城市基層區(qū)域化黨建大格局探索

習近平總書記強調(diào)，農(nóng)村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地，城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重;要堅持把加強黨的基層建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，推動服務和管理力量向基層傾斜，激發(fā)基層活力。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，城市區(qū)域化黨建也面臨許多新情況、新問題，探索構(gòu)建適合城市發(fā)展需要的基層區(qū)域化黨建大格局已成為一項嶄新的課題。

武漢市基層區(qū)域化黨建的探索實踐

城市區(qū)域化黨建是指在一定區(qū)域內(nèi)，以街道社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設和整體建設。這是我們黨根據(jù)社會發(fā)展實際，對條塊之間、體制內(nèi)外的黨建資源進行橫向再組織化的一項重大工程，是伴隨城市改革發(fā)展的產(chǎn)物，是黨建工作與時俱進的實踐創(chuàng)新，是對黨建規(guī)律認識的不斷深化。

武漢市是全國最早推行區(qū)域化黨建試點的城市之一。近年來，武漢市主動適應城市化發(fā)展新形勢新要求，積極創(chuàng)新城市基層黨建工作思路，用區(qū)域化的新視野、新理念、新路徑、新方法進行系統(tǒng)謀劃，逐步推動形成“黨建引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、開放融合”的基層大黨建新格局。

一是聚焦主責主業(yè)，重構(gòu)體制機制，強化街道黨工委在區(qū)域化黨建中的龍頭引領(lǐng)地位。街道黨工委對轄區(qū)各類黨組織全面領(lǐng)導，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，是街道社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導核心。通過強化街道黨建職責、強化街道統(tǒng)籌能力、強化街道辦事效能，深化街道管理體制改革，做到“明責、賦權(quán)、增能”，著力解決“小馬拉大車”的問題。

二是強化政治功能，推動服務轉(zhuǎn)型，凸顯社區(qū)黨組織在區(qū)域化黨建中的核心主體角色。從縱向和橫向兩個方向入手健全組織網(wǎng)絡，著眼擴大黨的階級基礎和群眾基礎，發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用;通過推進社區(qū)減負和創(chuàng)新服務機制，降低社區(qū)工作者從政務服務的壓力，推動黨組織到群眾身邊開展服務，在強化服務功能中彰顯政治功能。

三是延伸組織觸角，做實網(wǎng)格單元，提升網(wǎng)格管理在區(qū)域化黨建中的中樞覆蓋功能。以社區(qū)網(wǎng)格為基礎，以信息化為手段，在黨組織領(lǐng)導下，推動投放到基層的各類組織、隊伍、資源在網(wǎng)格中有機融合，實現(xiàn)黨員管理、民生服務、社會治理“一網(wǎng)打盡”。

四是突出多元共治，強化區(qū)域統(tǒng)籌，發(fā)揮共駐共建在區(qū)域化黨建中的整合帶動作用。對新出現(xiàn)的商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)、“兩新”等新興領(lǐng)域黨建，以街道、社區(qū)、園區(qū)黨組織為區(qū)域核心，推動區(qū)域內(nèi)各類型黨組織共駐共建，實現(xiàn)黨的組織和工作縱向到底、橫向到邊。

存在的問題

當前，武漢市的區(qū)域化黨建工作盡管取得了一些進展，但還面臨諸多實踐難題。

（一）行政化路徑依賴嚴重。一是觀念仍舊滯后。部分地區(qū)沒有樹立構(gòu)建區(qū)域化黨建大格局的理念，對城市基層黨建的認識不深，面對城市改革發(fā)展帶來的新情況、新變化缺乏系統(tǒng)研究和積極應對。部分黨務工作者認識存在偏差，認為管理退休黨員局限于社區(qū)黨建，轄區(qū)單位的黨員沒權(quán)管、沒法管、也沒精力管。部分基層干部認為只有給街道、社區(qū)賦予更大的權(quán)力或者讓更高的權(quán)力主體去推動，才能實現(xiàn)區(qū)域化黨建。二是方法依然陳舊。部分地區(qū)工作方式仍停留在單純抓社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建上，在與駐地單位的聯(lián)系中，有的街道和社區(qū)“求援要求多、服務溝通少”。有的過度依賴行政權(quán)力推動黨建工作，對傳統(tǒng)單位以外的黨組織缺乏有效的調(diào)動整合手段，如黨員回社區(qū)報到參加活動依靠的是硬性規(guī)定;“兩新”組織開展活動主要靠檢查督促和資格年審年檢等限制手段等。

