四川農(nóng)機購置補貼的實施成效及發(fā)展對策

□陳軍成/四川省農(nóng)業(yè)機械鑒定站

農(nóng)機購置補貼政策是國家重要的強農(nóng)惠農(nóng)政策之一，充分體現(xiàn)了國家高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策導向。該政策的實施，鼓勵和扶持了農(nóng)民使用先進適用的農(nóng)機，推動了四川省農(nóng)機化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展，提升了四川農(nóng)機裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平，促進了四川農(nóng)機社會化服務發(fā)展，推動了四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。筆者通過調(diào)研四川省各地市州農(nóng)機主管部門、農(nóng)機服務組織和農(nóng)機使用者，了解到農(nóng)機購置政策實施過程中還存在的一些問題，并提出了發(fā)展建議。

1 實施成效

1.1 提升了四川農(nóng)機裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平

2017年，四川省農(nóng)機購置補貼分11個大類35個小類92個品目，實施中央農(nóng)機購置補貼資金1.98億元，補貼機具11.16萬臺（套），受益戶達9.63萬戶。2018年，四川省擴大了補貼產(chǎn)品范圍，對15個大類38個小類104個品目的農(nóng)機產(chǎn)品實施補貼，補貼范圍覆蓋糧油、經(jīng)作、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設施農(nóng)業(yè)等農(nóng)機產(chǎn)品。補貼產(chǎn)品目錄緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞綠色發(fā)展、種養(yǎng)循環(huán)，推動農(nóng)機作業(yè)由耕種收環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程拓展，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域延伸。

在農(nóng)機購置補貼政策的引導下，四川農(nóng)機裝備有了質(zhì)的飛越，農(nóng)民購買、使用農(nóng)機具的積極性大大提高。農(nóng)機裝備逐步由低檔次向高性能、由單一功能作業(yè)向多功能復式作業(yè)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出數(shù)量和質(zhì)量同步增長的良好勢頭，全省全面全程機械化發(fā)展迅速。截至2017年底，全省農(nóng)機總動力達到4530萬kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到57%。農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平的提升為四川發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮了積極作用。1.2 促進了四川農(nóng)機社會化服務的發(fā)展

在農(nóng)機購置補貼政策的推動下，農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶等新型社會化服務組織應運而生。尤其是近年來，農(nóng)機購置補貼促進了服務組織的創(chuàng)新發(fā)展，服務組織由數(shù)量增長向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型升級。全省農(nóng)機專業(yè)化、社會化體系更加完善，跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、土地托管、訂單作業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”等服務模式不斷創(chuàng)新。截至2017年底，四川省有農(nóng)機化作業(yè)服務組織17 000多個，作業(yè)服務面積達80萬hm2。

農(nóng)機社會化服務是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展的必然要求，促使了土地、勞動力、資金、裝備、技術(shù)、信息等要素的有效整合，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。在不改變土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，加快了土地流轉(zhuǎn)，通過適度規(guī)模經(jīng)營，促進了土地規(guī)?；a(chǎn)，避免了因農(nóng)村勞動力不足造成的土地撂荒，保證了糧食安全。

1.3 推動了四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

農(nóng)機購置補貼政策極大地改善了四川省的農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，同時也為四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極的作用。微耕機、播種機、插秧機、拖拉機、收割機、烘干機等傳統(tǒng)農(nóng)機產(chǎn)品在四川省平原地區(qū)基本普及；畜牧養(yǎng)殖機械、茶葉機械、漁業(yè)機械、收獲后處理機械、設施農(nóng)業(yè)機械等得到了廣泛使用；秸稈、農(nóng)用殘膜回收處理等綠色發(fā)展機具，以及種養(yǎng)循環(huán)所需機械設備的推廣運用逐步受到重視；適宜丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機裝備和技術(shù)模式也進一步得到了示范推廣。農(nóng)機購置補貼促進了農(nóng)機化由主要農(nóng)作物向茶葉、馬鈴薯、果蔬、中藥材、畜牧和水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，農(nóng)機化水平的快速提升減輕了農(nóng)民的勞動強度，提高了勞動生產(chǎn)率，節(jié)約了成本，增加了收益，促使農(nóng)民種植更符合市場需求的農(nóng)作物，發(fā)展了當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，推動了四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

