東昌府區(qū)農(nóng)機購置補貼成效及建議

靳良瑞

近年來，東昌府區(qū)認真落實農(nóng)機購置補貼政策，嚴格工作程序，農(nóng)機購置補貼工作取得了顯著成效，促進了大型農(nóng)機裝備的發(fā)展，提高了農(nóng)機化發(fā)展水平，得到社會各界好評。但隨著社會的發(fā)展，在工作中也發(fā)現(xiàn)了一些不相適應的問題，經(jīng)深入走訪調(diào)查、與農(nóng)機手座談，梳理機手的實際想法，針對補貼工作，提出以下工作建議。

一、三年來農(nóng)機購置補貼情況

三年來，東昌府區(qū)共落實補貼資金4960萬元，帶動農(nóng)民投資1億多元，發(fā)展各類農(nóng)機具1873臺（套），提升了東昌府區(qū)農(nóng)業(yè)機械裝備水平，促進了全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平的提高。

2015年落實補貼資金1320萬元，受益農(nóng)戶345戶，補貼各類農(nóng)機具511臺（套）。其中，補貼拖拉機201臺，小麥聯(lián)合收獲機117臺，玉米聯(lián)合收獲機28臺，免耕播種機1臺，深松機械78臺（含聯(lián)合整地機）。

2016年落實農(nóng)機購置補貼資金1740萬元，受益農(nóng)戶572戶，共補貼各類農(nóng)機具602臺。其中，補貼小麥聯(lián)合收割機108臺，玉米聯(lián)合收割機99臺，拖拉機327臺,糧食烘干機9臺，打捆機5臺，免耕播種機1臺，深松機47臺，履帶自走式谷物聯(lián)合收割機6臺。

2017年，東昌府區(qū)落實農(nóng)機購置補貼資金1900萬元。簽訂補貼指標確認書757份，受益農(nóng)戶680戶，共補貼各類農(nóng)機具760臺。其中，補貼小麥聯(lián)合收割機86臺，玉米聯(lián)合收割機134臺，拖拉機383臺,糧食烘干機2臺，打捆機1臺，還田機80臺，深松機8臺，倉儲機械1臺。

二、農(nóng)機購置補貼實施程序

2017年東昌府區(qū)實行先購機后補貼，先來先補政策。購機者在購買屬山東省2017年補貼范圍且已在省農(nóng)機局完成歸檔的產(chǎn)品后，攜帶購機稅控發(fā)票等有關手續(xù)，帶機到區(qū)農(nóng)機局辦理補貼手續(xù)，對按法規(guī)規(guī)定辦理掛牌入戶手續(xù)的拖拉機、聯(lián)合收割機，購機者須首先到區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站（區(qū)政務中心農(nóng)機局窗口）辦理牌證手續(xù)后，再辦理補貼，烘干機等固定式機械的補貼可在購機者提交補貼申請資料后由農(nóng)機部門上門核實。

農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主在2017年農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)注冊，負責錄入和維護農(nóng)機經(jīng)銷商、產(chǎn)品信息等內(nèi)容。

補貼實施進度在農(nóng)機購置補貼信息公開專欄及補貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)實時發(fā)布更新，并及時向社會發(fā)布補貼資金剩余情況。

三、農(nóng)機購置補貼效益

（一）帶動了農(nóng)民投資農(nóng)機的積極性。通過幾年的實施，該區(qū)已逐步形成了以政策補貼為導向，農(nóng)民投入為主體，引導農(nóng)民、農(nóng)機服務組織資本投資農(nóng)機的多元資金投入體系，調(diào)動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體購買、使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，較好地解決了長期以來農(nóng)機化發(fā)展投入不足的問題。2015—2017年，全區(qū)累計購買各類財政補貼農(nóng)業(yè)機械6187臺，農(nóng)民（服務組織）購買農(nóng)機投入達1.34億元。

（二）提高了農(nóng)機化水平。農(nóng)機補貼政策提高了全區(qū)農(nóng)機裝備水平，推動了農(nóng)機裝備結構的優(yōu)化，提高了農(nóng)業(yè)機械的科技含量與技術水平。目前，東昌府區(qū)小麥機收率達99.9%，玉米機收率達98%，秸稈還田率達97.5%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到86.69%。

（三）提高了機手收入。全區(qū)擁有大中型拖拉機、聯(lián)合收割機2000余臺，按每臺機械作業(yè)收入1.8萬元計，全區(qū)機手作業(yè)收入可達3600萬元。

