協(xié)同科研院校和推廣主體力量促進農(nóng)業(yè)重大技術(shù)轉(zhuǎn)化應用

□陳開勇/四川省農(nóng)業(yè)廳科技教育處

近年來，農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高校以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，強化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培育，為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收作出了重大貢獻。但當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在技術(shù)、人才、服務供給不平衡、不充分等突出問題，給農(nóng)技推廣服務提出了新要求。為深入貫徹黨的十九大和2018年中央1號文件精神，全面落實《農(nóng)業(yè)部 教育部關(guān)于深入推進高等院校和農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務的意見》有關(guān)要求，探索建立農(nóng)科教協(xié)同開展技術(shù)推廣服務的有效路徑，增強科技在支撐農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進綠色發(fā)展中的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部選擇內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、江西、湖北、廣西、四川共8個?。ㄗ灾螀^(qū)）開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃試點，旨在以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主線，以重大技術(shù)推廣任務為牽引，構(gòu)建需求關(guān)聯(lián)和利益聯(lián)結(jié)機制，推動農(nóng)技推廣機構(gòu)、科研教學單位、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務組織等合理分工、高效協(xié)作，構(gòu)建上下貫通、左右銜接、優(yōu)勢互補的農(nóng)技推廣協(xié)同服務新機制，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合、技術(shù)服務與產(chǎn)業(yè)需求有效對接，為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民生活富裕提供強有力的科技支撐和人才保障。

1 工作進展

1.1 全國協(xié)同推廣計劃試點有序推進

2018年1月17日，農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”）科技教育司對農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃試點工作正式安排部署，組織各省農(nóng)業(yè)部門與財政溝通自愿申報納入試點。3月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開農(nóng)技推廣體制機制改革試點推進情況暨2018年農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣交流計劃試點座談會，聽取各?。ㄗ灾螀^(qū)）的推進情況和工作初步打算。5月15日，在全國2018年農(nóng)技推廣補助項目管理培訓會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再次專題聽取8個參與?。ㄗ灾螀^(qū)）的推進情況，要求各地高度重視重大技術(shù)協(xié)同推廣試點工作，明確協(xié)同推廣實施方案應包含有主導產(chǎn)業(yè)、重大技術(shù)、牽頭單位、協(xié)同單位、雙首席制度等要素框架。6月6日，在浙江紹興市諸暨市舉行了首屆全國農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃試點現(xiàn)場交流會，現(xiàn)場學習考察了諸暨市山下湖鎮(zhèn)解放村的稻-蝦立體生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)公共服務中心新桔城糧油服務基地的水稻標準化溫室育秧技術(shù)推廣示范、浙江省農(nóng)科院試驗基地的馬鈴薯脫毒良種繁育技術(shù)體系。6月11日，正式印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃試點的通知》，提出需求導向、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌推進、因地制宜四大工作原則；要求試點?。ㄗ灾螀^(qū)）遴選3～5個農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，集中實施“推廣一批農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)、集聚一支頂天立地的農(nóng)技推廣隊伍、完善‘兩地一站一體’協(xié)同推廣模式、培優(yōu)培強一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”四大試點任務；強調(diào)要加強組織領(lǐng)導，完善配套政策，強化典型引領(lǐng)，破除項目設(shè)計時注重農(nóng)科教協(xié)同、項目實施時“分片包干、各自為戰(zhàn)”等痼疾，促進人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)主戰(zhàn)場流動，增加專家教授常駐試驗示范基地、深入農(nóng)業(yè)一線從事指導推廣的積極性和主動性，把試點做法經(jīng)驗歸納提升，形成一批可復制、可推廣的機制模式。9月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司又在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市舉辦農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣交流觀摩活動，聽取各試點省匯報，交流試點進展，安排布置下步工作；觀摩了武川縣馬鈴薯繁育基地、哈拉鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務站、四子王旗賽諾種羊科技有限公司的協(xié)同推廣試點開展情況。

1.2 四川加快推進協(xié)同推廣試點工作

四川省及時貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃試點工作會議精神，2018年1月20日，四川省先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報送了《關(guān)于申請承擔農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃試點任務的函》。同時，還以習近平總書記來川視察對四川農(nóng)業(yè)的重要指示為指引，深入貫徹省委十一屆三次全會精神，多次專題座談會商，與四川省農(nóng)業(yè)廳糧油處（省農(nóng)技推廣總站）、經(jīng)作處（省園藝推廣總站）、畜牧業(yè)處（省畜牧總站）共同形成了《關(guān)于四川省開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣試點工作的專題匯報》，確定遴選水稻、生豬、食用菌、獼猴桃4個產(chǎn)業(yè)開展協(xié)同推廣試點，以后逐年再選擇3～4個其他產(chǎn)業(yè)開展，使重大技術(shù)協(xié)同推廣覆蓋四川的主導產(chǎn)業(yè)。

首次協(xié)同試點產(chǎn)業(yè)選擇在于：四川是全國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)之一，水稻是四川最大糧食作物，但是水稻生產(chǎn)科技推廣應用慢、標準化水平低、品牌不強、種稻效益逐年下降，習近平總書記2018年2月來川視察，對四川評選優(yōu)質(zhì)水稻的“稻香杯”活動感到很高興，希望四川加大力度搞好此項活動；四川是全國生豬產(chǎn)銷大省，是國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，但是養(yǎng)豬生產(chǎn)總體水平低、糞污資源化利用率低，生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)；食用菌是四川重要經(jīng)濟作物，產(chǎn)量居全國第八、西部第一，但其栽培技術(shù)粗放、勞動強度大、病蟲害綠色防控措施不強、產(chǎn)品上市相對集中影響價格和效益；四川還是我國重要的水果生產(chǎn)區(qū)，全省獼猴桃種植面積居全國第2位，其中，紅心獼猴桃占80%以上，蒼溪縣成功入選首批“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”，但目前獼猴桃處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效關(guān)鍵時期，獼猴桃潰瘍病防治、采后商品化處理、冷鏈物流和品牌市場等問題成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

