關(guān)于加強農(nóng)機維修行業(yè)監(jiān)管的探討

王 歡

農(nóng)機維修是保持和恢復(fù)農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀態(tài)、延長機具使用壽命，實現(xiàn)安全、高效、低耗、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展的重要技術(shù)手段，是農(nóng)機社會化服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)機維修工作是農(nóng)機化管理的重要組成部分，是農(nóng)機部門的法定職責(zé)。特別是近年來，國家對農(nóng)機購置及報廢更新補貼力度不斷加大，農(nóng)業(yè)機械的保有量持續(xù)增加，科技含量不斷提高，這都要求農(nóng)機化主管部門必須進一步加強農(nóng)機維修監(jiān)管和指導(dǎo)工作，促進農(nóng)機維修行業(yè)健康有序地發(fā)展，使其在農(nóng)機化進程中發(fā)揮農(nóng)機維修服務(wù)體系的支撐保障作用。

一、加強農(nóng)機維修行業(yè)監(jiān)管的重要性

1.農(nóng)機化發(fā)展的需要。高質(zhì)量的監(jiān)督和管理能夠促使農(nóng)機生產(chǎn)效益最大化，農(nóng)機維修質(zhì)量與農(nóng)機的工作效率和使用壽命密切相關(guān)。只有最大限度的發(fā)揮效能、延長機具各零部件的使用壽命，保障機具在良好狀態(tài)下運行，才能使農(nóng)機經(jīng)營達(dá)到預(yù)期的社會效益與經(jīng)濟效益，使農(nóng)機化事業(yè)更好更快向前發(fā)展。

2.安全生產(chǎn)的需要。安全大于天，責(zé)任重于山。近年來，國家高度重視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)已成為各行業(yè)、各部門工作的重中之重?！掇r(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》中明確指出農(nóng)機化主管部門要加強對農(nóng)業(yè)機械維修者的安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查。為了預(yù)防和減少農(nóng)機事故、提高農(nóng)業(yè)機械化安全生產(chǎn)水平，保障人民群眾的人身及財產(chǎn)安全，農(nóng)機化主管部門應(yīng)加強對農(nóng)機維修行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。

3.市場發(fā)展的需要。我國農(nóng)機維修市場起步晚，目前我省農(nóng)機維修服務(wù)行業(yè)經(jīng)營模式可分為三類：農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商提供的品牌“三包”式農(nóng)機維修服務(wù)、個體工商戶提供的區(qū)域性便利式維修服務(wù)、農(nóng)機合作社的自我保障式維修服務(wù)。其中，個體工商戶占絕大多數(shù)，“憑手藝養(yǎng)家糊口”的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)機維修社會化服務(wù)能力差，零部件質(zhì)量參差不齊等問題突出，對擴大經(jīng)營規(guī)模、推進安全生產(chǎn)、重視環(huán)境保護、強化配件供給、促進能力提升等方面都未給予考慮，迫切需要各級主管部門強化政策扶持、加強科學(xué)引導(dǎo)及監(jiān)督檢查，推進其規(guī)范化建設(shè)，促進農(nóng)機維修市場發(fā)展。

4.社會穩(wěn)定的需要。目前，農(nóng)機維修服務(wù)的公信力不足、社會滿意度不高，農(nóng)機維修質(zhì)量投訴事件時有發(fā)生，為化解農(nóng)機維修質(zhì)量糾紛，保護當(dāng)事人的合法權(quán)利，維護社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，需要主管部門強化對維修質(zhì)量的監(jiān)督。

二、農(nóng)機維修行業(yè)監(jiān)管的困難

1.相關(guān)法律法規(guī)缺乏且針對性不強。目前，涉及農(nóng)機維修行業(yè)的法律法規(guī)有《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》等，其中只有《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營者的維修資格，總抓手有了，但缺乏具體實施細(xì)則。

2.農(nóng)機維修標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，有些標(biāo)準(zhǔn)相對滯后。2010年出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，提出了要健全農(nóng)機維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，但至今國家還未出臺一個完整的農(nóng)機維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。在農(nóng)機維修質(zhì)量監(jiān)管過程中，沒有確定的衡量參數(shù)，無法對農(nóng)機市場進行有效的監(jiān)督管理，特別是在發(fā)生維修質(zhì)量糾紛后，沒有一個公眾和行業(yè)普遍認(rèn)可的裁量標(biāo)準(zhǔn)。隨著農(nóng)業(yè)機械零部件的模塊化發(fā)展，農(nóng)機維修行業(yè)已逐漸從過去的零件修理階段過渡到配件更換階段，維修主要以換件為主。但即使是2016年重新修訂的《農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件》（NY/T1138.2-2016），其中也有部分內(nèi)容明顯滯后于農(nóng)機維修行業(yè)的發(fā)展。