（四）拓展了農(nóng)機服務領域，壯大了農(nóng)機服務組織。農(nóng)機補貼種類、范圍、涉及領域的進一步擴大，使購機戶、服務組織買得起、用得起農(nóng)機具，農(nóng)機作業(yè)服務范圍從以前的產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，從種植業(yè)向畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及加工拓展，農(nóng)機服務也從以分散經(jīng)營農(nóng)機戶為主，逐步向農(nóng)機合作組織、農(nóng)機大戶等新型服務組織發(fā)展。

（五）解放了農(nóng)村勞動力。小麥、玉米主要糧食作物生產(chǎn)過程基本實現(xiàn)機械化，農(nóng)民不再臉朝黃土背朝天，以前農(nóng)戶麥收時彎腰手割肩扛半個月完不成，極其辛苦，現(xiàn)在使用機械不到半天時間就完成了，不耽誤農(nóng)民從事其他工作。農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)機補貼政策為農(nóng)機發(fā)展注入了新的活力，農(nóng)機補貼工作成為一項社會關注、農(nóng)民歡迎的事業(yè)，取得了顯著的經(jīng)濟社會效益。

四、存在問題

（一）大型補貼比例小。購買一臺機械需要十幾萬元，補貼資金只有3-4萬元，農(nóng)民自籌資金7-8萬元。目前，喂入量2kg/s小麥收割機逐步被淘汰，喂入量大于等于5kg/s而小于6kg/s小麥收割機，補貼額度為3萬元/臺，喂入量大于等于6kg/s而小于7kg/s小麥收割機，補貼額度為3.04萬元/臺，喂入量大于7kg/s的小麥收割機，補貼額度仍為3.04萬元/臺，但其購買成本要高得多，不利于大型高效農(nóng)業(yè)機械的推廣發(fā)展。

（二）操作環(huán)節(jié)多。農(nóng)機購置補貼政策實施過程中，涉及到生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、區(qū)農(nóng)機部門、財政部門和購機者等多個主體，為防止騙補貼事件的發(fā)生，農(nóng)機部門制定了嚴格的程序，網(wǎng)上申報、現(xiàn)場機具核實、按法定時間公示等，操作環(huán)節(jié)多、鏈條長。農(nóng)民購買農(nóng)機具要經(jīng)歷多道手續(xù)，特別是購買的小型農(nóng)機具，補貼金額少，和購買大型農(nóng)機具辦理手續(xù)一樣繁瑣，有的農(nóng)民嫌費事干脆不辦補貼，直接影響了農(nóng)民購機的積極性。

（三）核實難度變大。隨著資金量不斷增加，補貼機具的范圍也不斷擴大，近年來，區(qū)農(nóng)機部門嚴把補貼機具核實關，對所有補貼機具嚴格執(zhí)行“人、機、戶”合影制度，做到見人、見機、見票和“人、機、戶合影”、簽字確認，但區(qū)級農(nóng)機部門人員配備不足，沒有配套的工作經(jīng)費，尤其是公車改革后，由于交通工具受限，區(qū)級農(nóng)機部門人員對補貼機具逐臺核實的難度也變大。

五、對策建議

（一）加大大型高效農(nóng)業(yè)機械購置補貼的額度。比如適度增加喂入量8kg/s及以上小麥聯(lián)合收割機的補貼比例（喂入量越大補貼比例越高），增加大型秸稈還田機械的購置補貼比例，引導推動大型農(nóng)機具的發(fā)展。

（二）農(nóng)機裝備購置補貼實行普惠制。對納入全國農(nóng)機補貼產(chǎn)品目錄的農(nóng)業(yè)機械實行全國統(tǒng)一農(nóng)機補貼價格，可以異地購買機械，讓異地倒賣無市場、買后即賣者無利可圖。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺作用。國家建立健全的農(nóng)機補貼機具監(jiān)管網(wǎng)絡體系，農(nóng)戶購買一臺機械，輸入購機者身份證號，網(wǎng)上可以顯示該機械來源的生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商等信息，對農(nóng)機生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、購機農(nóng)民進行嚴格監(jiān)管，建立公民誠信機制，失信者重罰，增加失信成本，防止套騙補貼事件的發(fā)生。

（四）安排必要的工作經(jīng)費。農(nóng)機購置補貼是一項政策性強，涉及面廣的工作，在各個環(huán)節(jié)要投入大量的人力財力，才能落實好政策，為此建議在專項資金中安排合理的工作經(jīng)費。