基于管理學(xué)職能理論的配電網(wǎng)網(wǎng)格化工程管理方法研究與應(yīng)用

湯耀景，葉清泉，葉 洪，吳旭光，宋 浩

（國網(wǎng)浙江省電力有限公司溫州供電公司，浙江 溫州 325000）

0 引言

按照電網(wǎng)“十三五”規(guī)劃，高強大、大規(guī)模電網(wǎng)建設(shè)將貫穿整個“十三五”。同時隨著外部形勢的變化，規(guī)范配電網(wǎng)建設(shè)管理的要求越來越高[1]。國家電網(wǎng)公司在公司“十三五”規(guī)劃中，確定了加快配電網(wǎng)建設(shè)改造為工作重點之一。然而，配電網(wǎng)工程具有項目多、規(guī)定弱、人員來源廣的特點，對于整體項目的綜合把控比較困難。配電網(wǎng)網(wǎng)格化工程管理方法基于管理學(xué)職能理論進行研究拓展，將配電網(wǎng)工程進行實時監(jiān)測與管控，力求配網(wǎng)工程管理能夠提質(zhì)增效。國網(wǎng)溫州供電公司在2016年制定了“強網(wǎng)架、簡接線、精設(shè)備、智能化”的溫州特色電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)思路。在配電網(wǎng)網(wǎng)格化管理優(yōu)化提升的基礎(chǔ)上，促進配電網(wǎng)網(wǎng)架及自動化的大規(guī)模建設(shè)。

1 配電網(wǎng)工程管理介紹

1.1 配電網(wǎng)工程管理定義

配電網(wǎng)工程在電力項目中占有舉足輕重的地位，是一項有步驟、有計劃、有規(guī)范的工作。從施工方案確定、圖紙設(shè)計、施工和驗收，每個階段都需要為配電網(wǎng)工程創(chuàng)造良好的施工條件，以提高項目質(zhì)量[2]。

配電網(wǎng)工程管理包含10 kV及0.4 kV線路、配電及自動化等項目。其管理流程通常包括工程立項、方案設(shè)計、物資管理、施工招標、施工管理、工程建立、竣工驗收和工程結(jié)算等環(huán)節(jié)[3]。

圖1 國網(wǎng)溫州供電公司配電網(wǎng)工程管理框架

1.2 配電網(wǎng)工程管理現(xiàn)狀

在國網(wǎng)溫州供電公司，配電網(wǎng)工程管理由配電運檢室事業(yè)部進行統(tǒng)籌，同時配電運檢室事業(yè)部對國網(wǎng)溫州供電公司配電調(diào)度控制組、自動化組、工程施工公司、工程物資公司及監(jiān)理公司等進行總協(xié)調(diào)，如圖1所示。由圖1可知，配電網(wǎng)工程管理存在以下特點：

（1）人員參與多。

（2）作業(yè)流程快。

（3）信息銜接多。

（4）財務(wù)結(jié)算及時性要求高。

（5）組織績效被分解為數(shù)量眾多的單個改造工程。

2 理學(xué)職能原理介紹

根據(jù)文獻[3]內(nèi)管理學(xué)理論，管理學(xué)分為計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制4個職能[4]：

（1）計劃職能。承擔(dān)規(guī)定組織目標、制定整體戰(zhàn)略、逐層展開計劃以及活動協(xié)調(diào)一體化的職能。

（2）組織職能。承擔(dān)設(shè)計組織結(jié)構(gòu)、決定組織任務(wù)、確定任務(wù)執(zhí)行人、安排任務(wù)組合方式、明確任務(wù)匯報對象以及構(gòu)建決策制定層級的職能。

（3）領(lǐng)導(dǎo)職能。承擔(dān)選擇最有效溝通渠道，以及指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織中的人的職能。