3.維修網(wǎng)點分散、運營不規(guī)范。農(nóng)機維修服務(wù)絕大多數(shù)以個體經(jīng)營為主，多為家庭作坊式、門店式維修，分布不均，缺乏組織性，且維修能力較差，修理設(shè)備簡單，又缺乏修理技術(shù)，維修質(zhì)量得不到保障。網(wǎng)點經(jīng)營存在季節(jié)性，農(nóng)忙時節(jié)開業(yè)，農(nóng)忙一過就關(guān)門歇業(yè)，從而給監(jiān)管帶來了困難。

4.維修市場監(jiān)管力量薄弱。省、市兩級農(nóng)機維修管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備較為合理，但基層由于受編制限制等問題導(dǎo)致人員配備不足，有的縣一人兼顧多項業(yè)務(wù)，受人力、物力、財力等條件的制約，基層工作開展難度大，無法對農(nóng)機維修網(wǎng)點的實施有效管理。

三、對策及建議

一是開展市場調(diào)研，健全相關(guān)法律法規(guī)，及時修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，補充制定《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》實施細(xì)則，出臺一個完整的農(nóng)機維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，修改《農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件》部分內(nèi)容，以適應(yīng)農(nóng)機維修發(fā)展的現(xiàn)實需求。

二是完善職能機構(gòu)，健全人員隊伍。特別是在機關(guān)事業(yè)單位改革的大背景下，針對本就處于弱勢的農(nóng)機維修管理部分，要合理優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，對應(yīng)單位職責(zé)，合理配置工作人員,為推進“兩高兩全”農(nóng)機化發(fā)展提供人力支持。

三是加強人員培養(yǎng)，促進規(guī)范化管理。通過舉辦培訓(xùn)班等形式，組織系統(tǒng)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件，使系統(tǒng)人員都能吃透主要內(nèi)容、把握相關(guān)要求、熟悉程序規(guī)范，為推進農(nóng)機維修管理的規(guī)范化建設(shè)提供技術(shù)保障。

四是加大扶持力度，合理布局維修網(wǎng)點。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)及農(nóng)機購機補貼、報廢更新補貼等政策，加大對農(nóng)機維修行業(yè)政策扶持和資金投入，引導(dǎo)市場合理建置農(nóng)機維修網(wǎng)點，促進農(nóng)機維修網(wǎng)點轉(zhuǎn)型升級，更好地滿足市場需求。

五是暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式。探索建立企業(yè)售后服務(wù)監(jiān)督曝光平臺，必要時與農(nóng)機購置補貼相結(jié)合，督促行業(yè)各方認(rèn)真履行義務(wù)，切實維護消費者的合法權(quán)益。

六是提高法律意識和依法行政能力。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)機化主管部門在農(nóng)機維修管理方面既具有行政監(jiān)督又具有行政處罰權(quán)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)機維修和維修配件經(jīng)營的監(jiān)督管理工作，加強對農(nóng)機維修者的維修資格及安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，建立健全農(nóng)機維修監(jiān)督檢查制度，加強農(nóng)機執(zhí)法人員培訓(xùn)，完善相應(yīng)技術(shù)檢測手段，受理農(nóng)機用戶對維修質(zhì)量問題的投訴，保護農(nóng)業(yè)機械消費者的合法權(quán)利，并對農(nóng)機維修經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為做出相應(yīng)處罰等，對這些法定職責(zé)要學(xué)懂弄通，在實際工作中嚴(yán)格依法行政。

七是立足當(dāng)?shù)貙嶋H，謀劃和推進現(xiàn)實工作。基層工作人員最貼近農(nóng)機維修經(jīng)營者和人民群眾，既要維護好保護農(nóng)業(yè)機械消費者的合法權(quán)利，又要促進農(nóng)機維修市場健康發(fā)展，所以要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真抓好農(nóng)機維修市場監(jiān)管工作，推動農(nóng)機化向前發(fā)展。