精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下山西科技扶貧工作的實(shí)踐與對(duì)策

緱建芳，欒 奕，丁皓希，李向陽，韓 晉

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，山西太原 030031）

十八大以來，黨中央高度重視扶貧工作。習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)期扶貧工作提出的“精準(zhǔn)扶貧”“扶貧必扶智”等新論斷，是對(duì)黨的扶貧理論的新發(fā)展。山西是扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)省份，一些貧困地區(qū)落后的重要原因，就是科技發(fā)展滯后，農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)相對(duì)較低，自我脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足。

近年來，山西在扶貧工作中以精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略為指導(dǎo)，開展科技扶貧工作，但是山西省地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異的問題比較突出，應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)山西科技扶貧工作的艱巨性和長(zhǎng)久性，科學(xué)地確定山西省新時(shí)期的貧困地區(qū)和貧困群體，并且根據(jù)不同地區(qū)的具體情況研究出新的科技扶貧對(duì)策，為搞好山西脫貧攻堅(jiān)工作決策提供科學(xué)的理論依據(jù)。

1 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是山西扶貧工作的必然選擇

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出，“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效”[1]，這一論述既闡明了貧困治理的價(jià)值選擇，也指出了貧困治理的基本路徑。

山西省長(zhǎng)期以來致力于扶貧工作，貧困發(fā)生率從2010年的18.7%降低到2015年底的9.6%。然而，從總體上看，山西省貧困地區(qū)面積大、貧困人口多、貧困程度深、農(nóng)民收入低的基本省情尚未徹底改變。目前，山西省119個(gè)縣（市、區(qū)）中，102個(gè)縣（區(qū)）有貧困人口；有扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）58個(gè)，其中，36個(gè)是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，21個(gè)是連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。山西還有貧困村7 993個(gè)，占全省行政村總數(shù)的28.3%；貧困人口232萬，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%，高出全國(guó)平均水平3.9百分點(diǎn)[2]?？梢?，山西的貧困地區(qū)和貧困人口基數(shù)仍然較大，脫貧任務(wù)艱巨。面對(duì)新時(shí)期山西特殊的扶貧開發(fā)形勢(shì)和任務(wù)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，既是對(duì)中央提出的農(nóng)村貧困治理模式的深入實(shí)踐，又是針對(duì)山西脫貧攻堅(jiān)工作做出的必然選擇，既十分必要，又非常及時(shí)。

2 山西省科技扶貧工作的具體實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

山西省是全國(guó)扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)省份，貧困人口中80%以上集中分布在西部呂梁山黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)、東部太行山干石山區(qū)和北部高寒冷涼區(qū)三大區(qū)域[3]。在貧困地區(qū)，科技支撐不足的問題較為普遍，具體體現(xiàn)在科技發(fā)展滯后，科技信息獲取方式渠道落后，農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)相對(duì)較低，自我脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足。針對(duì)這些問題，科技扶貧工作的開展就具有重要意義。

2.1 科技扶貧的內(nèi)涵及山西科技扶貧的主要內(nèi)容

科技扶貧是國(guó)家科委于1986年提出并組織實(shí)施的一項(xiàng)在農(nóng)村進(jìn)行的重要的反貧困戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)政府開發(fā)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分?？萍挤鲐毜淖谥际菓?yīng)用先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)，改變貧困地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)落后和技術(shù)人才缺乏的現(xiàn)狀。開展科技扶貧工作的幾個(gè)要點(diǎn)，一是強(qiáng)調(diào)貧困農(nóng)民的自我發(fā)展，二是要引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)，三是要通過農(nóng)業(yè)、科研、教育相結(jié)合的形式，不斷提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。

由《山西省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中“科技扶貧”相關(guān)部分可知，山西科技扶貧的主要內(nèi)容有加快特色產(chǎn)業(yè)科技扶貧，提升科技服務(wù)與培訓(xùn)保障，提高農(nóng)業(yè)裝備科技水平等[4]。

2.2 山西科技扶貧政策體系的構(gòu)建

2016年7月下旬，山西省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，其中，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)八大工程中的公共服務(wù)提升工程中有開展“科技扶貧行動(dòng)”[5]。2017年4月6日，山西省人民政府印發(fā)《山西省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，明確提出要實(shí)施“科技扶貧”[6]。4月以來，山西省科協(xié)牽頭，聯(lián)合山西省農(nóng)業(yè)廳、山西省扶貧辦出臺(tái)了《山西省科技助力精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案》等科技扶貧工作相關(guān)文件[7]。