（4）控制職能。承擔(dān)監(jiān)視各項活動、糾正活動偏差，以保證活動按計劃進行的職能。

依照管理學(xué)4大職能，確定了管理架構(gòu)圖，并明確了各職能關(guān)系，如圖2所示。

由圖2可知，對于一個機構(gòu)的宏觀管理架構(gòu)，計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制層層遞進，在計劃環(huán)節(jié)確定目標，在組織環(huán)節(jié)設(shè)計架構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)人力，在控制環(huán)節(jié)監(jiān)視并調(diào)整，最終為實現(xiàn)計劃環(huán)節(jié)確立的目標而實施。

圖2 管理學(xué)職能架構(gòu)

3 配電網(wǎng)工程管理原理

3.1 配電網(wǎng)工程管理職能架構(gòu)

管理的目標是充分發(fā)揮和利用每個人的優(yōu)勢和知識[5-8]，形成架構(gòu)，并進行控制。依據(jù)圖1管理學(xué)四大職能的原理架構(gòu)，國網(wǎng)溫州供電公司將配電運檢室分為規(guī)劃組、實施組和技經(jīng)組，并結(jié)合圖1確定了配電網(wǎng)工程的參與方架構(gòu)圖，如圖3所示。

圖3 基于管理學(xué)的配電網(wǎng)工程管理職能架構(gòu)

由圖3可知，計劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)階段在配電網(wǎng)工程管理前進行。計劃職能由上級組織確定建設(shè)目標并在事業(yè)部進行系統(tǒng)化，組織職能對事業(yè)部及各參與單位進行架構(gòu)設(shè)計，領(lǐng)導(dǎo)職能由事業(yè)部承擔(dān)選擇最有效的溝通渠道，以協(xié)調(diào)組織其中的人和行為。經(jīng)上層機構(gòu)確定的基本框架，在配電網(wǎng)工程管理階段，則主要由規(guī)劃、實施和技經(jīng)組進行工程控制。

控制過程的行動標準是通過計劃職能產(chǎn)生的。配電網(wǎng)工程管理控制過程的標準基于國家電網(wǎng)公司的相關(guān)通用標準，并在工程管理過程中，做到以下3步：

（1）衡量實際績效。

（2）將實際績效與標準進行比較。

（3）采取管理行動來糾正偏差或者不適當(dāng)?shù)臉藴省?/p>

3.2 配電網(wǎng)工程管理的控制類型

管理中的控制手段可以在行動開始之前、進行之中或結(jié)束之后進行：

（1）前饋控制。在實際問題發(fā)生之前就采取管理行動，以防止?jié)撛诘墓て谘诱`。

（2）同期控制。在活動進行之中的控制，以確保在重大損失發(fā)生之前進行及時糾正。

（3）反饋控制。在活動之后的控制，在損失發(fā)生后進行調(diào)節(jié)。

3.3 配電網(wǎng)工程管理的控制焦點

在控制環(huán)節(jié)，需要對以下5個方面進行總體把控：

（1）人員。通過巡視和方法來評估員工表現(xiàn)。

（2）財務(wù)。通過財務(wù)控制來降低成本并使資源得到充分利用。

（3）作業(yè)。通過作業(yè)的控制，來評價組織轉(zhuǎn)換過程的效率和效果。

（4）信息。通過信息系統(tǒng)收集精確、完整的信息來提高控制的精度和全面度。

（5）組織績效。通過特定的衡量指標，如組織目標法、系統(tǒng)方法和戰(zhàn)略伙伴法來維持或改進組織的整體效果。

4 配電網(wǎng)工程網(wǎng)格管理法設(shè)計

結(jié)合第3節(jié)關(guān)于配電網(wǎng)工程管理控制原理的研究，國網(wǎng)溫州供電公司配電網(wǎng)事業(yè)部通過設(shè)計并應(yīng)用“配電網(wǎng)工程網(wǎng)格管理法”，來實現(xiàn)對控制類型及控制焦點的綜合控制。

“配電網(wǎng)工程網(wǎng)格管理法”分為規(guī)劃設(shè)計、實施準備、項目實施和項目竣工共4個大步驟、51個網(wǎng)格。通過對網(wǎng)格內(nèi)的項目信息、作業(yè)內(nèi)容、人員、時間的衡量、比較和糾正，實現(xiàn)對財務(wù)和組織績效的控制。

