綜合管廊安全運營維護管理思考

李冠勛

摘要：綜合管廊是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，綜合管廊的安全運作可為城市的高速發(fā)展提供必要的保障。由于綜合管廊建設(shè)處于起步階段，綜合管廊的安全運營未引起足夠重視，綜合管廊運營安全危害分析的研究較少。本文基于危險源識別原理，對影響綜合管廊運營安全的危害因素進行分析，從綜合管廊內(nèi)部及外部環(huán)境兩方面考慮，找出影響綜合管廊安全的關(guān)鍵因素，并給出相應(yīng)預(yù)防對策。

Abstract： The integrated pipe gallery is an important part of the urban infrastructure. The safe operation of the integrated pipe gallery can provide the necessary guarantee for the rapid development of the city. As the construction of integrated pipe gallery is in its infancy， the safe operation of integrated pipe gallery has not been given sufficient attention. There are few studies on the safety hazard analysis of integrated corridors. Based on the principle of hazard identification， this paper analyzes the hazardous factors that affect the safety of integrated pipe gallery. From the perspective of comprehensive internal and external environment， the key factors that affect the safety of integrated pipe gallery are identified and corresponding preventive measures are given.

關(guān)鍵詞：綜合管廊；安全運營；維護；管理

Key words： integrated pipe gallery；safe operation；maintenance；management

中圖分類號：TU990.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）08-0118-03

0 引言

隨著我國城市化進程的迅速推進，滿足居民對水、電、氣等能源的需求、保障城市通訊等功能的正常實現(xiàn)、避免城市“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”問題的發(fā)生成為各大城市亟待解決的問題，發(fā)展綜合管廊是一個重要的解決方法。由于綜合管廊內(nèi)含多種市政管線、能源運輸量大、空間封閉，一旦發(fā)生事故，造成的社會財產(chǎn)損失和不良的社會影響巨大。因此，分析研究綜合管廊安全的影響因素，制定預(yù)防事故發(fā)生的相關(guān)對策以及應(yīng)對突發(fā)事故的救援措施，對于改善綜合管廊運營的安全現(xiàn)狀，預(yù)防和降低事故造成的損失具有重要的意義。

目前，我國綜合管廊處于初步建設(shè)階段，運營管理經(jīng)驗較日本較少，對綜合管廊運營安全影響因素研究多為定性分析。例如，王恒棟從綜合管廊結(jié)構(gòu)安全性、防淹、防火、防人為破壞等角度，提出了綜合管廊的安全保障措施[1]。翟端端對綜合管廊施工的特點進行入手，闡述了起綜合管廊施工安全保護的措施[2]。陳超從綜合管廊監(jiān)管的盲點、難點、特點三方面具體闡述了綜合管廊安全運營管理的需求[3]。黎珍等人以深圳市大梅沙-鹽田坳的綜合管廊為例，定性和定量地分析天然氣管道在綜合管廊內(nèi)存在的安全風險，提出天然氣管道入廊的安全措施[4]。朱朝偉等人結(jié)合我公司在齊齊哈爾市通北路綜合管廊工程中的實際施工經(jīng)驗，對綜合管廊的施工技術(shù)與建設(shè)經(jīng)驗進行梳理與探討[5]。

1 綜合管廊建設(shè)運營現(xiàn)狀及特點

1.1 廣州大學城綜合管廊運營管理現(xiàn)狀

廣州大學城綜合管廊的建設(shè)沿著島嶼隨道路呈現(xiàn)環(huán)形的布置，全長約18公里，該綜合管廊投資約4億元，廊內(nèi)設(shè)有管線預(yù)留空間。該綜合管廊由廣州大學城投資經(jīng)營管理公司投資建設(shè)，批準收取相應(yīng)的費用。廣州大學城綜合管廊的敷設(shè)費用采用直埋方式進行計算，綜合管廊維護費則根據(jù)各管線單位設(shè)計截面空間占用比例由各管線單位進行分攤。由于我國現(xiàn)階段城市地下空間的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，如果收費較高的情況下，管線單位就會考慮自身成本，繞開綜合管廊自己再單獨鋪設(shè)管線。所以廣州城的綜合管廊收費相對較低。