2 存在的問題

四川農(nóng)機購置補貼政策的實施成效是顯而易見的，但調(diào)研了解到，農(nóng)機購置補貼政策實施中還仍然存在一些問題。

一是補貼額度偏低、機具品目偏少。四川省農(nóng)機購置補貼額度普遍偏低，同一廠家生產(chǎn)的同一型號機具，四川省補貼額度遠不及云南等省的補貼額度，導致購機者投入資金太大，影響購機積極性；補貼機具品目太少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中涉及到的農(nóng)機種類型號很多，但真正納入補貼的機具品目太少，很多先進適用的農(nóng)機目前還沒有納入購機補貼目錄。

二是丘陵山區(qū)自然條件差，補貼機械的產(chǎn)出效益差。丘陵山區(qū)田塊細碎、土地分散、宜機化作業(yè)條件差、水利灌溉配套設施缺乏，實施農(nóng)機作業(yè)難度大，成本高，效益低；水稻插秧機、玉米收割機、油菜收割機等機具的購機成本高，但在丘陵山區(qū)實現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)的機會不多，加之作業(yè)時間短、閑置時間長，田間轉(zhuǎn)移成本高，維修保養(yǎng)跟不上等因素，導致投入產(chǎn)出不成比例，影響用戶購機積極性。

三是購機補貼工作開展難度大。首先，四川省農(nóng)機購置補貼配套工作經(jīng)費太少，基層工作經(jīng)費不寬裕，政策宣傳、機具核查等工作縱深推進難度大。其次，政府投入不足，引導力度不夠。多地補貼機具只有中央補貼資金，省、市、縣（區(qū)）財力不足，沒有累加補貼。大中型和高性能機械推廣難度大。再次，人員配置不足。由于機構(gòu)改革，農(nóng)機合并到大農(nóng)業(yè)后，各縣（區(qū)）在農(nóng)機購置補貼工作上配置的人員整體上有所減少，加之人員流動性大，業(yè)務能力有限，導致人手不足。

3 對策

農(nóng)機購置補貼涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高，只有貫徹落實好國家農(nóng)機購置補貼政策，才能更好地發(fā)揮農(nóng)機具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。針對購機補貼實施過程中存在的問題筆者提出以下建議。

一是提高購機補貼標準。在不超過國家規(guī)定的補貼額上限的條件下，適當提高貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)農(nóng)機購置補貼標準。建議恢復省級財政農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費的投入，以便更好地保障農(nóng)機購置補貼工作的推進和開展。

二是拓寬補貼品種范圍。結(jié)合四川省實際情況，尤其要考慮四川省丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展情況，調(diào)整優(yōu)化補貼產(chǎn)品目錄，拓寬補貼品種范圍。

三是加大對貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設的投入力度。不斷改善宜機化作業(yè)條件，加強水利灌溉等基礎(chǔ)設施建設。

四是加大對農(nóng)機合作社政策性扶持。探索實施農(nóng)機化作業(yè)補貼政策，積極推進農(nóng)機社會化服務。

五是提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)。農(nóng)機購置補貼工作政策性強，操作程序嚴格，但地市州從業(yè)人員流動性大，建議政府有關(guān)部門組織各級從業(yè)人員定期進行培訓，提升基層人員業(yè)務能力。

六是加大農(nóng)機購置補貼實施過程的透明度。大力推進信息公開，確保信息透明，接受社會監(jiān)督，杜絕農(nóng)機購置補貼政策實施過程中腐敗、騙補等違法違規(guī)行為發(fā)生。