4.1 前饋控制

前饋控制在網(wǎng)格表內(nèi)表現(xiàn)為“規(guī)劃設(shè)計”，共分解為14個網(wǎng)格節(jié)點，主要設(shè)置了設(shè)計勘察、資料歸口、招標管理、合同管理等作業(yè)環(huán)節(jié)。

對于設(shè)計責(zé)任，網(wǎng)格表明確了勘查時間及負責(zé)人，同時協(xié)同實施人員、規(guī)劃人員與設(shè)備主人，形成建設(shè)方案現(xiàn)場辦公制度，達到各方協(xié)同監(jiān)督的架構(gòu)，提高了對設(shè)計環(huán)節(jié)的前饋控制；對于資料管理，網(wǎng)格表設(shè)置了時間及負責(zé)人，對前期科研、初設(shè)的資料圖紙進行統(tǒng)一收集、監(jiān)督及調(diào)整，提高資料的管理績效；對于招標及合同管理，通過細化流程，以形成統(tǒng)一節(jié)點，做到針對問題解決問題。

通過“網(wǎng)格管理法”的前饋控制，形成后續(xù)作業(yè)、財務(wù)和組織績效的目標節(jié)點，為同期控制和反饋控制訂立標準。

4.2 同期控制

同期控制在網(wǎng)格表內(nèi)表現(xiàn)為“實施準備”和“項目實施”2個步驟。

“實施準備”共分解為8個網(wǎng)格節(jié)點，確定了施工圖審查、物資招標、開工責(zé)任等。通過固化物資上報、供應(yīng)、領(lǐng)料節(jié)點及責(zé)任人，以保證物資的合理供應(yīng)，同時保證了責(zé)任到位，促進了該環(huán)節(jié)的同期內(nèi)部控制。

“項目實施”共分解為22個網(wǎng)格節(jié)點，該步驟為項目管控的主階段，主要分為政策處理、土建責(zé)任、電氣施工、計劃統(tǒng)一管理、驗收管理、完工管理等，其核心內(nèi)容是政策處理、計劃統(tǒng)一管理和驗收管理等。對于政策處理及審批，設(shè)置專人對接相關(guān)審批部門，并設(shè)置目標時間，以控制相關(guān)審批效率；對于計劃統(tǒng)一管理，通過編制項目實施網(wǎng)格附表，協(xié)調(diào)參與部門統(tǒng)一責(zé)任人、時間節(jié)點，以達到各方協(xié)同管理、同步實施的目標；對于驗收管理，依照相關(guān)驗收標準，對工程質(zhì)量的要求進行明確，使驗收管理能夠衡量、比較和糾正。

基于前饋控制，確定配電網(wǎng)工程管理的整體標準。通過“網(wǎng)格管理法”的同期控制，形成對工程實施中作業(yè)、人、時間及信息的收集和調(diào)整，為財務(wù)和組織績效的目標實現(xiàn)做好鋪墊。

4.3 反饋控制

反饋控制在網(wǎng)格表內(nèi)表現(xiàn)為“項目竣工”，共分為7個網(wǎng)格節(jié)點，主要確立結(jié)算、審價、決算、評價等的責(zé)任及時間節(jié)點。

對于項目評審，采用確立內(nèi)審、外審責(zé)任人節(jié)點及時間，保證評審的全面性；對于中間審價，采用省公司審價目錄單位參與審查的方式，確立外部審價人，以保證審價公正、公開；對于竣工評價，通過確立緩沖時間節(jié)點，來保證項目管理具有工程整改空間。

反饋控制對前饋控制和同期控制進行總體衡量、比較和糾正，在同期控制的基礎(chǔ)上，進行工程整體的調(diào)整控制，保證工程財務(wù)和組織績效的目標實現(xiàn)。

4.4 網(wǎng)格管理法的標準控制機制

“配電網(wǎng)工程網(wǎng)格管理法”來源于計劃目標，而計劃目標在前饋控制中進行目標分解，并確立標準。在同期控制和反饋控制中依照目標，對人員、財務(wù)、作業(yè)、信息和組織績效進行衡量、比較和管理，為目標服務(wù)。

