中國(guó)“一帶一路”旅游外交的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略*

吳麗云 張一帆 賴(lài)夢(mèng)麗（.中國(guó)旅游研究院 北京 00005；.北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院 北京 0004）

2013年，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦和印度尼西亞出訪(fǎng)時(shí)相繼提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，得到了沿線(xiàn)各國(guó)的積極響應(yīng)。2015年全國(guó)旅游工作會(huì)議首次提出了“旅游外交”的概念。旅游業(yè)作為綜合性、帶動(dòng)性、開(kāi)放性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，具有助力“一帶一路”倡議的天然優(yōu)勢(shì)，旅游外交具有靈活、柔性的特征，在新的歷史時(shí)期有了更為廣闊的發(fā)展空間，已經(jīng)成為國(guó)家總體外交工作的重要組成部分。

旅游可以促進(jìn)人與人之間的了解，旅游支出和旅游投資可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，旅游業(yè)可以作為促進(jìn)合作和建立伙伴關(guān)系的催化劑①Becken S，Carmignani F.Does tourism lead to peace?［J］.Annals of Tourism Research，2016（61）：63～79.。世界旅游理事會(huì)（WTTC）指出參觀(guān)不同國(guó)家、體驗(yàn)不同文化是開(kāi)拓思維的活動(dòng)，可以增強(qiáng)不同文化間的理解，并通過(guò)“雙軌外交”來(lái)促進(jìn)和平，政府之間的關(guān)系也可以通過(guò)國(guó)家間的人文交流來(lái)緩和。②World Travel and Tourism Council.Tourism as a driver of peace［EB/OL］.www.wttc.org，2016-05-12/2018-06-11.

一、重大外交事件對(duì)旅游業(yè)的影響

重大外交事件對(duì)旅游業(yè)的影響既有正面的，也有負(fù)面的。利好事件如互辦旅游年使雙方國(guó)家的旅游業(yè)得到發(fā)展； 嚴(yán)重的外交摩擦不僅威脅到雙方國(guó)家的友好關(guān)系，而且對(duì)旅游業(yè)造成了負(fù)面影響。

近年來(lái)，中國(guó)與多個(gè)國(guó)家互辦旅游年，促進(jìn)了旅游領(lǐng)域的交流與合作。2012—2013“中俄旅游年”期間，雙方往來(lái)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。2012年中國(guó)首站赴俄人數(shù)為86.91萬(wàn)人次，增長(zhǎng)7.35%，俄旅華人數(shù)也達(dá)到了242.62萬(wàn)人次；2013年1月份，俄旅華人數(shù)達(dá)17.27萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)27%，中國(guó)公民首站赴俄人數(shù)4.65萬(wàn)，增長(zhǎng)10.73%③王珂.國(guó)之交在于民相親［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-03-23（002）.。2015“中印旅游年”期間，雙方交流人數(shù)達(dá)90萬(wàn)人次。2017中哈互辦旅游年期間，僅2017年上半年，哈薩克斯坦入境游客達(dá)10.96萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.7%。可以看出，旅游年的舉辦極大地促進(jìn)了雙方的客源流動(dòng)。

旅游外交在重大事件中扮演著靈活、柔性的角色，利好事件會(huì)促進(jìn)旅游發(fā)展和客流量的增加，危機(jī)事件則導(dǎo)致出境游客或者旅游收入減少。中國(guó)擁有世界第一的出境旅游市場(chǎng)，作為第一大客源輸出國(guó)，可以利用旅游外交途徑促進(jìn)雙方國(guó)家民眾的關(guān)系。

二、“一帶一路”旅游外交面臨的挑戰(zhàn)