1.2 我國臺灣地區(qū)綜合管廊運營管理現(xiàn)狀

臺灣地區(qū)是國內(nèi)建設(shè)綜合管廊較早的地區(qū)。臺灣地區(qū)的綜合管廊在政府的支持下高速發(fā)展，且臺灣綜合管廊的政策及法律比日本和歐洲地區(qū)更加詳細、進步。該地區(qū)在確定綜合管廊收費對象的基礎(chǔ)上，把費用分攤的比例進行了詳細的規(guī)定。將綜合管廊的建設(shè)費用分成3份，政府部門承擔建設(shè)資金的三分之一，剩余的三分之二由各管線單位進行分配。在進行建設(shè)成本分攤的時候，各管線單位以各自的直埋成本占所有管線直埋總成本的比例作為分攤的比例基礎(chǔ)。同理，政府部門負責三分之一的日常管理費用，其余的費用由各管線單位負責，具體的分攤數(shù)額各管線單位綜合使用頻率及占用空間的比例兩個因素自行確定。

1.3 廈門綜合管廊運營管理現(xiàn)狀

廈門由廈門本島、鼓浪嶼及其眾多小島嶼和同安、集美、海滄、翔安等組成，行政區(qū)劃復(fù)雜，市政行政管理部門是作為綜合管廊管理的主管部門能夠更好地因地制宜建設(shè)綜合管廊、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各管線單位的工作。廈門相關(guān)綜合管廊項目中，市、區(qū)人民政府是綜合管廊工作的責任主體，應(yīng)當加強對綜合管廊工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合管廊建設(shè)和管理工作。市政行政管理部門是本市綜合管廊管理的主管部門。此外，廈門地處東南沿海，夏季臺風、暴雨多發(fā)，十分重視城市抗災(zāi)防災(zāi)能力，提出了安全運行的原則。強調(diào)綜合管廊運維管理的安全原則，一方面能夠減少自然災(zāi)害對市政管線的損壞，保障城市功能的正常發(fā)揮；另一方面能夠有效抵御外部人員的惡意入侵，保證城市管線的安全。所以，廈門綜合管廊項目的管理更加注重遵循政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、有償使用、安全運行的原則。endprint

1.4 深圳綜合管廊運營管理現(xiàn)狀

深圳正加大政策、資源等向原特區(qū)外地區(qū)的傾斜力度，加快提升原特區(qū)外地區(qū)城市建設(shè)軟硬件水平，到2020年基本實現(xiàn)深圳特區(qū)一體化。住房建設(shè)部門履行綜合管廊主管部門職責的同時，負責綜合管廊工程的施工許可及監(jiān)督管理，可以簡化綜合管廊建設(shè)流程，加快綜合管廊建設(shè)速度，加速深圳特區(qū)一體化進程。同時，深圳是我國市場經(jīng)濟最發(fā)達的城市之一，始終堅持市場是資源配置的主體?！渡钲谑械叵戮C合綜合管廊管理辦法（試行）》在提出政府主導(dǎo)原則的同時，又提出了市場參與的指導(dǎo)原則。允許市場參與綜合管廊建設(shè)能夠為城市建設(shè)資源的合理調(diào)配、人工資源的優(yōu)化配置、市場供需的有效均衡提供保證。因此，深圳綜合管廊管理遵循政府主導(dǎo)、市場參與、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌建設(shè)、強制入廊、有償使用的原則。

2 綜合管廊安全影響因素——以玉溪紅龍路項目為例

玉溪紅龍路管廊項目全長8.4千米，總投資約15.5億元，由中鐵十七局承建。管廊規(guī)格為4艙，目前已經(jīng)建成6千米。據(jù)悉，該項目也是玉溪市采用政府和社會資本合作模式運作成功的示范項目之一。通過項目公開招標，引進社會資方參與投資建設(shè)是玉溪市今年的主要任務(wù)之一。為保證社會資本的順利介入，玉溪市在綜合管廊的建設(shè)方面提出了制度保障要求，根據(jù)地下綜合管廊工程建設(shè)的相關(guān)標準，玉溪市現(xiàn)已完成10多項地下綜合管廊工程相關(guān)的配套政策、辦法和制度，包括投融資與資金管理、運營期間保障、規(guī)劃建設(shè)管控、績效考核與監(jiān)督等方面。

