宜賓市狠抓農(nóng)業(yè)面源污染防治打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)

□聞勇/宜賓市農(nóng)業(yè)局

長江首城宜賓市自覺擔(dān)當(dāng)長江上游生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地使命，以加快建成長江生態(tài)第一城為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)面源污染防治為抓手，全力打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。

1 農(nóng)業(yè)面源污染防治成效顯著

1.1 化肥減量增效有新進(jìn)展

一是大力實施沃土工程。積極推廣秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)，通過種、養(yǎng)、積、造、還等途徑增加耕地有機(jī)質(zhì)。2017年，宜賓市共完成秸稈還田面積26.78萬 hm2，種植綠肥1.83萬 hm2。二是大力推廣測土配方施肥。測土配方施肥施用范圍由傳統(tǒng)糧油拓展至茶葉、蔬菜、果樹等多種作物，并在特色產(chǎn)業(yè)基地和“三江九河”沿岸整建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。2017年，共完成測土配方施肥46.40萬hm2。三是著力推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。以名優(yōu)綠茶產(chǎn)業(yè)帶、水果產(chǎn)業(yè)帶、蔬菜產(chǎn)業(yè)基地等果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，實施有機(jī)肥替代化肥。2017年，示范推廣“畜+沼+果（菜茶）”模式0.33萬hm2、“商品有機(jī)肥+配方肥”模式4.53萬hm2、“有機(jī)肥+水肥一體化”模式0.19萬hm2。近年全市化肥使用量逐年降低，已由2013年的9.75萬t（折純）降至2017年的8.25萬t（折純），減少15.38%。

1.2 農(nóng)藥減量控害有新成果

一是推進(jìn)綠色防控。積極推廣生態(tài)調(diào)控、害蟲誘殺、天敵釋放、生物農(nóng)藥控害、植物免疫誘導(dǎo)等綠色防控技術(shù)，建立各類綠色防控示范區(qū)67個，示范面積達(dá)3.27萬hm2，帶動綠色防控面積達(dá)13.00萬hm2。二是推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。大力培育植保專合社，在糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢區(qū)，廣泛實施病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。2017年主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)41%。積極開展政府購買病蟲害防治公共服務(wù)試點，試點后農(nóng)藥用量平均降低35%，防效提高5%以上。三是開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點。設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收點329個，回收農(nóng)藥包裝廢棄物70.8萬個，農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系初步建立。全市農(nóng)藥使用量由2013年的2515t降至2017年的1993t，減少20.76%。

1.3 白色污染治理有新突破

一是科學(xué)選用農(nóng)膜。大力推廣使用厚度大于0.01mm、耐候期大于12個月且符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜，使用比例已達(dá)69.33%。二是減少農(nóng)膜使用量。大力推廣果園生草、秸稈覆蓋栽培等農(nóng)膜替代技術(shù)和水稻高粱直播、高粱玉米集雨節(jié)水側(cè)膜栽培等農(nóng)膜減量實用技術(shù)，積極示范可降解地膜和液體地膜等新型替代產(chǎn)品。2017年全市使用農(nóng)膜6996t，比2016年減少125t。三是加大廢舊農(nóng)膜回收利用力度。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展廢舊農(nóng)膜回收利用體系建設(shè)，已建成回收網(wǎng)點293個，覆蓋全市十個縣區(qū)及大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2017年全市農(nóng)膜回收率達(dá)到86.6%。

1.4 種養(yǎng)循環(huán)利用有新實踐

一是推進(jìn)戶用沼氣建設(shè)。以戶用沼氣為紐帶，通過“一池三改（改廚、改廁、改圈）”，推廣“豬-沼-糧（茶、桑、菜、果等）”庭院經(jīng)濟(jì)模式。截至2018年8月，宜賓市農(nóng)村戶用沼氣池保有量累計達(dá)到405049口，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)83.08%。二是加快沼氣工程建設(shè)。推廣“規(guī)模養(yǎng)殖+沼氣工程+特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”模式，實現(xiàn)了種養(yǎng)良性循環(huán)。截至2018年8月，宜賓市已建設(shè)沼氣工程48處，能夠有效處理畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈38萬t/年；江安縣、屏山縣、翠屏區(qū)、宜賓縣建成種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地4個。宜賓市已被四川省政府認(rèn)定為沼氣化市，翠屏區(qū)、江安縣等7個縣（區(qū)）被省政府認(rèn)定為沼氣化縣（區(qū)）。

1.5 秸稈綜合利用有新成效

一是嚴(yán)抓秸稈禁燒工作。在全省率先制發(fā)量化考核評價辦法，創(chuàng)新建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級秸稈禁燒網(wǎng)格管理通訊錄，禁燒巡查督查實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。截至2018年7月31日，發(fā)現(xiàn)焚燒火點1865個，其中：農(nóng)作物秸稈焚燒點745個，垃圾及其他焚燒點1120個。二是推進(jìn)綜合利用。以秸稈農(nóng)用為重點，推廣高效輕簡秸稈就地就近利用技術(shù)；以長寧縣、筠連縣等畜養(yǎng)大縣為重點，推廣秸稈青貯、微生物發(fā)酵、氨化等技術(shù)。以“秸稈+集約化種菇”模式為重點，推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用。秸稈綜合利用率由2013年的75.57%提升至2017年的85.42%。

