東平縣農業(yè)機械化的發(fā)展歷程及展望

杜召晶

回顧東平縣農機化發(fā)展歷程，大致經歷了四個階段：

一、基礎階段：建國后的1949—1978年，在中央及地方政府農業(yè)機械化的政策與方針引導下，初步形成了從中央到地方的一套比較完整的農業(yè)機械保障服務體系，廣大農民群眾對于應用農用機械的積極性被調動起來，積極投身農業(yè)機械的初始建設當中，使得我國的農業(yè)機械有了基礎性的進步。這其中包括成立縣級國營拖拉機站、人民公社集體拖拉機站。1955年，毛澤東在《關于農業(yè)合作化問題》中指出：“中國只有在社會經濟制度方面徹底地完成社會主義改革，又在技術方面，在一切能夠使用機器操作的部門和地方，統(tǒng)統(tǒng)使用機器操作，才能使社會經濟面貌全部改觀”。4年后，毛澤東把他關于農業(yè)機械化的論述概括為：“農業(yè)的根本出路在于機械化?！睎|平縣主要糧食作物的小麥、玉米，耕種收主要以人蓄力為主。

二、改革開放階段：1978-1993年土地經營權的主體隨著家庭聯(lián)產承包責任制的實施變成了農民本人。伴隨著以家庭聯(lián)產承包責任制為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營機制的確定，1983年的中央1號文件《當前農村經濟政策的若干問題》明確指出：“農民個人或聯(lián)戶購置農副產品加工機具、小型拖拉機和小型機動船，從事生產和運輸，對于發(fā)展農村商品生產，活躍農村經濟是有利的，應當允許；大中型拖拉機和汽車，在現(xiàn)階段原則上也不必禁止私人購置。”黨和政府新的政策使農民由此獲得了自主購買、經營農業(yè)機械的權力，突破了建國30多年來農業(yè)機械由國家經營的單一模式，東平縣農村逐步形成以農民投資、經營為主體，國家、集體、農民個人和聯(lián)合經營、合作經營等多種形式經營農業(yè)機械的新局面。根據當時農民購買、操作農業(yè)機械的能力有限以及農業(yè)機械應用小型化的特點，農業(yè)機械的生產模式有所側重，重點生產小型、應用廣泛的農業(yè)機械，因此這一類農業(yè)機械在該進程中得到了一定的發(fā)展。在我縣的代表機型有：東方紅—55、東方紅—60、東方紅—75履帶式拖拉機；泰山—12、泰山—25輪式拖拉機，另外還有上?！?0輪式拖拉機等。收獲機械主要有與小型拖拉機配套的割曬機、后發(fā)展成為背負式小麥收割機，小麥收獲實現(xiàn)了收割、脫粒為一體的機械化模式。輪式拖拉機主要承擔當時田間耕作及道路運輸，多為95系列為主。主要特征：市場在農業(yè)機械化發(fā)展中的作用逐漸增強國家用于農業(yè)機械化的直接投入逐步減少，對農機工業(yè)的計劃管制日益放松，允許農民自主購買和使用農業(yè)機械，農業(yè)機械多種經營形式并存。

三、提升階段：1993-2003年開始，隨著城市化進程發(fā)展，農村出現(xiàn)“進城熱”的現(xiàn)象，大量勞動力開始向城市轉移，導致農村勞動力出現(xiàn)了季節(jié)性短缺。為改善此類情況，經過國家農業(yè)部等部委的決策，在1996年開始對小麥進行規(guī)模化的跨區(qū)域機械收割，在市場引導下，中國特色的農業(yè)機械道路形成了。1994年黨的十五大確定了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，7月1日，國家取消了農用平價柴油。至此，國家在計劃經濟體制下出臺的農機化優(yōu)惠政策全部取消。農業(yè)機械化進入了以市場為導向，以服務效益為中心的發(fā)展階段。這一時期，全省農機化服務的社會化、市場化進程進一步加快，小麥聯(lián)合收獲跨區(qū)作業(yè)的服務模式開始興起。

小麥聯(lián)合收獲跨區(qū)作業(yè)極大地提高了機械利用率，大幅度地提高了聯(lián)合收割機的經濟效益，成了農業(yè)生產的亮點和農民收入新的增長點。在小麥聯(lián)合收獲跨區(qū)作業(yè)的帶動下，機耕、機播等其它生產環(huán)節(jié)的跨區(qū)作業(yè)也開始起步。這一階段全縣掀起了農機銷售淡季不淡、農民持幣待購的“農機熱潮”。農民從主要購買小型拖拉機或農用汽車跑運輸，轉換到爭相購買聯(lián)合收獲機等田間作業(yè)機械搞跨區(qū)作業(yè)。我縣跨區(qū)作業(yè)地域主要是安徽、河南、山東的膠東。農業(yè)機械的大量增加，特別是小麥聯(lián)合收獲機的迅速增加，使全縣小麥基本實現(xiàn)了生產過程機械化，成為東平縣主要農作物中率先基本實現(xiàn)機械化生產的作物。背負式小麥收割機逐漸被自走式小麥收割機替代，機械化作業(yè)率不斷提升，農機跨區(qū)作業(yè)市場不斷完善，農機手經濟收入年年增加，世代相傳的落后生產工具和“面朝黃土背朝天”的勞動方式，正在被機械化生產所代替，“耕地不用牛，收割不用愁，播種不用人拉耬”，這一農民多年的夢想，在東平縣逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。

