對當前獸藥監(jiān)管執(zhí)法的思考

周飛/河南省洛陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所

近年來，隨著我國對肉蛋奶的需求的急劇增長和一系列養(yǎng)殖補貼政策的出臺，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)模越來越大，這也引起了獸藥的用量越來越大，而且人們的健康意識也在不斷加強，因此動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全成為了人們關注的焦點。這就需要執(zhí)法機構積極履行獸藥監(jiān)管職責，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。筆者就獸藥監(jiān)管方面提出一些自己的思考。

一、獸藥的概念

獸藥是指用于預防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動物生理機能的物質(zhì)（含藥物飼料添加劑），主要包括：血清制品、疫苗、診斷制品、微生態(tài)制品、中藥材、中成藥、化學藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等。

二、獸藥的鑒別

獸藥包裝應當按照規(guī)定印有或者貼有標簽，附具說明書，并在顯著位置注明“獸用”字樣。獸藥的標簽或者說明書，應有中文注明獸藥的通用名稱、成分及其含量、規(guī)格、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品批準文號（進口獸藥注冊證號）、產(chǎn)品批號、生產(chǎn)日期、有效期、適應癥或者功能主治、用法、用量、休藥期、禁忌、不良反應、注意事項、運輸貯存保管條件及其他應當說明的內(nèi)容。

三、獸藥的監(jiān)管主體

根據(jù)《獸藥管理條例》第三條規(guī)定，國務院獸醫(yī)行政管理部門負責全國的獸藥監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的獸藥監(jiān)督管理工作。

畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構在本級畜牧行政管理部門的領導和管理下開展獸藥綜合執(zhí)法工作。案件的立案查處、行政處罰、行政強制決定由畜牧行政管理部門作出，由畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構具體執(zhí)行。

四、獸藥的基層執(zhí)法

1.獸藥生產(chǎn)企業(yè)。一是查看《獸藥生產(chǎn)許可證》，了解其生產(chǎn)種類及范圍，是否在有效期內(nèi)；二是查看生產(chǎn)記錄，了解其是否按照獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范組織生產(chǎn)；三是查看檢驗記錄，了解其是否經(jīng)過質(zhì)量檢驗；四是查看獸藥包裝，是否印有或者貼有標簽及附具說明書，是否有產(chǎn)品批準文號，產(chǎn)品批準文號是否在有效期內(nèi)；五是查看是否有假劣獸藥。

2.獸藥經(jīng)營企業(yè)。一是查看《獸藥經(jīng)營許可證》，了解其經(jīng)營范圍，是否在有效期內(nèi)；二是查看其是否符合獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范；三是查看其是否經(jīng)營人用藥品和假劣獸藥；四是查看其產(chǎn)品來源和購銷記錄。五是查看其是否經(jīng)營過期、變質(zhì)失效獸藥。

3.養(yǎng)殖戶。查看其用藥記錄，了解其是否了解獸藥安全使用規(guī)定，是否存在濫用藥物的行為，是否嚴格遵守用藥期和休藥期規(guī)定。

4.處理原則。對于執(zhí)法中遇到的一般性問題但又不違反法律法規(guī)的情況時，下達整改通知書限期整改。對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，應按照《獸藥管理條例》第五十五條到第七十一條，酌情進行處罰。執(zhí)法機構在辦理案件時，一定要做到公平、公正，有法可依，有據(jù)可查，絕不搞地方保護。

五、獸藥監(jiān)管存在的問題

1.隊伍自身問題。一是動物衛(wèi)生執(zhí)法機構作為一個二級機構，地位低下，很多人只知道有畜牧局而不知道動物衛(wèi)生執(zhí)法機構；二是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的處罰權限只有警告和經(jīng)濟處罰，沒有行政強制權。部分執(zhí)法對象對處罰結果敷衍塞責，不整改也不繳納罰款，執(zhí)法人員對此無可奈何；三是執(zhí)法人員大多為畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，這就導致執(zhí)法人員具有豐富的畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識，但對法律知識掌握的不夠透徹。

2.執(zhí)法經(jīng)費問題。經(jīng)費不足應該是一個普遍問題。執(zhí)法需要配備車輛和裝備，執(zhí)法路上有路費、燃油費和餐費，這些看似小事，但是都是執(zhí)法人員面臨的難題，經(jīng)費不足，費用解決不了，執(zhí)法的積極性自然高漲不了。特別是實行綜合執(zhí)法后點多、面廣，難度更大、任務更重，這已經(jīng)是一個不容小覷的問題了。

3.執(zhí)法對象問題。獸藥生產(chǎn)企業(yè)中有部分員工和部分獸藥經(jīng)營者對獸藥知識了解甚少。生產(chǎn)員工只是照著操作規(guī)程去機械操作，對出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象沒有能力去解決或者認識不到；獸藥經(jīng)營者對購買人員提出的疾病不能做出正確的判斷，只按照說明書拿藥，造成過度用藥的現(xiàn)象發(fā)生。一些養(yǎng)殖戶大多通過獸藥銷售人員購買藥品，一旦出現(xiàn)疑似假劣獸藥聯(lián)系不到人。

六、建議

1.加強隊伍自身建設。打鐵還需自身硬，做好執(zhí)法工作還需要依靠自身的努力。執(zhí)法機構應該制定切實可行的學習培訓計劃，采取集體學習、現(xiàn)場講解、典型案例分析等靈活多樣、務實管用的方式，使理論培訓與執(zhí)法實踐緊密結合，有針對性開展教育培訓，從而提高隊伍的執(zhí)法能力。

2.加強與群眾的聯(lián)系?，F(xiàn)在提倡服務型執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，要將“服務”兩字運用到執(zhí)法中去。多傾聽，了解執(zhí)法對象的困難，在我們力所能及的范圍之內(nèi)能幫則幫；多溝通，才能互相理解，才能更好的完成工作。同時要對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)加強宣傳，強化企業(yè)是獸藥質(zhì)量安全第一責任人的意識，督促企業(yè)健全責任體系。

3.加強日常監(jiān)管。全面加強獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用日常監(jiān)管。建立完善日常巡查、監(jiān)督檢查等制度，多層次、多形式開展監(jiān)督檢查工作，確保獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GMP）和獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GSP）得到有效執(zhí)行。加強獸藥標簽說明書監(jiān)督管理，監(jiān)督企業(yè)使用合法規(guī)范的獸藥標簽、說明書和商品名。加強養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）用藥安全監(jiān)管，加大督查指導、抽檢和巡查工作力度，督促養(yǎng)殖者建立健全用藥記錄制度，嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定。同時要定期將日常監(jiān)管情況、監(jiān)督檢查結果、違規(guī)行為公之于眾，強化企業(yè)和養(yǎng)殖戶的守法意識。