2.3 山西科技扶貧工作的具體實(shí)踐

近年來，山西有關(guān)部門配合貧困地區(qū)各級(jí)政府，充分依靠廣大科技人員和農(nóng)民群眾在全省廣大貧困地區(qū)開展科技扶貧。特別是自2016年10月24日中國(guó)科協(xié)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《科技助力精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案》[8]，以及2016年11月三部門聯(lián)合召開“全國(guó)科技助力精準(zhǔn)扶貧工程動(dòng)員部署電視電話會(huì)議”以來，山西省科協(xié)、山西省農(nóng)業(yè)廳、山西省扶貧辦以及農(nóng)業(yè)院校、科研單位、農(nóng)技組織及科技專家、科技工作者等積極開展科技扶貧，使科技扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年8月底，山西10個(gè)市的58個(gè)貧困縣共出臺(tái)扶貧方案30個(gè)，組織動(dòng)員3 000余名科技專家及科技工作者開展技術(shù)培訓(xùn)、科普活動(dòng)、健康扶貧，受益群眾7萬余人。

2.4 山西科技扶貧模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.4.1 遵循政府主導(dǎo)原則 山西科技扶貧工作遵循政府主導(dǎo)的原則，相繼出臺(tái)的《關(guān)于堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《山西省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《關(guān)于做好“8311”產(chǎn)業(yè)扶貧重大項(xiàng)目實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》等文件，均由山西省委、省政府牽頭省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦、省科技廳等相關(guān)單位，共同推進(jìn)科技扶貧工作開展。

2.4.2 增強(qiáng)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力 山西貧困人口占比大、貧困程度深，山西科技扶貧工作明確了要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手的工作方針。全省各地結(jié)合各自實(shí)際情況和群眾的實(shí)際需求，探索各自的科技扶貧模式，形成產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、搬遷扶貧、勞務(wù)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、旅游扶貧等不同模式。

2.4.3 動(dòng)員社會(huì)力量參與 山西省第十一屆黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，扶貧工作要“動(dòng)員全社會(huì)力量”，“形成眾志成城推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)格局”?！渡轿魇∞r(nóng)村扶貧開發(fā)條例（草案）》中也指出，社會(huì)參與是農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一。山西科技扶貧工作在政府主導(dǎo)下，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)院校、科研單位、農(nóng)技組織、經(jīng)營(yíng)主體、科技專家、科技示范戶、科技工作者、涉農(nóng)類企業(yè)、基層服務(wù)站、新聞媒體等單位，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同為科技扶貧工作助力。

2.4.4 治窮與治愚相結(jié)合 在山西的一些貧困地區(qū)，普遍存在著群眾思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)水平、信息獲取較為滯后的情況。針對(duì)這一問題，山西通過教育與培訓(xùn)并舉，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與短期效益結(jié)合，“十二五”期間，累計(jì)扶持貧困人口75.25萬人。結(jié)合貧困人口的實(shí)際和就業(yè)意愿，開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，共培訓(xùn)25.2萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率80%以上。開展種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)28.5萬人次，涌現(xiàn)了一批新型經(jīng)營(yíng)主體，貧困地區(qū)科技應(yīng)用水平大幅提高，脫貧能力進(jìn)一步增強(qiáng)[9-10]。近年來，教育培訓(xùn)力度還在不斷增大，通過教育培訓(xùn)，做好貧困人口的源頭治理，通過治窮與治愚相結(jié)合的方式，不斷提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。

3 山西科技扶貧工作的對(duì)策與建議

山西科技扶貧工作已經(jīng)取得了一定成效，但同時(shí)仍然存在貧困地區(qū)生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、科技力量薄弱、科技支撐不足、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)低、科技扶貧精準(zhǔn)化有待加強(qiáng)等問題。在今后的科技扶貧工作中，應(yīng)繼續(xù)探索科技扶貧工作的對(duì)策，促進(jìn)科技扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下232萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，58個(gè)貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決的全省脫貧總體目標(biāo)[11]。