云南玉溪位于我國西南邊陲，防恐問題是該地區(qū)的重要問題。由于綜合管廊內(nèi)含多種市政管線、能源運輸量大、空間封閉，一旦發(fā)生事故，造成的社會財產(chǎn)損失和不良的社會影響巨大，管廊的安全管理成為管廊運維的重中之重。因此，分析研究綜合管廊安全的影響因素，制定預(yù)防事故發(fā)生的相關(guān)對策以及應(yīng)對突發(fā)事故的救援措施，對于改善綜合管廊運營的安全現(xiàn)狀，預(yù)防和降低事故造成的損失具有重要的意義。本部分將對影響綜合管廊安全的風險因素進行分類，為綜合管廊安全風險預(yù)防提供依據(jù)。

綜合管廊的安全問題分為綜合管廊內(nèi)部安全和綜合管廊外部安全。

綜合管廊內(nèi)部安全問題是由綜合管廊內(nèi)出現(xiàn)安全隱患導(dǎo)致的。因此，綜合管廊的內(nèi)部安全需要從綜合管廊的內(nèi)部組成考慮。綜合管廊內(nèi)部空間主要由綜合管廊本體、綜合管廊內(nèi)部環(huán)境、綜合管廊內(nèi)部管線以及綜合管廊內(nèi)的附屬設(shè)施四部分構(gòu)成，因此綜合管廊的內(nèi)部安全可分為綜合管廊本體結(jié)構(gòu)安全、綜合管廊環(huán)境安全、綜合管廊管線安全以及附屬設(shè)施系統(tǒng)安全。

綜合管廊本體結(jié)構(gòu)安全是指主體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，不發(fā)生沉降、褶皺和裂縫等現(xiàn)象。

綜合管廊的內(nèi)部環(huán)境的主要包括氧氣含量、有害氣體濃度、水位、濕度、溫度等。因此，綜合管廊環(huán)境安全事故包括火災(zāi)、熱力事故、水災(zāi)及氣體含量異常。

火災(zāi)是指由于管線的短路或故意的火點投放等導(dǎo)致的綜合管廊內(nèi)部管線的起火；熱力事故是指管道內(nèi)蒸汽、熱水運輸過程中壓力過大，導(dǎo)致的管道爆炸；水災(zāi)是指由于綜合管廊內(nèi)部排水系統(tǒng)的失效或雨水的倒灌導(dǎo)致的綜合管廊內(nèi)部水量超過正常值；氣體含量異常包括兩方面：①可燃氣體的泄露使得火災(zāi)發(fā)生的概率增大；②有害氣體濃度增大造成的安全問題；③氧氣濃度過低。

綜合管廊管線安全包括管線自身安全和管線之間交互作用安全。

管線的自身安全是指不出現(xiàn)管線的老化或人為破壞導(dǎo)致的管線短路、管道壁受損等問題；管線之間交互作用是指由于一種管線的破壞導(dǎo)致另一種管線受損，進而形成的一種相互作用的安全鏈式效應(yīng)；附屬設(shè)施安全系統(tǒng)安全是指綜合管廊內(nèi)部帶有的照明系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，各系統(tǒng)不遭受破壞或自身老化而出現(xiàn)安全問題；綜合管廊外部安全是指不出現(xiàn)人為破壞及自然災(zāi)害對綜合管廊造成的危害，因此，可將其分為人為安全和自然安全。

人為災(zāi)害是指人或動物由于意外闖入或故意入侵后對綜合管廊內(nèi)部設(shè)施造成損害引發(fā)的安全問題；自然災(zāi)害是指由于地震、海嘯等自然災(zāi)害造成的綜合管廊功能的失效問題。