據(jù)此，2018年6月26日，四川省農(nóng)業(yè)廳和財政廳聯(lián)合向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報送了《2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃試點四川省實施方案》。目前，4個產(chǎn)業(yè)團隊均已啟動并開展工作，將圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)需求，集成示范推廣12項優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)：羊肚菌高效栽培技術(shù)、毛木耳精準輕簡化栽培技術(shù)等食用菌重大技術(shù)3項，解決羊肚菌產(chǎn)量偏低效益不高、毛木耳栽培粗放、病蟲影響質(zhì)量安全等問題；生豬提質(zhì)增效和糞污資源化利用關(guān)鍵技術(shù)2項，解決生豬養(yǎng)殖效益低、糞便污染突出等問題；獼猴桃輕簡高效生產(chǎn)技術(shù)和病蟲害綜合防控技術(shù)3項，促進四川獼猴桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效；水稻綠色提質(zhì)高效配套技術(shù)4項，以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為目標，集成全程機械化、節(jié)水節(jié)肥高產(chǎn)高效栽培、稻田綜合種養(yǎng)、綠色防控等技術(shù)，推動規(guī)模經(jīng)營、打造特色品牌、實現(xiàn)節(jié)本增效。

2 農(nóng)技推廣存在問題

2.1 技術(shù)、人才、服務供給不充分

農(nóng)科教推各自職能分散、人才分散、技術(shù)分散，缺品種、缺技術(shù)裝備、缺指導力量同時并存，特別是資源節(jié)約、環(huán)境友好、優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)缺乏。農(nóng)科教推與新型主體融合開展技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣提出了多年，工作機制上也有一些探索，基礎(chǔ)有了但落地難，一直沒有很好的突破，技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣主要集中在產(chǎn)中、集中在大宗，沒有形成錢隨人走、錢隨事走、激發(fā)活力、提高效率的模式機制。

2.2 技術(shù)成果供需雙方信息不對稱

研究問題的沒有針對性，針對問題的又集成攻關(guān)不夠。專家僅重視先進性，對技術(shù)的經(jīng)濟性、操作的可行性重視不夠；先進性、經(jīng)濟性、操作性統(tǒng)一的熟化不到位，技術(shù)配套的熟化、簡化、轉(zhuǎn)化三步曲不協(xié)調(diào)，加之，缺技術(shù)、缺機具等很難給農(nóng)民提供一體化技術(shù)方案，沒有形成以配套促熟化、以熟化促簡化、以簡化促轉(zhuǎn)化的良性技術(shù)推廣體系。

2.3 農(nóng)科教推沒有形成合力

科研院校關(guān)注自身技術(shù)報告、論文發(fā)表、專利申報、成果獎勵較多，聚焦田間圈舍解決生產(chǎn)實際問題較少。基層農(nóng)技推廣部門因管理體制和費用保障等因素，更多參與承辦公共事務，無法集中精力從事農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣服務。基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)補助項目有效地推動了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在基層農(nóng)技推廣條件建設(shè)和隊伍提能上做了一些實事，但資金統(tǒng)籌難以將項目落實落地，項目的邊際效應和普惠效率呈遞減趨勢。

3 明確協(xié)同推廣要義，推動農(nóng)業(yè)重大技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣

協(xié)同推廣計劃的要義，簡單說就是圍繞主導產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展，左右協(xié)同、上下協(xié)同。左右協(xié)同是解決缺技術(shù)的問題，以熟化、簡化促轉(zhuǎn)化，否則是無源之水；沒有上下協(xié)同生產(chǎn)技術(shù)就停在面上，農(nóng)民得不到實惠、產(chǎn)業(yè)更得不到發(fā)展。

3.1 堅持問題導向，立足產(chǎn)業(yè)需求，選準實用的技術(shù)

推動農(nóng)業(yè)科研院校立足基地縣、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和農(nóng)民現(xiàn)實需求，找問題、找技術(shù)、找單位、找專家，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大共性關(guān)鍵技術(shù)的研究、熟化和推廣應用，促進“研、學、產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)、學、研”。

3.2 堅持需求導向，組建優(yōu)勢互補精干高效的團隊

著力破除農(nóng)業(yè)科研、教學、推廣、社會化服務主體各自封閉運行和科技成果供需不對稱等體制機制障礙，選準技術(shù)、找準問題、找人來干，聚焦生產(chǎn)前沿，緊盯落實推廣，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣有機融合到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線主戰(zhàn)場，使各學科、專業(yè)、人才、技術(shù)、品種、模式等聚集在一塊田地（圈）里去干，找準節(jié)點解決老大難問題，把農(nóng)業(yè)科研院校創(chuàng)新資源優(yōu)勢、農(nóng)技推廣機構(gòu)服務生產(chǎn)優(yōu)勢、各類經(jīng)營主體的市場運行優(yōu)勢有機結(jié)合，采取任務清單推動，以貢獻度、滿意度考評，努力實現(xiàn)協(xié)同目標。

3.3 堅持統(tǒng)籌推進，與當前工作銜接

注重與已有工作的有效銜接，依托基層農(nóng)技推廣體系補助項目統(tǒng)籌謀劃、一體化展開，與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和科技體制改革有機結(jié)合形成組合拳，明確施工圖，把科研院校變成技術(shù)轉(zhuǎn)化應用的推進器，讓專家重心沉下去，把農(nóng)技人員能力提上來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)集成熟化、示范展示、推廣應用的無縫連接。