試論我國服務(wù)型政府的電子政務(wù)建設(shè)

賈 拓，章俊霞

（江西科技師范大學(xué)商學(xué)院，江西 南昌 330000）

隨著人們對(duì)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)需求的增加及要求的提高，電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，在其自然的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了不少的問題，對(duì)我國的政府形象造成了不好的影響。在這種情況下，電子政務(wù)得到了越來越多的重視，“電子政務(wù)”在我生活中也得到了廣泛的傳播、運(yùn)用和研究。

1 電子政務(wù)的含義和特征

（1）電子政務(wù)的含義。電子政務(wù)，是指國家政府在日常的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，為了加強(qiáng)與社會(huì)的溝通，通過網(wǎng)絡(luò)建立起來的多向的信息交換的活動(dòng)，可以方便社會(huì)公眾從政府網(wǎng)站和“兩微一端（微博、微信和客戶端）”等新媒體獲取自己所需要的信息，同時(shí)也是民眾對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的一種形式。

（2）電子政務(wù)的特征。公共政務(wù)性、非盈利性。政務(wù)活動(dòng)，本身就是具有一定強(qiáng)制性的公共管理活動(dòng)，它體現(xiàn)著社會(huì)公眾的意志，代表著公眾對(duì)單位和個(gè)人行使著管理權(quán)，對(duì)每一個(gè)人都必定會(huì)存在著一定的約束。非營利性是指政府不能從電子商務(wù)活動(dòng)中謀取利益，需兼顧國家利益、社會(huì)利益和個(gè)人利益，但可對(duì)部分政府服務(wù)收取一定的成本費(fèi)用。

（3）多樣性、專業(yè)性。按照業(yè)務(wù)類型的針對(duì)性，可以分為各級(jí)政府之間的電子政務(wù)、政府與市場(chǎng)主體之間的電子政務(wù)、政府與公民個(gè)人之間的電子政務(wù)。

2 電子政務(wù)發(fā)展的不足之處及改革方略的設(shè)想

（1）電子政務(wù)發(fā)展中的缺陷。在我國的日常生活中，電子政務(wù)存在的缺陷是顯而易見的，各級(jí)政府之間、各級(jí)政府系統(tǒng)之間、各級(jí)政府系統(tǒng)的部門之間的協(xié)同性不夠，各自為政，無法實(shí)現(xiàn)信息共享和互認(rèn)，極大地耗損了有限的公共資源、減慢了政府的工作效率、降低了政府的社會(huì)公信力。

（2）關(guān)于電子政務(wù)發(fā)展的一些意見。由全國人大進(jìn)行立法，可以以《中華人民共和國電子政務(wù)法》命名，借以推動(dòng)各地、各級(jí)國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位盡快建立和完善本單位的電子政務(wù)工作機(jī)構(gòu)，在國家層面上可以設(shè)立國務(wù)院直屬的機(jī)構(gòu)“國家大數(shù)據(jù)局”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國的電子政務(wù)工作，對(duì)各地區(qū)、各部門進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，負(fù)責(zé)制定全國性的電子政務(wù)建設(shè)和工作標(biāo)準(zhǔn)，并要對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，并要對(duì)接下來的工作進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)行數(shù)據(jù)研判，為國家決策提供相關(guān)依據(jù)。

（3）建立統(tǒng)一的全國電子政務(wù)網(wǎng)或全國政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，要求各單位、各地區(qū)進(jìn)駐該網(wǎng)站，并將該公布的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章、其他規(guī)范性文件一律公開，行政許可、行政確認(rèn)、政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目形成目錄，并將所需材料、辦事流程、辦事時(shí)限公開，盡可能地實(shí)行網(wǎng)上辦事，網(wǎng)上辦不成的事情在在線下辦時(shí)也應(yīng)該讓公眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路，盡量“只進(jìn)一門、只跑一次”。

（4）在基層政府服務(wù)一塊，應(yīng)該在縣一級(jí)、鄉(xiāng)一級(jí)甚至是村一級(jí)設(shè)置綜合性的政務(wù)服務(wù)大廳，將各單位的辦事窗口實(shí)質(zhì)性地有機(jī)地整合在一起，并且設(shè)立自助辦事區(qū)，擺放有可以讓公眾可以自助操作的機(jī)器設(shè)備，旁邊擺放有操作說明書、設(shè)置的有引導(dǎo)員或指導(dǎo)員。筆者認(rèn)為國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革一塊還有很大的空間，鄉(xiāng)一級(jí)政府完全可以推行大部制改革，僅設(shè)置3 個(gè)部門，辦公室、行政審批局（政務(wù)服務(wù)局）和綜合行政執(zhí)法局，均為副科級(jí)建制，其首長均由3 位副鄉(xiāng)長兼任，辦公室主要負(fù)責(zé)政府的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)工作，如會(huì)務(wù)、文件、檔案等，行政審批局（政務(wù)服務(wù)局）則實(shí)行“合署辦公”，一套人馬、兩塊牌子，可以承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)部的對(duì)單位、個(gè)人的所有事務(wù)性工作，工作人員、物資設(shè)備一律向一線的辦事大廳及窗口傾斜，綜合行政執(zhí)法局則要承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作的日常檢查和行政處罰工作。在基層的電子政務(wù)的建設(shè)上，應(yīng)該只要以鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)為主，事務(wù)只要是在這兩級(jí)辦的，應(yīng)該著力將辦事權(quán)下沉，盡量不用公眾去地市一級(jí)單位去辦事，使它們聚焦于辦事規(guī)范的制定和督查上，再者，應(yīng)該將辦事權(quán)逐步下放至村級(jí)，在當(dāng)今的社會(huì)化浪潮下，應(yīng)該讓村部大院發(fā)揮其作用，實(shí)施“服務(wù)下鄉(xiāng)”工程。

3 結(jié) 語

本文分析了我國電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策，雖然我們國家在電子政務(wù)建設(shè)方面還有很長的路要走，但是我們也不能忽視國家在此方面的努力和投入，對(duì)于未來的電子政務(wù)建設(shè)，我們要充滿希望。