四川農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究＊

□隨順濤 歐之福 楊建國(guó) 李偉力 蔣昭瓊 吝祥根/四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院

1 推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必要性

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展“精細(xì)農(nóng)業(yè)”和促進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越過(guò)程中，農(nóng)機(jī)承載著科技和支農(nóng)政策的載體，擔(dān)負(fù)著技術(shù)集成、節(jié)本增效、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的骨干支撐作用，要實(shí)現(xiàn)四川省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，戰(zhàn)略上務(wù)必要加快農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐。

2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

四川農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要矛盾已由農(nóng)機(jī)總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

2.1 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前四川省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)為“四多、四少”。動(dòng)力機(jī)械多、作業(yè)機(jī)械少；加工機(jī)具多、生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)具少；糧食作物機(jī)具多、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)具少；低檔次機(jī)具多、高性能機(jī)具少。2017年，四川省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到4 530萬(wàn)kW，位列全國(guó)前列，但農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率卻比全國(guó)平均低約10個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)機(jī)具配套比不協(xié)調(diào)，全省動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)具少，平均每臺(tái)拖拉機(jī)的配套農(nóng)具僅為1.16部，遠(yuǎn)低于全國(guó)的1.63部，影響了農(nóng)機(jī)效率的發(fā)揮；全省果蔬茶等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)方面總體仍屬于探索階段，僅在耕地、除草、施肥、植保機(jī)械化等生產(chǎn)管理方面進(jìn)行了一些探索，機(jī)械化采摘尚未起步?，F(xiàn)有的農(nóng)機(jī)裝備供給已不能滿足四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。

2.2 地理?xiàng)l件限制了農(nóng)機(jī)化發(fā)展

四川省屬典型的丘陵山區(qū)地帶，田塊小且不規(guī)則，呈立體型錯(cuò)落分布，地區(qū)獨(dú)有的特點(diǎn)造成引進(jìn)的外來(lái)農(nóng)機(jī)適用性不強(qiáng)，難以發(fā)揮其作用；加上人多地少、土地肥沃，氣候特殊等原因，以及土地利用率較高，復(fù)種指數(shù)大，糧食、經(jīng)濟(jì)作物的間作套種普遍，作物成熟度不一致，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具難以適應(yīng)該區(qū)域作業(yè)。農(nóng)藝多樣性與農(nóng)機(jī)制造單一性之間的矛盾突出，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠?qū)е罗r(nóng)機(jī)供給矛盾突出。

2.3 農(nóng)機(jī)服務(wù)體系不健全

四川農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)水平與東部省份如江蘇省等相比有較大差距，農(nóng)機(jī)化管理體制機(jī)制建設(shè)落后，公共服務(wù)供給不足。在社會(huì)化服務(wù)方面，當(dāng)前四川省農(nóng)機(jī)作業(yè)仍以農(nóng)戶自用為主，社會(huì)化服務(wù)仍以單項(xiàng)作業(yè)為主，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度還不高，機(jī)具利用率、服務(wù)配套性尚不夠。

2.4 扶持發(fā)展政策不完善

四川省扶持農(nóng)機(jī)發(fā)展的政策不足，政府對(duì)農(nóng)機(jī)發(fā)展的投入鏈條不長(zhǎng)、政策單一，除農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以外，其他如適地條件改善、公共服務(wù)能力建設(shè)、社會(huì)化主體培育等方面有關(guān)扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策嚴(yán)重不足。特別是農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策難以落地；推動(dòng)薄弱環(huán)節(jié)的“作業(yè)補(bǔ)貼”等政策尚未建立。

3 加快農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

要立足四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域多丘陵山地的實(shí)際，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)、智能農(nóng)機(jī)管控關(guān)鍵技術(shù)為導(dǎo)向，以推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)裝備支撐能力為目標(biāo)，加快先進(jìn)、適用、安全、可靠農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、檢測(cè)和推廣應(yīng)用，形成“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)機(jī)先行”的意識(shí)，提高四川省農(nóng)機(jī)裝備有效供給能力。

3.2 加大對(duì)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新的支持力度

加強(qiáng)高層次農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍培養(yǎng)，聚攏科研力量，培育創(chuàng)新環(huán)境，整合農(nóng)機(jī)化相關(guān)資源，構(gòu)建四川現(xiàn)代農(nóng)機(jī)“產(chǎn)學(xué)研用推”協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提高農(nóng)機(jī)創(chuàng)新能力。加大農(nóng)機(jī)化薄弱環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度和成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化力度，提升農(nóng)機(jī)化科技水平。大力支持農(nóng)機(jī)科研院所科研平臺(tái)和企業(yè)技術(shù)中心，為農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造提供場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、技術(shù)和人才支持。加大科研經(jīng)費(fèi)投入，改革管理機(jī)制，增強(qiáng)研發(fā)能力。設(shè)立農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新專項(xiàng)，強(qiáng)化丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)科研創(chuàng)新力度。高校、科研院所和企業(yè)應(yīng)針對(duì)地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，明確研究任務(wù)，制定關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)課題，攻克關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，促進(jìn)工程、信息、環(huán)境等技術(shù)集成應(yīng)用，加快農(nóng)機(jī)與信息化、數(shù)字化、智能化的融合，提升四川農(nóng)機(jī)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 升級(jí)農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)

