新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理創(chuàng)新策略

李 瑜

（庫車縣渭干河灌區(qū)農(nóng)用水源地管理站，新疆 庫車 842000）

1 庫車地區(qū)農(nóng)村水利灌溉特點

受到地理位置的影響，庫車縣屬于蒸發(fā)強烈的內(nèi)陸干旱地區(qū)，想要促進(jìn)全縣更好的發(fā)展離不開良好的農(nóng)田水利灌溉。庫車縣農(nóng)村水利灌溉特點：一是自然降水量較少，屬于明顯內(nèi)陸干旱氣候；二是地域廣闊、土地資源十分豐富，人口稀少發(fā)展?jié)摿^大；三是水土資源不協(xié)調(diào)、水資源分布不均勻。全縣農(nóng)田灌區(qū)分為渭干河灌區(qū)、庫車河灌區(qū)、塔里木灌區(qū)、二八臺灌區(qū)等4個灌區(qū)組成，主要水源為銅場水庫，躍進(jìn)水庫和比西巴格為應(yīng)急抗旱水庫，各灌渠分別承擔(dān)了全縣的灌溉任務(wù)。

2 庫車縣農(nóng)村水利灌溉管理現(xiàn)狀

在2011年中央一號文件明確提出，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。促進(jìn)我縣水資源保護、水域岸線管理、水污染防治和水環(huán)境治理，建立健全縣河湖保護治理體制機制。

2.1 管理運行體制

庫車縣水利局每年年初制定的農(nóng)田水利建設(shè)工作任務(wù)，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并進(jìn)行嚴(yán)格考核。建立健全農(nóng)田水利工程管理制度：制訂了“庫車縣農(nóng)田水利工程建設(shè)管理制度”等一系列規(guī)章制度，確保了工程質(zhì)量和管理成效。

2.2 水利灌溉管理規(guī)定明確，實施困難

雖然近幾年實施最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，但在在實際進(jìn)行水資源應(yīng)用的過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源浪費嚴(yán)重，用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求，特別是大水漫灌的地塊。

2.3 水利灌溉管理資金不足

水利灌溉管理應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)中一項十分重要的工作，就當(dāng)前我縣新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理情況看，縣級配套、自籌資金不足是影響其管理工作的重點。一方面水利設(shè)施需要維護以及修理，若是沒有充足的資金，就很容易導(dǎo)致相關(guān)水利灌溉設(shè)施不能得到解釋的維修，進(jìn)而影響其發(fā)揮作用。

3 庫車縣新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理創(chuàng)新建議

3.1 明確水利灌溉管理機構(gòu)

為確保我縣水利灌溉得到合理的管理，縣水利局向上級申請，新建、維修渠道、河流、水庫等工程資金。在這些工程竣工使用后像“河長制、湖長制”一樣，根據(jù)“一河一策”、“一湖一策”具體措施、渠系在哪一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有哪一鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體的管理，由水管站所結(jié)合用水需求實際發(fā)展情況等來進(jìn)行水資源的合理調(diào)配等，這樣可以提高管理效率、保障各部門用水需求。

3.2 建立明確的農(nóng)村水利灌溉管理規(guī)定

明確的管理規(guī)定是農(nóng)村水利灌溉管理工作展開的基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實際情況，制定滴灌、漫灌的用水標(biāo)準(zhǔn)，以確保農(nóng)村水利灌溉管理工作更加的規(guī)范合理。根據(jù)用水總量，最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，與各用水單位簽訂最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)責(zé)任狀。

第一，落實退地減水措施。退減灌溉面積是實行最嚴(yán)格水資源管理制度落實“三條紅線”控制指標(biāo)的重要保證措施，加強生態(tài)環(huán)境保護，落實最嚴(yán)格水資源管理的以“三條紅線”為核心的水資源管理制度和耕地保護制度。通過嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制制度，加大宣傳力度

第二，依法征收各項水利規(guī)費。嚴(yán)格執(zhí)行水資源費標(biāo)準(zhǔn)，全面開展農(nóng)業(yè)灌溉水資源費征收工作。3.3 為農(nóng)村水利灌溉管理提供資金保障

為確保農(nóng)村水利灌溉管理順利進(jìn)行，需要有相應(yīng)的資金作為保障。建議建立專項資金，結(jié)合全縣水利工作實際，積極開展水權(quán)制度改革，推行水管單位+農(nóng)民用水合作組織的管理模式。階梯收費的部分資金用來進(jìn)行農(nóng)村水利灌溉管理，不能用作它用。在具體資金應(yīng)用的過程中，對資金的應(yīng)用方向、應(yīng)用途徑、應(yīng)用金額等都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確記錄，以確保資金得到合理應(yīng)用。堅持以水定城、以水定人、以水定地、以水定需、以水定產(chǎn)，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。