能最大程度保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，也經(jīng)得起今后的各項(xiàng)審計(jì)；三是補(bǔ)償款直接打入養(yǎng)殖戶的一折通賬號，沒有中間環(huán)節(jié)，確保補(bǔ)償能及時(shí)如數(shù)到位。