1.國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議的誤讀

國(guó)際社會(huì)的部分專(zhuān)家學(xué)者和媒體對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議存在誤讀和誤判。一方面是來(lái)自美國(guó)、印度、俄羅斯等國(guó)的輿論誤解，他們認(rèn)為“一帶一路”倡議會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制：美國(guó)《耶魯全球化》雜志2014年1月18日刊發(fā)的一篇文章認(rèn)為，中國(guó)的“一帶一路”倡議將與“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）對(duì)立，與美國(guó)的亞洲軸心戰(zhàn)略抗衡；也有人認(rèn)為“一帶一路”倡議將與美國(guó)的“新絲路計(jì)劃”有利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，相互沖突；“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”將中國(guó)排除在外，俄羅斯擔(dān)心中國(guó)會(huì)影響其在中亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系與政治生態(tài)；印度對(duì)“一帶一路”持有疑慮，以“季風(fēng)計(jì)劃”（Project Mausam）來(lái)應(yīng)對(duì)。另一方面是對(duì)“一帶一路”倡議的動(dòng)機(jī)和意圖的誤讀：有人認(rèn)為“一帶一路”倡議是繼“二戰(zhàn)”之后“中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃”，或者是“中國(guó)版珍珠港戰(zhàn)略”；隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，“中國(guó)威脅論”逐漸發(fā)展為“一帶一路威脅論”，認(rèn)為中國(guó)會(huì)通過(guò)“一帶一路”倡議挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國(guó)際體系。這些對(duì)“一帶一路”倡議的誤解或者誤讀都會(huì)影響旅游外交的開(kāi)展。

2.旅游作為“一帶一路”外交手段選擇的復(fù)雜性

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)游客赴“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家旅游達(dá)5 000萬(wàn)人次④中國(guó)旅游研究院.中國(guó)出境旅游發(fā)展年度報(bào)告2017［M］.北京：旅游教育出版社，2017：147～167.?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)中國(guó)將為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家輸送1.5億人次游客，貢獻(xiàn)超過(guò)2 000億美元的旅游消費(fèi)，同時(shí)也將吸引“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家8 500萬(wàn)人次游客來(lái)華旅游，拉動(dòng)旅游消費(fèi)1 100億美元⑤伍策，子夜.十三五中國(guó)將為“一帶一路”國(guó)家輸送1.5億人次［EB/OL］.http://www.china.com.cn/travel/txt/2017-05/09/content_40775664.htm，2017-05-09/2018-06-11.。龐大的出境旅游市場(chǎng)使得其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議產(chǎn)生懷疑。美國(guó)《赫芬頓郵報(bào)》2016年12月8日刊發(fā)的文章指出，中國(guó)要采取人海戰(zhàn)術(shù)，把游客當(dāng)武器，中國(guó)的游客成為戰(zhàn)略資源，令周邊地區(qū)無(wú)可奈何⑥洪宋多.美媒：中國(guó)的游客成為戰(zhàn)略資源，令周邊地區(qū)無(wú)可奈何［EB/OL］.http://oversea.huanqiu.com/article/2016-12/9796439.html.2016-12-10/2018-06-11.。國(guó)外對(duì)“一帶一路”倡議存在質(zhì)疑，懷疑其到底是包容的倡議還是中國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)略⑦Wang Yue.Debunking China myths：Is the‘Belt and RoadInitiative’inclusive or sino-centric?［EB/OL］.https://news.cgtn.com/news/3d6b544d33597a4d/share_p.html，2017-04-29/2018-06-11.。在此情景下，要適度使用旅游作為“一帶一路”的外交手段。

3.“一帶一路”旅游外交的安全風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家眾多，地緣政治存在多樣性，民族關(guān)系、宗教信仰復(fù)雜，“三股勢(shì)力”（暴力恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義）威脅著“一帶一路”倡議的推進(jìn)。新加坡學(xué)者拉吉夫?蘭詹?查圖維迪認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)將為地區(qū)穩(wěn)定和全球和平帶來(lái)積極影響，但同時(shí)將面臨“三股勢(shì)力”、民族沖突、主權(quán)爭(zhēng)議等挑戰(zhàn)⑧馮巍.國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議的評(píng)價(jià)［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014-07-14（005）.。從地理位置來(lái)看，全世界恐怖主義事件爆發(fā)最多、最不安全的國(guó)家多是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家及附近地區(qū)?？植乐髁x成為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家非傳統(tǒng)安全方面的首要威脅：中東、南亞地區(qū)恐怖事件高發(fā)，約占世界恐怖事件總數(shù)的70%；2014年西亞五國(guó)（伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、尼日利亞和敘利亞）恐怖事件喪生者占全球的82%⑨趙敏燕，董鎖成，王喆，等.“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家安全形勢(shì)評(píng)估及對(duì)策[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2016，31（6）：689～696.。這些風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)“一帶一路”旅游外交提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，給“一帶一路”旅游外交的實(shí)施增加了復(fù)雜性。