在目標的控制過程中，需存在一定的靈活性，以保證控制的科學(xué)性，因此在控制環(huán)節(jié)中，需對總體目標進行衡量、比較和糾正，以保證目標的可行性及最大化，如圖4所示。

圖4 網(wǎng)格管理法的標準控制機制

5 配電網(wǎng)工程網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)應(yīng)用

配電網(wǎng)工程網(wǎng)格管理主要由國網(wǎng)溫州供電公司配電運檢室事業(yè)部組織實施。傳統(tǒng)信息的間接傳遞，導(dǎo)致配電網(wǎng)工程整體計劃調(diào)整的延遲，影響公司目標的整體控制。因此，事業(yè)部建立了“配電網(wǎng)工程網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)”，以保證國網(wǎng)溫州供電公司各級管理人員均能接受直接信息，并對計劃做相應(yīng)調(diào)整，如圖5所示。

在應(yīng)用了網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)后，基于事業(yè)部，國網(wǎng)溫州供電公司各級均能接受直接信息上送，同時能夠根據(jù)直接信息進行決策下傳，使公司項目實施進度能夠得到實時反饋，并可同步進行由上而下的綜合調(diào)整，如圖6所示。

圖5 網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

由圖6可知，信息系統(tǒng)的應(yīng)用，可提升公司各級對于信息的直接參與，同時提高決策效率，保證組織調(diào)整的實時性，最終確保決策的有效傳達。

6 網(wǎng)格化管理實際應(yīng)用

國網(wǎng)溫州供電公司將配電網(wǎng)工程網(wǎng)格化管理法及配電網(wǎng)工程網(wǎng)格信息系統(tǒng)應(yīng)用于2016年新增城農(nóng)網(wǎng)升級與改造工程，將配電網(wǎng)工程規(guī)劃及實施進行網(wǎng)格化管理，使得公司的配電網(wǎng)項目數(shù)同2015年相比增加了5倍。

（1）計劃資金并行監(jiān)督。對于溫州地區(qū)的新增城農(nóng)網(wǎng)升級與改造工程，國網(wǎng)溫州供電公司將2016年所有項目及分區(qū)域資金進行系統(tǒng)公示并競爭排名，確保項目計劃資金平行并行監(jiān)督管理（見圖 7）。

（2）組織職能公開可視。對于項目實施環(huán)節(jié)51個網(wǎng)格，國網(wǎng)溫州供電公司將分項責(zé)任人進行在線注冊，按照職能公開可視的方式，確保所有項目、所有環(huán)節(jié)的責(zé)任人及其工程任務(wù)完成情況可視化。

（3）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)在線進行。基于項目資金完成情況及組織責(zé)任人可視監(jiān)督，網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)提供項目管理方、業(yè)主單位、監(jiān)理公司等管理，監(jiān)督方進行實時在線協(xié)調(diào)，確保溝通在線進行。

（4）控制調(diào)整實時執(zhí)行。對于網(wǎng)格的縱向流程，國網(wǎng)溫州供電公司通過上墻網(wǎng)格及信息系統(tǒng)進行比對管理，以達到對各項網(wǎng)格進度的實施調(diào)整和控制，確保項目分項執(zhí)行。

圖6 網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)的信息直傳性

圖7 網(wǎng)格化管理的計劃資金并行監(jiān)督

7 結(jié)語

利用管理學(xué)職能理論，對網(wǎng)格管理法進行細分、設(shè)計與實踐，是保證配電網(wǎng)工程快速、合理建設(shè)的一種方法。通過衡量、比較與糾正，對工程控制焦點進行前饋、同期和反饋控制，是保證項目計劃實現(xiàn)的基本步驟。網(wǎng)格信息系統(tǒng)的應(yīng)用，使公司各級形成信息實時傳達機制，提高了配電網(wǎng)工程機構(gòu)管理。對于供電企業(yè)而言，通過對配電網(wǎng)工程模式進行調(diào)整，促進各項管理體制的創(chuàng)新和發(fā)展，能夠更好的促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

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