四、黃金十年：歷史的車輪駛入21世紀，我國進入工業(yè)化中期，中央高度重視農業(yè)農村和農民問題。從2004年起連續(xù)下發(fā)中央“一號文件”，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方略，做出了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、扎實推進社會主義新農村建設的部署。在這一時代背景下，2004年國務院頒布了《農業(yè)機械化促進法》，山東省確立了“立足大農業(yè)發(fā)展大農機服務新農村”的農機發(fā)展新思路。這一階段是東平縣改革開放以來農機化發(fā)展的最好時期。其主要特點：

一是農業(yè)機械化法規(guī)體系建設取得了重大進展，農業(yè)機械化發(fā)展的扶持政策有了新突破。2005年3月省人大重新修訂了《山東省農業(yè)機械管理條例》，2007年9月21日省人大頒布了《山東省農業(yè)機械化促進條例》，進一步強化和規(guī)范了農機管理工作。兩部條例與《山東省農業(yè)機械事故處理辦法》一起構成了比較完備的符合山東實際的農機化促進與管理法規(guī)體系。特別是《山東省農業(yè)機械化促進條例》的出臺，適應了農業(yè)農村經濟發(fā)展的新形勢和農機化發(fā)展的新需要，從農機化發(fā)展的社會環(huán)境、科研開發(fā)、質量保障、推廣應用、社會化服務、扶持措施和安全監(jiān)督管理以及法律責任等方面都作了明確規(guī)定，建立起了符合社會主義市場經濟要求的，促進農機化發(fā)展、規(guī)范農機管理工作的法律制度體系，鞏固和發(fā)展了農機化在農業(yè)、農村經濟乃至經濟社會發(fā)展中的應有地位，為依法管機、依法興機提供了強有力的法律保障和良好的法制環(huán)境。隨著農機化法律法規(guī)的進一步完善和實施，各項扶持農機化發(fā)展的優(yōu)惠政策也相繼出臺。

二是農機裝備總量突飛猛進。自2000年來，東平縣農業(yè)機械化出現(xiàn)了強勁的發(fā)展勢頭，農機裝備總量迅速增加。到2007年末，全縣大中型機械快速增加，大中型拖拉機數(shù)量增長了1.2倍，配套機具增長了近1倍；聯(lián)合收割機數(shù)量增至1785臺，增長了1.6倍。同時，隨著山東省農機化創(chuàng)新示范工程的深入開展，從糧食作物到經濟作物，從林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)到農副產品加工業(yè)等各類機械都有了技術上的突破和數(shù)量上的發(fā)展，使東平縣農業(yè)機械化的發(fā)展初步展現(xiàn)出“大農業(yè)、大農機”的特征。

三是玉米機收和保護性耕作機械化突破發(fā)展，農業(yè)機械化作業(yè)水平跨越式提高。在小麥生產基本實現(xiàn)機械化后，玉米生產機械化成為東平縣農機化發(fā)展的瓶頸。近年，東平縣把玉米收獲和保護性耕作機械化作為農機化工作的重中之重，集中力量，進行攻堅，呈現(xiàn)出整體推進、快速發(fā)展的大好局面。玉米機械化作業(yè)水平的快速提高，促進了東平縣主要農作物生產機械化的跨越式發(fā)展，全縣農作物耕種收綜合機械化水平達到95.6%。東平縣自開始推廣保護性耕作技術，通過示范開發(fā)研制出了一整套適合東平縣特點的保護性耕作機具，保護性耕作機械發(fā)展到0.78萬臺，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推廣實施保護性耕作，保護性耕作面積發(fā)展到89.2萬畝。

四是農機服務市場化、專業(yè)化、產業(yè)化進程加快，農機服務業(yè)蓬勃發(fā)展。東平縣把農機服務業(yè)作為農業(yè)和農村經濟發(fā)展中的新興產業(yè)來抓，通過對農機作業(yè)、銷售、維修三大市場的進一步整合、培育和規(guī)范，使農機服務業(yè)得到進一步發(fā)展壯大。各類農機經濟合作組織應運而生，促進了農業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化生產和產業(yè)化經營，降低了農業(yè)生產成本，提高了農產品質量和效益。目前，全縣農機合作社145個，農機種糧大戶459戶。從業(yè)人員1.26萬人，實現(xiàn)農機作業(yè)和維修產值2.8億元，全縣農機化服務能力和服務水平的不斷提高，農機服務業(yè)已成為農業(yè)生產和鄉(xiāng)村振興的重要物質基礎和技術支撐，成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一個重要標志。

五、未來展望：節(jié)能環(huán)保、數(shù)字化、信息化、智能化是方向。憶往昔，歲月崢嶸，看未來，信心倍增。一直以來，東平縣的農業(yè)機械化采用的是一種高投入的粗放型生產方式，依賴傳統(tǒng)的設計方法，以高能源、資源消耗來得到較低的生產效益，同時對環(huán)境也造成了一定的破壞。未來的農業(yè)機械通過增加環(huán)保節(jié)能設計，向低能耗、環(huán)保型方向發(fā)展，提高生產效率，降低使用成本，實現(xiàn)農業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展。向智能高效發(fā)展。農用機械的馬力系統(tǒng)將向無級變速轉變，實現(xiàn)更平穩(wěn)的駕駛；GPS定位技術在農業(yè)機械的應用，將使農業(yè)實現(xiàn)導航作業(yè)、精準定位；“互聯(lián)網+現(xiàn)代農機”模式，利用互聯(lián)網大數(shù)據平臺，以信息化技術引導智能化農業(yè)機械技術和裝備的創(chuàng)新。隨著農業(yè)機械的發(fā)展，農民在注重其生產效率的同時，也逐漸增加了對其舒適度的關注，數(shù)字化、智能化在農機裝備中已不再是“夢想”。