關(guān)于推進(jìn)我省“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略發(fā)展的建議

張 蘇，陳國(guó)生，陳鑫媛，陳芳婷

（1.湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系，湖南 衡陽(yáng) 421002；2.湖南工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421002）

自2015年第十六屆五中全會(huì)提出振興鄉(xiāng)村建設(shè)以來，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針，我省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、生態(tài)文明建設(shè)等諸多方面都取得了歷史性突破，但目前我省依然存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率低、生態(tài)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、市場(chǎng)主體不明、環(huán)境保護(hù)壓力增大等突出的問題。湖南鄉(xiāng)村振興要快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越式轉(zhuǎn)變，政府、行業(yè)及企業(yè)都需要進(jìn)一步理清思路，尋求從根本上解決各種制約因素和現(xiàn)實(shí)問題的有效途徑，十九大提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理有效”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)既是我省農(nóng)村的未來發(fā)展目標(biāo)，又是目前農(nóng)村發(fā)展過程中面臨的主要問題。

1 困境：產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、管理“單兵作戰(zhàn)”，缺乏協(xié)同

1.1 多部門政府的參與會(huì)導(dǎo)致不團(tuán)結(jié)和組織協(xié)調(diào)困難

鄉(xiāng)村的振興必須由政府各個(gè)部門全員參與進(jìn)來，在這個(gè)系統(tǒng)工程中，任何一個(gè)部門都必須服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。但是在湖南省鄉(xiāng)村振興工作中，有些部門會(huì)從本部門的角度出發(fā)，打著自己的“小九九”，不聽從安排和協(xié)調(diào)，增加了該工程實(shí)施的難度。

1.2 新農(nóng)村建設(shè)，重建設(shè)輕規(guī)劃和管理，缺少長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的要求，湖南省各市州都有著不同程度的改善和提高，而在新農(nóng)村建設(shè)過程中各地還有很多問題值得關(guān)注：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后、發(fā)展模式單一，居民生活生產(chǎn)條件差，農(nóng)村傳統(tǒng)文化缺失。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資金投入不穩(wěn)定

振興鄉(xiāng)村建設(shè)是涉及面很廣的系統(tǒng)工程，這必須要求資金逐步跟進(jìn)。但在現(xiàn)實(shí)建設(shè)中，畜禽養(yǎng)殖污染、村莊綠化少、農(nóng)村存在臟亂差現(xiàn)象，特別是建設(shè)資金不足，政府補(bǔ)給有限，資金要靠鄉(xiāng)村自籌，嚴(yán)重影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)提速。

1.4 民居建筑的本質(zhì)“鄉(xiāng)愁”正在變淡

2013年12月12日習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出：“要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；要“讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。鄉(xiāng)村振興過程中要注入文化元素，農(nóng)村要有農(nóng)村的樣子，盡量在原村莊的形態(tài)上，改善人們的生活。

2 探因：管理體制與運(yùn)行機(jī)制存在短板

2.1 過于注重空間建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興過程中，對(duì)于農(nóng)村建筑的重新建設(shè)，很多實(shí)施者的意識(shí)有所欠缺，以自己主觀的意識(shí)去指導(dǎo)整個(gè)建設(shè)過程，過于注重空間美的建設(shè)。如“刷墻、植樹、修路”等，在這種思想指導(dǎo)下，農(nóng)民的生活居住環(huán)境在短期內(nèi)有所改善，但是這只是一個(gè)短期的目標(biāo)，“振興農(nóng)村”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并不是來自空間建設(shè)的美麗，而來自于農(nóng)民意識(shí)的改變。

2.2 建設(shè)機(jī)制有待提高

在農(nóng)村建設(shè)方面，其它部門的參與度不高，其因素在于政府部門的主導(dǎo)。在農(nóng)村空間建設(shè)方面，政府部門在人力、物力和資金方面加大了投入，促進(jìn)了鄉(xiāng)村空間方面的復(fù)興和建設(shè)。但是農(nóng)村空間建設(shè)工作是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，短期的投入只能取得初步的成效，政府部門沒有能力對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期的維護(hù)。

農(nóng)村空間建設(shè)在施工時(shí)，其管理比較混亂。由于他們?nèi)狈ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)，與其它村莊的溝通也缺乏，所以在建設(shè)時(shí)難免會(huì)走很多彎路。另外在建設(shè)時(shí)，村民們會(huì)把自己的利益放在首位，當(dāng)農(nóng)村空間建設(shè)與農(nóng)民的利益相沖時(shí)，就會(huì)引導(dǎo)村民們的強(qiáng)烈不滿，而政府部門對(duì)此又缺乏引導(dǎo)。

在建設(shè)所需的資金方面，也較為缺乏，雖然政府部門會(huì)給予一定的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼經(jīng)過層層剝奪之后，能夠到農(nóng)民手上的少之又少，根本不能滿足空間建設(shè)的需要，資金的差距仍然很大。

3 應(yīng)對(duì)：發(fā)揮制度牽引作用，完善體制建設(shè)機(jī)制

3.1 建立職責(zé)明確、上下貫通的管理體制

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要改變多年來形成的思維定勢(shì)與習(xí)慣做法，真正在我省推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展，有必要發(fā)揮制度的牽引作用，在體制機(jī)制建設(shè)上找到突破口。

3.2 規(guī)劃編制創(chuàng)新，積極推進(jìn)協(xié)調(diào)管理統(tǒng)籌規(guī)劃

鄉(xiāng)村規(guī)劃類型多，管理部門也多。協(xié)調(diào)整合不同口徑下的規(guī)劃，推動(dòng)多規(guī)融合，才能真正推動(dòng)多部門在戰(zhàn)略決策上取得共識(shí)，以保證規(guī)劃實(shí)施和管理中各部門攜手合作，無縫對(duì)接。在新的發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)一體化不但是對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的新要求，也逐漸成為一種必然的、良性的趨勢(shì)和狀態(tài)。因此，對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)有必要向更多的方面延伸，在更為綜合的管理體制下，形成職責(zé)明確的管理體系。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)著力從以下四個(gè)方面進(jìn)行制度建設(shè)。

3.3 吸引外來人才，改變當(dāng)?shù)卮迕竦挠^念，促進(jìn)人文素質(zhì)的提高

要改變農(nóng)村落后的現(xiàn)象，就一定要改變村民的落后觀念，在“鄉(xiāng)村振興”進(jìn)程中要引進(jìn)高素質(zhì)人才，對(duì)村民進(jìn)行教育，提升村民的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)村民的積極性，使之積極地參與到鄉(xiāng)村振興中來。除此之外，要建立多元化的平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村人民的健康循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)外部的交流與溝通，利用各種宣傳手段，使廣大農(nóng)村群眾參與農(nóng)村的發(fā)展。把農(nóng)村文化帶出去，帶來新的思路和新的方法。