3.1 發(fā)揮科技在扶貧工作中的支撐作用

按照貧困地區(qū)的扶貧規(guī)劃，結(jié)合山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，如針對(duì)呂梁臨縣的紅棗產(chǎn)業(yè)、方山縣的馬鈴薯種植，運(yùn)城萬榮縣蘋果種植及中藥材產(chǎn)業(yè)、新絳縣的無公害蔬菜，臨汾永和的養(yǎng)牛業(yè)、忻州市的白水杏經(jīng)濟(jì)林，大同市靈丘縣的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)等，充分發(fā)揮各級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、科技專家和科技工作者的優(yōu)勢(shì)，為貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。同時(shí)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸收貧困人口就業(yè)、土地托管、牲畜托養(yǎng)、農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等途徑，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。

3.2 加快科技成果在貧困地區(qū)應(yīng)用推廣

結(jié)合全省58個(gè)貧困縣的發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，搭建科技成果推廣應(yīng)用平臺(tái)，加快科技成果在貧困地區(qū)應(yīng)用，推廣符合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目、新模式，幫助貧困地區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快貧困地區(qū)機(jī)械化技術(shù)與裝備推廣，推進(jìn)貧困地區(qū)機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)條件建設(shè)。

3.3 繼續(xù)開展好教育培訓(xùn)，強(qiáng)化智力扶貧

繼續(xù)完善科技扶貧專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)技協(xié)組織在貧困縣的建設(shè)，建立農(nóng)技人員與貧困戶聯(lián)系服務(wù)制度，通過專家授課、咨詢服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遠(yuǎn)程指導(dǎo)等方式，免費(fèi)為貧困戶提供生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，編印并發(fā)放實(shí)用技術(shù)圖書資料，對(duì)貧困地區(qū)群眾開展定點(diǎn)、定向、訂單培訓(xùn)及就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)乜萍贾赂粠ь^人、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)土技術(shù)人才和技術(shù)骨干，幫助貧困戶到發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，切實(shí)提升農(nóng)民脫貧致富能力。

3.4 完善科技服務(wù)功能，培育經(jīng)營(yíng)主體

繼續(xù)發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量，建設(shè)科技扶貧大聯(lián)合、大協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)科技教育資源向貧困地區(qū)傾斜，動(dòng)員科技特派員、科技扶貧專員到貧困地區(qū)開展項(xiàng)目技術(shù)對(duì)接服務(wù)，強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)全覆蓋的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。幫助貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品建立網(wǎng)上銷售的O2O，B2C等電子商務(wù)模式，提供農(nóng)產(chǎn)品流通追溯和運(yùn)輸配送體系等多元化便捷服務(wù)，幫助對(duì)接連鎖超市，支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。幫助貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體搭建有效的金融保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)，拓展融資渠道，抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。山西自2015年以來率先在全國(guó)建設(shè)的鄉(xiāng)村e(cuò)站已經(jīng)作為中國(guó)科協(xié)委托的重點(diǎn)工作推向全國(guó)，鄉(xiāng)村e(cuò)站是建在農(nóng)村的O2O科普綜合體，通過整合農(nóng)村科普信息化服務(wù)手段和內(nèi)容，依托專家團(tuán)隊(duì)，通過PC端、APP、微信、熱線、微博、精準(zhǔn)科普推送系統(tǒng)、中科云媒等，為農(nóng)民搭建實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)平臺(tái)、遠(yuǎn)程互動(dòng)培訓(xùn)平臺(tái)、即時(shí)信息查詢平臺(tái)、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、專家在線服務(wù)平臺(tái)，2017年底已在山西建設(shè)1 000多個(gè)鄉(xiāng)村站[12-13]。

總之，面對(duì)當(dāng)前扶貧工作的新形勢(shì)，山西實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略既是對(duì)中央新時(shí)期扶貧理論的具體實(shí)踐，又是針對(duì)山西脫貧攻堅(jiān)工作做出的必然選擇。科技扶貧是山西扶貧工作的重要組成部分，應(yīng)不斷豐富其內(nèi)涵和外延。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，通過分析扶貧工作實(shí)際，強(qiáng)化科技在扶貧工作中的支撐作用；繼續(xù)開展好教育培訓(xùn)，強(qiáng)化智力扶貧；加快科技成果在貧困地區(qū)的推廣；不斷完善科技服務(wù)功能，培育經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)提高山西科技扶貧工作成效。