加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素向農(nóng)機(jī)行業(yè)聚集，構(gòu)建校、院、地、企融合機(jī)制，打造農(nóng)機(jī)研發(fā)、制造、推廣、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高層次人才，推進(jìn)農(nóng)機(jī)智能化，促進(jìn)新理論、新技術(shù)、新工藝、新材料、新模塊在新型農(nóng)機(jī)研發(fā)上的應(yīng)用。以制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)為支撐，實(shí)施農(nóng)機(jī)企業(yè)提升計(jì)劃，指導(dǎo)和幫助農(nóng)機(jī)企業(yè)提升管理能力和管理水平，推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)以及研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備和軟件的升級(jí)，積極引導(dǎo)“四川造”農(nóng)機(jī)做大做強(qiáng)，建設(shè)具有核心產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)的農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)，形成國(guó)內(nèi)一流的農(nóng)機(jī)品牌。優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鑄造四川農(nóng)機(jī)品牌，把握“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，拓展省外、國(guó)外市場(chǎng)。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合

積極推廣重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化技術(shù)，充分利用重點(diǎn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等項(xiàng)目，加大主要糧油作物和特色經(jīng)濟(jì)作物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣力度，擴(kuò)大推廣范圍。因地制宜，分類指導(dǎo)四川丘陵山區(qū)特色農(nóng)機(jī)發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，有計(jì)劃、有步驟、分階段地發(fā)展特色農(nóng)機(jī)。抓緊完善適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的種植技術(shù)體系，制定科學(xué)合理、相互適應(yīng)的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械作業(yè)規(guī)范，優(yōu)化改進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)作物品種和耕作制度，完善農(nóng)機(jī)、種子、土肥及植保等推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密配合的工作機(jī)制，組織引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，促進(jìn)丘陵山區(qū)新型適用機(jī)具及先進(jìn)技術(shù)的推廣與應(yīng)用。大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，針對(duì)當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物開(kāi)展先進(jìn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)組合式培訓(xùn)，注重培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合新知識(shí)、新技術(shù)，加強(qiáng)基層農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.5 完善農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系

深化機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)農(nóng)機(jī)管理體制發(fā)展，變目前“倒金字塔”為“金字塔”管理形態(tài)，切實(shí)健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，增加縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)服務(wù)管理人員隊(duì)伍，提高縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，深化人事制度改革，逐步提高農(nóng)機(jī)管理人員素質(zhì)，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)分散的經(jīng)營(yíng)組織抱團(tuán)發(fā)展，壯大組織規(guī)模。增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，因地制宜發(fā)展不同類型的農(nóng)機(jī)合作組織，拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，努力提高服務(wù)組織的市場(chǎng)化程度，不斷開(kāi)拓新的服務(wù)市場(chǎng)。建設(shè)農(nóng)機(jī)化服務(wù)信息平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)化服務(wù)信息系統(tǒng)，將各區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)的必要人才和設(shè)施進(jìn)行有效整合和配置，解決農(nóng)忙時(shí)節(jié)無(wú)“機(jī)”可施、無(wú)“人”可用的困境。積極引入高素質(zhì)人才為農(nóng)機(jī)化服務(wù)。注重管理和技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)，利用新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的從業(yè)人員積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修技能培訓(xùn)及其職業(yè)資格鑒定，提高農(nóng)機(jī)維修能力。

3.6 優(yōu)化扶持政策

購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策適當(dāng)向丘陵山區(qū)傾斜。擴(kuò)大適合丘陵山區(qū)的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼范圍；適當(dāng)提高中央財(cái)政對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的投入規(guī)模；完善金融信貸體系，擴(kuò)大資金扶持與投入渠道。大力扶持丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。對(duì)具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高補(bǔ)貼的臺(tái)（套）數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)其生產(chǎn)能力和服務(wù)能力不斷提升，逐步形成從耕、播、管到收、運(yùn)等多樣化的社會(huì)化服務(wù)功能。深化科研院所體制改革，探索事業(yè)導(dǎo)向、利益驅(qū)動(dòng)并重的人才激勵(lì)機(jī)制，加快政策落地步伐，解決政策在實(shí)施過(guò)程中遇到的難題，為推動(dòng)四川省農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)有力的政策支持。