3 應(yīng)對策略

①采用先進的設(shè)備及其檢測體系在綜合管廊運營管理系統(tǒng)中，生物入侵、自然災(zāi)害、管線之間耦合作用以及廊體健康中的各因素的重要度較大，如惡意人員可以進入綜合管廊，將對廊內(nèi)管線進行蓄意破壞，造成綜合管廊功能難以正常發(fā)揮，影響城市的正常運作。暴雨、地震、海嘯等極端惡劣的自然環(huán)境會造成綜合管廊內(nèi)部的積水、綜合管廊的變形，造成綜合管廊內(nèi)部管線的短路、斷裂。強點對弱電發(fā)生干擾時，會使通信回路中雜音增大、信息失真，影響通訊質(zhì)量。廊體發(fā)生滲透，將造成綜合管廊內(nèi)部管線的短路。綜上，該因素都直接影響綜合管廊的安全，使用先進的設(shè)備及檢測體系將降低上述因素造成危害的幾率，有效降低事故的發(fā)生。

②建立智慧運營系統(tǒng)保證綜合管廊功能的正常實現(xiàn)，除了要采用先進的設(shè)備及檢測體系外，為更好地保障綜合管廊安全還應(yīng)建立智慧運營系統(tǒng)。受智慧運營系統(tǒng)保護的具體對象是綜合管廊廊體、綜合管廊環(huán)境、管線、附屬設(shè)施、人員及綜合管廊相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。綜合管廊智慧運營系統(tǒng)必須是一個高度可靠的系統(tǒng)，能保證實時數(shù)據(jù)及時收集上傳、數(shù)據(jù)的優(yōu)化分析、反饋信息的應(yīng)時返還。另外，由于生物入侵因素對綜合管廊安全的影響較大，因此該系統(tǒng)中應(yīng)包含防入侵子系統(tǒng)，實現(xiàn)對生物入侵的監(jiān)控。

③加強綜合管廊運營中的日常運營管理強度，管線自身發(fā)生老化、短路等情況對綜合管廊的安全影響程度較大，因此加強綜合管廊內(nèi)部管線的運營管理顯得尤其重要。日常安全管理工作包括如下內(nèi)容：加強管線維護及檢修工作，建立和完善設(shè)備狀況計量檢測體系，確保設(shè)備運作安全度。對已發(fā)生的事故、災(zāi)害險情及時記錄，及時制定切實可行的整改措施，盡量把事故和災(zāi)害消滅在萌芽狀態(tài)。

4 結(jié)論

綜上所述，為保障綜合管廊功能的正常實現(xiàn)，要圍繞綜合管廊安全的難點，對綜合管廊進行嚴格的安全檢測和安全評價，積極研究和探索綜合管廊安全監(jiān)管的有效途徑和方法，制定多套應(yīng)急預(yù)案，提供強有力的安全技術(shù)支撐，形成綜合監(jiān)管的體制機制，不斷提高監(jiān)管能力。本文通過分析現(xiàn)有綜合管廊運營維護的現(xiàn)狀，得到綜合管廊安全將成為綜合管廊運營維護的重點問題。針對管內(nèi)部可能產(chǎn)生的安全風險，提出綜合管廊安全運營的建議。本文的相關(guān)研究為綜合管廊的安全運營提供了相應(yīng)理論依據(jù)。

參考文獻：

[1]王恒棟.城市市政綜合管廊安全保障措施[J].城市道橋與防洪，2014.

[2]翟端端.城市地下綜合管廊安全保障措施[J].工程技術(shù)（引文版），2016.

[3]陳超.加強城市地下綜合管廊安全管理的思考[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2015.

[4]黎珍，尤英俊，楊光.綜合管廊內(nèi)天然氣管道的安全性探討[J].燃氣與熱力，2016.

[5]朱朝偉，李波.城市綜合管廊施工安全與質(zhì)量管理要點分析[J].工程技術(shù)（引文版），2010.endprint