三、“一帶一路”旅游外交的應(yīng)對(duì)策略

1.多方推進(jìn)，優(yōu)化旅游合作路徑

“一帶一路”旅游合作具有多元化的路徑，政府、企業(yè)、游客均可有所作為。政府層面可以做好戰(zhàn)略規(guī)劃、布局與引導(dǎo)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，推進(jìn)“一帶一路”旅游合作的便利化，擴(kuò)大中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家的旅游合作，借助旅游外交戰(zhàn)略，推動(dòng)中國(guó)與更多國(guó)家簽訂雙邊或多邊戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵(lì)東道國(guó)政府出臺(tái)更加寬松、優(yōu)惠的旅游投資政策，為我國(guó)旅游企業(yè)的境外投資減少障礙，并降低投資成本。企業(yè)層面可以積極響應(yīng)政策號(hào)召，開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家旅游市場(chǎng)。出境旅游時(shí)游客代表國(guó)家形象，人人都應(yīng)當(dāng)文明旅游，展現(xiàn)良好的出游素質(zhì)。

2.培育合作交流主體，發(fā)揮旅游合作組織和平臺(tái)的作用

各類(lèi)旅游合作組織和雙多邊合作平臺(tái)都是“一帶一路”旅游外交的重要依托主體。借助“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中國(guó)—東盟博覽會(huì)、上海合作組織峰會(huì)、中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、世界旅游組織和世界旅游聯(lián)盟等平臺(tái)，在“一帶一路”國(guó)家旅游部長(zhǎng)圓桌會(huì)議的基礎(chǔ)上，積極探索“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的旅游常態(tài)化合作機(jī)制，推動(dòng)各國(guó)間的旅游投資、客源互送和市場(chǎng)共享。

3.采取差異化的旅游發(fā)展策略

針對(duì)各國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的響應(yīng)態(tài)度差異，應(yīng)采取差異化的旅游發(fā)展策略，以更好地服務(wù)“一帶一路”倡議。

（1）積極的旅游發(fā)展策略

開(kāi)展“資源”換“客源”、“能源”換“客源”、“市場(chǎng)”換“客源”計(jì)劃，加強(qiáng)國(guó)家之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。推進(jìn)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家間在出境旅游便利化、跨境旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游線(xiàn)路開(kāi)發(fā)、旅游投資等方面的合作，以旅游促進(jìn)深度合作。加快與部分尚未簽訂旅游簽證（ADS）協(xié)議的國(guó)家合作，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家范圍。積極推進(jìn)與相關(guān)國(guó)家間的簽證、交通、支付等便利化政策的制訂，放寬簽證條件，推動(dòng)中國(guó)與更多國(guó)家之間實(shí)行簽證互免或落地簽政策。進(jìn)一步開(kāi)放航權(quán)，開(kāi)拓低成本國(guó)際航線(xiàn)；推進(jìn)跨境鐵路、公路建設(shè)以及跨境自駕車(chē)線(xiàn)路的開(kāi)發(fā)；推動(dòng)人民幣、銀聯(lián)卡、微信、支付寶等支付方式在相關(guān)國(guó)家的使用。在云南、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江等省及自治區(qū)的邊境城市和港口與對(duì)華友好的東南亞、中亞鄰國(guó)聯(lián)合建設(shè)跨境旅游區(qū)，實(shí)施國(guó)人出境免簽政策。依托雙多邊合作論壇、峰會(huì)等平臺(tái)，積極探索中國(guó)與相關(guān)國(guó)家間的旅游常態(tài)化合作機(jī)制。

（2）適度抑制的旅游發(fā)展策略

以國(guó)與國(guó)零旅游貿(mào)易逆差為參考，控制出境人數(shù)，從出國(guó)審批程序、海關(guān)檢查制度、出境消費(fèi)額度和游客購(gòu)買(mǎi)物品限額、關(guān)稅制度等多方面調(diào)控出境旅游，合理引導(dǎo)中國(guó)公民出境旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)移，通過(guò)培育市場(chǎng)的軟性管控最終實(shí)現(xiàn)對(duì)出境旅游市場(chǎng)的常態(tài)化管理。在航線(xiàn)開(kāi)通、郵輪線(xiàn)路開(kāi)設(shè)、邊境鐵路建設(shè)等方面，采取延緩合作的策略。另外，針對(duì)部分國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的誤解和誤讀，要增信釋疑，使其更好地認(rèn)識(shí)“一帶一路”倡議的內(nèi)涵。