細化紀律規(guī)定

問青松

2017年12月初，習近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出指示。他指出，文章反映的情況，看似新表現，實則老問題，再次表明“四風”問題具有頑固性、反復性。糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。各地區(qū)各部門都要擺擺表現，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態(tài)多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。各級領導干部要帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。在即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，要力戒形式主義，以好的作風確保好的效果。

在中共中央政治局于2017年12月25日至26日召開的民主生活會上，習近平再次強調指出，形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。中央政治局的同志必須帶頭樹立正確政績觀，始終做老實人、說老實話、干老實事，自覺反對形式主義、官僚主義。與此同時，要同形式主義、官僚主義的種種表現進行堅決斗爭，聚焦突出問題，充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現，緊密聯系具體實際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習慣，抓出長效。

習近平總書記的指示一針見血，直擊要害，切中時弊?！八娘L”問題是一個十分頑固的老問題。特別是官僚主義問題，在國際共產主義運動史上也可謂根深蒂固。列寧在蘇維埃社會主義政權建設的過程中，深刻分析了官僚主義產生的根源，對如何預防和反對官僚主義提出一系列見解和主張。中國共產黨在革命、建設和改革的歷程中，一直注重反對官僚主義等不良風氣。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒加強作風建設，取得了令人矚目的成效。但是，正如習近平總書記所指出的，“四風”問題具有頑固性、反復性。糾正“四風”不能停步。在此，筆者擬從加強制度執(zhí)行力的角度，談談學習貫徹習近平關于糾正“四風”重要思想的體會。

糾正“四風”，一靠教育，二靠紀律。教育是為了喚起每一個黨員內心的覺悟，讓他們自覺地抵制“四風”、糾正“四風”；而對于那些不自覺、不收手的人，特別是那些明知故犯、變換花樣搞“四風”的人，則主要靠紀律來加以約束和制裁。因此，習近平總書記反復強調加強紀律建設，并提出了細化紀律規(guī)定的要求。他指出，“黨的十八大后，黨中央從立規(guī)矩開始，首先制定了八項規(guī)定，隨后陸續(xù)出臺一系列制度。各級根據中央八項規(guī)定精神，在聯系服務群眾、規(guī)范權力運行等方面制定和修訂了一批工作制度和管理制度?！?2017年10月27日，也就是十九屆一中全會選出新一屆中央領導集體一天后，十九屆中共中央政治局召開會議，審議《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規(guī)定》和《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》。

細化紀律規(guī)定，重點是細化黨員以及各級黨組織行止方面的紀律規(guī)定。要認真分析當前“四風”的新表現、新變體，有針對性地細化相關紀律規(guī)定。比如，針對某些官僚主義、“為官不為”的表現，在紀律上明確規(guī)定哪些工作必須做，規(guī)定哪些工作如果不作為則應該受到何種紀律處分。這是要求有令必行。同時，針對某些形式主義、變著法兒搞花架子的現象，針對某些花樣翻新的享樂主義、奢靡之風，要認真分析其表現，查找出一切變種，在紀律上明確規(guī)定哪些事情不能做，哪些做法不允許。這是要求有禁必止。

細化紀律規(guī)定，也包括細化對違紀行為人和責任人進行紀律處分的紀律適用規(guī)定、紀律執(zhí)行主體規(guī)定和執(zhí)行程序規(guī)定。習近平總書記曾指出，反腐倡廉法規(guī)制度建設必須做到要素齊全。有些法規(guī)制度為什么執(zhí)行不了、落實不下去？就是因為責任不明確、獎懲不嚴格，違反了法規(guī)制度怎么懲罰無章可循。要明確責任主體，確?？蓤?zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責。

從現階段的實際狀況看，在有些地方，有令不行的問題比較突出，“為官不為”的現象蔓延滋長，消極怠工，得過且過，不擔當，不干事。在有些地方，有禁不止的問題更為突出，貪圖享樂不收斂，轉彎抹角吃拿卡要；形式主義愈演愈烈，形象工程改頭換面，高調吹捧甚囂塵上。有鑒于此，一些地方或部門（行業(yè)）黨委（黨組）或紀委也相應制定了一些細化的紀律規(guī)定。據媒體報道，海南省委委常委會，傳達學習習近平總書記關于進一步糾正“四風”、重要批示精神，審議并原則通過了省委省政府關于深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施細則。湖北省紀委下發(fā)通知，取消對紀委年終檢查評比表彰活動。筆者認為，每一個地方都需要聯系自己的實際，制定一些細化的規(guī)定，把令行禁止的事項搞得更加細致，更加明白。要像王岐山同志所說的那樣，“對黨章和其他黨規(guī)中的紀律要求整合概括，使之具體化，讓黨的紀律明確規(guī)范、完整系統。要把‘維護黨的團結統一‘緊密團結在黨中央周圍等政治紀律細化，把‘四個服從基本原則上升為紀律?！?/p>

細化紀律規(guī)定的目的在于執(zhí)行紀律。通過細化紀律規(guī)定，把制度體系建設好，把制度籠子扎緊扎細扎密，可以增強紀律的可執(zhí)行性。紀律規(guī)定愈細化，可執(zhí)行性愈強。這樣才能實現習近平總書記的要求，“不折不扣執(zhí)行黨的紀律和規(guī)矩”，“促進黨的紀律執(zhí)行到位”。紀律執(zhí)行到位，才能有效遏制“四風”。