新形勢下東北老工業(yè)基地全面振興面臨的風險及應對策略

劉 俊

（吉林化工學院經(jīng)濟管理學院，吉林 吉林 132021）

1 新形勢下東北老工業(yè)基地全面振興面臨的風險

1.1 經(jīng)濟下行風險加大

長期以來，固定資產投資和工業(yè)生產一直是支撐東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。東北老工業(yè)基地人口老齡化問題嚴重，人才大量流失，技術創(chuàng)新能力較弱，環(huán)境污染嚴重，再加上原有的深層次的體制機制性問題，這些都使得“十三五”期間東北老工業(yè)基地經(jīng)濟下行風險加大。

1.2 產業(yè)結構調整任務依然繁重

在東北老工業(yè)基地產業(yè)結構中，第二產業(yè)占比最大。在第二產業(yè)中，傳統(tǒng)產業(yè)和傳統(tǒng)產品占比最大。一些本應該被淘汰、限制以及轉型的落后產能仍然存在，投資規(guī)模甚至還有上升。這些結構性問題亟需解決?！笆濉逼陂g東北老工業(yè)基地產業(yè)結構調整任務依然繁重。

1.3 固有的體制機制性風險依然存在

與我國其它地區(qū)相比，東北老工業(yè)基地經(jīng)濟市場化程度偏低。國有經(jīng)濟占地方經(jīng)濟比重過大，地方經(jīng)濟對國有企業(yè)依賴嚴重，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，強勢政府與弱勢企業(yè)并存，政府與市場界限不清。這些已經(jīng)成為制約“十三五”期間東北老工業(yè)基地全面振興的主要障礙。

1.4 高負債高杠桿企業(yè)經(jīng)營模式風險加大

長期以來，東北老工業(yè)基地企業(yè)資產負債率居高不下。2013 年遼寧、吉林、黑龍江全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的資產負債率分別為68.7%、62.61%和57.69%，均高于國際警戒線。在經(jīng)濟下行和結構調整雙重壓力下，這種依靠高負債高杠桿的企業(yè)經(jīng)營模式的風險將進一步加大。

1.5 地方財政收入趨緊潛在風險加大

2015 年，遼寧、吉林、黑龍江三省公共財政預算收入比上年分別增長-33.4%、2.2%、-10.4%。隨著宏觀經(jīng)濟增長趨勢放緩，東北老工業(yè)基地地方財政收入將進一步趨緊。地方財政收入趨緊會使地方政府性債務流動性風險加大。此外地方財政收入趨緊會增加地方政府政權運轉的難度，還會大大縮小政府實施積極財政政策的空間。

1.6 潛在失業(yè)率上升居民收入水平下降風險加大

在經(jīng)濟下行過程中，東北老工業(yè)基地一些國有企業(yè)雖經(jīng)營不景氣，但并沒有進行大量的裁員，仍在堅持和觀望。

2 新形勢下東北老工業(yè)基地全面振興應對策略

2.1 應以國家戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略為指引謀劃經(jīng)濟再發(fā)展

“十三五”期間東北老工業(yè)基地應以“一路一帶”戰(zhàn)略、老工業(yè)基地再振興戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等為指引謀劃東北地區(qū)經(jīng)濟再發(fā)展。要充分發(fā)揮東北老工業(yè)基地遼吉黑三省處于東北亞腹地的地理區(qū)位優(yōu)勢，積極響應中央各項支持政策，加快落后過剩產能淘汰轉移，優(yōu)化產業(yè)產品結構，推進與日、韓、俄、蒙、朝以及東盟地區(qū)經(jīng)貿合作，促進國內國際要素市場深度融合，提升東北老工業(yè)基地企業(yè)參與國際經(jīng)濟的綜合競爭力。

2.2 應持續(xù)推進國企改革建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系

“十三五”期間東北老工業(yè)基地應持續(xù)推進國企改革，取消對落后過剩產能的各項扶持政策，加快落后過剩產能的淘汰轉移，將民營企業(yè)和國有企業(yè)同等看待，減少行政因素造成的不公平競爭，逐步建立和完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，發(fā)揮市場機制在探索產業(yè)未來發(fā)展方向、推動科技創(chuàng)新、促進創(chuàng)新科技成果轉化、培育新的經(jīng)濟增長點等方面的重要作用。

2.3 應進一步加大結構調整力度

“十三五”期間東北老工業(yè)基地要適應經(jīng)濟新常態(tài)，進一步加大結構調整力度。要以振興裝備制造業(yè)為突破口，延長石化、冶金產業(yè)鏈，鼓勵企業(yè)采用新技術、新工藝創(chuàng)造新產品，向價值鏈高端邁進。

2.4 應進一步深化政府改革

東北老工業(yè)基地由于國有企業(yè)占比大和其他一些歷史因素，未來發(fā)展的關鍵在于政府改革。要加強對社會公益性指標的規(guī)制，減少對微觀經(jīng)濟指標的審批。要切實為防范各類經(jīng)濟風險創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

2.5 應構建有效經(jīng)濟風險預警防范機制

“十三五”期間東北老工業(yè)基地要強化經(jīng)濟風險預警機制。要組建專業(yè)經(jīng)濟風險分析隊伍，構建經(jīng)濟風險預警模型，要持續(xù)開展經(jīng)濟風險評估，為各級政府制定風險化解對策提供科學依據(jù)?！笆濉逼陂g東北老工業(yè)基地要在經(jīng)濟風險預警機制的基礎上，建立經(jīng)濟風險防范機制。要根據(jù)經(jīng)濟風險的類型與成因，設置相應的風險防范手段。