新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略思考

韓 俊

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的重要位置，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧方略，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出一系列重要論述，提出了許多新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)回答了新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大理論和實(shí)踐問題。我們要運(yùn)用習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供精神動(dòng)力和思想源泉。

立足社會(huì)主義的本質(zhì)要求，提高對(duì)扶貧開發(fā)工作重要性、艱巨性的認(rèn)識(shí)

“共同富裕是中國特色社會(huì)主義的根本原則”，“貧窮不是社會(huì)主義”。必須看到，當(dāng)前我國農(nóng)村還有3000多萬人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這是決勝全面建成小康社會(huì)最為突出的短板。貧困人口脫貧，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好貧困群眾生產(chǎn)生活問題，這是我們黨的歷史使命。在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。

當(dāng)前，扶貧開發(fā)工作進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝期，要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、從保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的高度出發(fā)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，扶真貧、真扶貧、真脫貧，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。

一切從實(shí)際出發(fā)，遵循規(guī)律科學(xué)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)

科學(xué)推動(dòng)扶貧，關(guān)鍵在于找到一個(gè)好思路、好路子。要切實(shí)遵循規(guī)律，把調(diào)查研究作為基本功，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，把窮在哪里、為什么窮、有哪些優(yōu)勢(shì)、哪些可以自力更生脫貧、哪些需要依靠幫扶才能脫貧等真實(shí)情況摸清楚。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、上下聯(lián)動(dòng)、綜合施策，使思路舉措更具精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、有效性、可持續(xù)性和可操作性。

科學(xué)推動(dòng)扶貧，要尊重扶貧對(duì)象的主體地位。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持有勞動(dòng)能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。扶貧對(duì)象是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的受益主體，也是基本的戰(zhàn)斗隊(duì)伍。各類扶貧項(xiàng)目和扶貧活動(dòng)，都要圍繞貧困群眾的需求來進(jìn)行。各級(jí)黨委和政府要開動(dòng)腦筋、拓寬思路，多到基層廣泛聽取群眾意見建議、問計(jì)于民。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。

科學(xué)推動(dòng)扶貧，要在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫?！鞍l(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”。貧困地區(qū)盡管自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展水平較低，但具有生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和山水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好了，就一定能將黃土變成金，就一定能改變落后面貌。要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，有力推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展不斷朝著更高水平、更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進(jìn)，為擺脫貧困奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的方針指導(dǎo)下，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律推進(jìn)綜合扶貧開發(fā)，不能“撿進(jìn)籃子都是菜”。要堅(jiān)持能做什么就做什么，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，絕不蠻干，絕不搞表面工作。

科學(xué)推動(dòng)扶貧，要堅(jiān)持量力而行，盡力而為。習(xí)近平總書記指出，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中，既不急躁蠻干，也不消極拖延，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，確保焦點(diǎn)不散、靶心不變。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的“兩不愁、三保障”，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。在此過程中，既要防止不思進(jìn)取、等靠要、無所作為，這是確保2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的必然要求；也不能好高騖遠(yuǎn)、把胃口吊得太高，違背規(guī)律揠苗助長(zhǎng)，甚至搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，這是確保脫貧成效要真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起時(shí)間和歷史檢驗(yàn)的必然要求。各地各部門在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作中，要科學(xué)合理確定農(nóng)民就業(yè)和增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、易地扶貧搬遷、脫貧出列進(jìn)度等目標(biāo)，不喊不切實(shí)際的口號(hào)，不提脫離實(shí)際的指標(biāo)，不做超越實(shí)際的事情。

科學(xué)推動(dòng)扶貧，要以真正使貧困地區(qū)群眾不斷得到真實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”要樹立正確的政績(jī)觀，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)。脫貧成效決不能滲水、造假，不能搞虛假脫貧、數(shù)字脫貧。脫貧摘帽要防止急躁癥，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，堅(jiān)持成熟一個(gè)摘一個(gè)，不要脫離實(shí)際隨意提前，不搞層層加碼。與其宣布脫貧后心里不踏實(shí)，不如在打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、見成效上下足功夫，扎扎實(shí)實(shí)打好基礎(chǔ)，踏踏實(shí)實(shí)脫貧。精準(zhǔn)精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，確保扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上、扶到家。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施新的扶貧方略，關(guān)鍵是要在精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效，切實(shí)做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范的流程和方法，在精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理上下功夫，解決好“扶持誰”的問題。發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全黨全社會(huì)解決好“誰來扶”的問題。將扶貧開發(fā)工作與做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作結(jié)合起來，同發(fā)展基本公共服務(wù)結(jié)合起來，同保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，下足“繡花”功夫，找準(zhǔn)致貧原因，堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，解決好“怎么扶”的問題。要科學(xué)設(shè)定時(shí)間表、留出緩沖期、實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估、實(shí)行逐戶銷號(hào)和做到脫貧到人，在建立和實(shí)施貧困人口脫貧和貧困縣摘帽機(jī)制上下功夫，解決好“如何退”的問題。