1.6 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)有新舉措

一是摸清土壤污染底數(shù)。積極推進(jìn)10個縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境及耕地質(zhì)量長期定點定位監(jiān)測項目，持續(xù)加強(qiáng)713個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬國控點建設(shè)。梳理確定了擬納入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬詳查問題突出區(qū)域，并布設(shè)完成詳查單元和采樣點位。二是推進(jìn)土壤污染治理探索。先后爭取南溪區(qū)、珙縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)試點項目，初步集成“三調(diào)一提”（調(diào)土壤酸堿度、調(diào)作物品種、調(diào)種植結(jié)構(gòu)和提升耕地地力）土壤污染治理技術(shù)模式，為宜賓市治理輕度、中度污染農(nóng)用地提供了可復(fù)制、可推廣、可借鑒的成功經(jīng)驗。

2 不容忽視的問題

2.1 機(jī)制政策不完善

我國沒有專門的農(nóng)業(yè)面源污染防治法規(guī)，導(dǎo)致基層無法可依、監(jiān)管不實；農(nóng)業(yè)固體廢棄物收集難、運輸難、儲存難，回收利用激勵機(jī)制不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低；農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機(jī)制仍需探索，農(nóng)業(yè)面源污染防治長效投入保障機(jī)制尚未完善。

2.2 引導(dǎo)推廣不到位

政府引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，牽頭開展區(qū)域性、系統(tǒng)性、集成性農(nóng)業(yè)面源污染防治較少；基層農(nóng)技人員缺編嚴(yán)重，專業(yè)、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)不合理，推廣服務(wù)手段落后，新技術(shù)推廣應(yīng)用速度慢、水平低。

2.3 基礎(chǔ)現(xiàn)狀局限

目前，宜賓市小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍占相當(dāng)大的比重，土地分布較為零散，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用較少，一家一戶進(jìn)行綠色生產(chǎn)成本過高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中年齡偏大者居多，普遍文化素質(zhì)低、傳統(tǒng)觀念重、環(huán)保認(rèn)知水平有限，轉(zhuǎn)變原有農(nóng)業(yè)發(fā)展方式比較困難。

3 防治對策

3.1 完善體制機(jī)制

在相關(guān)上位法的基礎(chǔ)上，及時結(jié)合實際制定農(nóng)業(yè)面源污染防治地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。推進(jìn)基層農(nóng)技隊伍崗編適度分離，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中增設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、產(chǎn)地環(huán)境治理等崗位。每個村從駐村第一書記或其他現(xiàn)任村（社區(qū)）干部中選聘一名村級農(nóng)業(yè)面源污染防治勸導(dǎo)員，打通農(nóng)業(yè)面源污染防治“最后一公里”。強(qiáng)化督導(dǎo)考核，建立綜合評價指標(biāo)體系和評價方法，探索引入治理成效第三方評估。3.2 優(yōu)化政策供給

加大政策引導(dǎo)和扶持力度，拓寬農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)費渠道，加大相關(guān)項目資金整合和投入力度，逐步形成穩(wěn)定的資金來源。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，確保綠色生產(chǎn)成本不增加、收益不降低，積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。堅持“誰受益、誰補償，誰保護(hù)、誰受償”的原則，探索建立多渠道、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補償機(jī)制。完善投融資體制，推動落實金融、稅收等扶持政策，鼓勵和吸引社會資本參與，形成多元化的農(nóng)業(yè)面源污染防治投入格局。

3.3 創(chuàng)新引導(dǎo)監(jiān)管

因地制宜創(chuàng)設(shè)實施一批重大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目，以點帶面統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治，探索政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買服務(wù)機(jī)制和PPP模式創(chuàng)新試點。堅持疏堵結(jié)合、以用促禁，積極采取整縣統(tǒng)籌、技術(shù)集成、企業(yè)運營、因地制宜的方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用。逗硬執(zhí)法懲戒，依法嚴(yán)厲打擊各類農(nóng)業(yè)面源污染違法行為。加強(qiáng)工業(yè)和城鎮(zhèn)污染監(jiān)管，防止外源污染轉(zhuǎn)移至農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

3.4 強(qiáng)化科技支撐

組建產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，持續(xù)加大對環(huán)境友好新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新裝備、新模式的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度。集成現(xiàn)有零散的單項技術(shù)和技術(shù)鏈條，針對不同區(qū)域、應(yīng)用場景開發(fā)完善模塊化、體系化的農(nóng)業(yè)面源污染技術(shù)解決方案，形成技術(shù)推廣目錄向社會推廣。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)測宣傳

建立農(nóng)業(yè)面源污染例行監(jiān)測制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫與信息化平臺，實現(xiàn)監(jiān)測與評價、預(yù)報與預(yù)警的常態(tài)化和規(guī)范化。充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培育、“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳等活動，以及網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等途徑，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的科學(xué)普及、技術(shù)推廣和輿論宣傳，形成全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督農(nóng)業(yè)面源污染防治的良好氛圍。