發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“幸福不會(huì)從天降。好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)”。只有貧困地區(qū)的志氣鼓舞起來，自我發(fā)展能力成長(zhǎng)起來，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷牧α磕燮饋?，精神面貌昂揚(yáng)起來，才能形成脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力和“造血”能力，才能形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的互動(dòng)，才能確保脫貧成果的可持續(xù)性。

脫貧致富貴在立志。貧困直接表現(xiàn)為物質(zhì)上的貧困，根本的問題還在于意識(shí)和思路的貧困。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”，“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識(shí)’”。將貧困地區(qū)和貧困群眾的主觀能動(dòng)性激發(fā)出來，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的前提。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，必須樹立“人窮不能志短”的意識(shí)，樹立“寧愿苦干，不愿苦熬”的觀念，樹立“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”的勇氣，樹立自力更生、艱苦奮斗、靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌的志氣。要激發(fā)扶貧對(duì)象的主觀能動(dòng)性和積極性，從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹?，從“等靠要”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)尋求脫貧致富路子。

擺脫窮根必須扶智?！稗r(nóng)民有脫貧致富的決心，卻伴有缺乏文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)的苦衷”。文化水平低、沒有一技之長(zhǎng)、缺乏經(jīng)營能力，是制約貧困人口自我發(fā)展的硬制約。“家貧子讀書”，治貧先治愚。把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是根本的扶貧之策。要通過大力發(fā)展學(xué)前教育、做好義務(wù)教育階段保學(xué)控輟、普及高中階段教育，不要讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上。要大力發(fā)展職業(yè)教育、健全大學(xué)教育階段幫扶機(jī)制，打開通過多渠道就業(yè)改變命運(yùn)的扎實(shí)通道，讓貧困家庭子女同樣享有人生出彩的機(jī)會(huì)。

全面脫貧必須實(shí)現(xiàn)精神脫貧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“兩個(gè)文明都搞好，才是中國特色社會(huì)主義”，“扶貧既要富口袋，也要富腦袋”，“我們切不可在物質(zhì)上脫貧了，精神上卻愚昧了”。推動(dòng)扶貧開發(fā)，既要見物，也要見人?！皞}廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富，既要讓生產(chǎn)生活條件變得更好，也要讓社會(huì)變得更加文明。要在貧困地區(qū)堅(jiān)持不懈深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，突出抓好群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，采用多樣方式培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、發(fā)展新文化，形成與現(xiàn)代社會(huì)和生活相符合的思想觀念和生活方式，振奮貧困地區(qū)和貧困群眾的精神風(fēng)貌。

只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，貧困地區(qū)和貧困群眾才能有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，脫貧致富才具有根基。要把穩(wěn)定脫貧建立在產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，做好宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游的文章，實(shí)現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展。要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山?！鞍l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路?！卑l(fā)展產(chǎn)業(yè)，不僅要帶動(dòng)貧困人口脫貧致富，還要探索多種模式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局

“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！备骷?jí)黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。凡是有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的黨委和政府，都必須倒排工期、落實(shí)責(zé)任，抓緊施工、強(qiáng)力推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度出發(fā)，保持頑強(qiáng)的工作作風(fēng)和拼勁，滿腔熱情地做好脫貧攻堅(jiān)工作。尤其是貧困地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，更要心無旁騖、聚精會(huì)神抓好脫貧攻堅(jiān)工作。要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處。要層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力。要建立和嚴(yán)格執(zhí)行年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾。對(duì)黨政班子的考核，對(duì)干部的培養(yǎng)、考核和選拔任用，要更多與脫貧攻堅(jiān)工作掛鉤。對(duì)貧困縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，要保持相對(duì)穩(wěn)定。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)，要給錢給物，更要建個(gè)好支部”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是扶貧攻堅(jiān)的第一線核心力量。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，為貧困村精準(zhǔn)選配第一書記、選派駐村工作隊(duì)。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，探索各類黨組織結(jié)對(duì)共建，為扶貧帶去新資源、輸入新血液。

人心齊，泰山移。脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事情，也是全社會(huì)的事情。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，強(qiáng)化舉措，擴(kuò)大成果。強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作，完善省際結(jié)對(duì)關(guān)系，推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接。進(jìn)一步細(xì)化明確中央和國家機(jī)關(guān)各部門、人民團(tuán)體、中央企業(yè)的定點(diǎn)幫扶責(zé)任，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。貧困具有多元性，客觀上要求社會(huì)力量加入反貧困的陣營中。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。