（二）多元共治存在“有效合作困境”。一是駐區(qū)單位主動共建不夠。有的習慣了長期以來的條塊管理，對區(qū)域化黨建工作的聯(lián)動協(xié)調(diào)沒有充分的認識;有的甚至認為自己是“大單位”，對參與區(qū)域化黨建工作持消極態(tài)度，資源難以共享、優(yōu)勢難以互補。二是“兩新”組織黨建熱情不高。有的強調(diào)企業(yè)經(jīng)營盈利多一些，雖然建立了黨組織，但黨建工作薄弱，參與活動的積極性不高。三轄區(qū)居民參與度不高。經(jīng)常參與黨建活動的主要是少數(shù)老年人，中青年居民和居民中的專業(yè)技術(shù)人員參與較少，黨建工作的青春活力不夠;參與的內(nèi)容主要局限于出席居民會議、樓院衛(wèi)生清掃、文體娛樂、養(yǎng)生保健等一般性社區(qū)活動，黨建活動的形式不夠豐富。

（三）公共產(chǎn)品和服務有待提升。一是結(jié)構(gòu)失衡。區(qū)域內(nèi)黨建服務單一、同質(zhì)化傾向嚴重，一方面產(chǎn)品和服務過剩，另一方面現(xiàn)有的產(chǎn)品和服務又不能滿足群眾有效需求。二是覆蓋不足。目前街道、社區(qū)設計的聯(lián)建共享項目主要是服務社區(qū)居民和部分小型駐區(qū)單位，有的甚至只服務于弱勢群體，沒有照顧到參與共建的大型駐區(qū)單位和在職黨員的需求，無法調(diào)動他們的積極性。三是形式單一。原有傳統(tǒng)做法上的座談、會議、走訪等活動形式比較單一和重復，影響力和凝聚力都不夠;新興媒介平臺利用率低，與互聯(lián)網(wǎng)、信息化時代的新興受眾需求和習慣不匹配。

對策和建議

當前區(qū)域化黨建處于蓬勃發(fā)展階段，下一步要按照“黨建引領(lǐng)、區(qū)域一體、多元共治”的總體要求，緊盯問題點、難點和痛點，切實增強整體意識、統(tǒng)籌意識、開放意識、協(xié)同意識，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。

（一）找準整合點，進一步推動組織體系由縱向條塊領(lǐng)域向橫向區(qū)域一體轉(zhuǎn)變。進一步推動傳統(tǒng)單位、社區(qū)及新興行業(yè)等各種黨建資源整合，實現(xiàn)區(qū)域一體融合發(fā)展。一是注重互利共贏。要凝聚思想共識，找準橫向整合的利益連接點， 調(diào)動群眾積極參與，引導各級組織在街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導下，共商區(qū)域發(fā)展，共抓基層黨建，共同服務群眾，共建美好家園，在融合中共贏，在共贏中發(fā)展;二是注重條塊結(jié)合。要將區(qū)域化黨建的工作重心由縱向的條條關(guān)系轉(zhuǎn)向橫向的塊塊、塊條關(guān)系，并找到橫向、縱向兩個維度的交叉點，條條塊塊雙向用力，做好整合互動文章;三是注重共駐共建。建立共駐共建常態(tài)化制度化機制，將共駐共建活動切實開展起來，創(chuàng)新活動形式和方式，推動區(qū)域內(nèi)各級各類組織和轄區(qū)單位組織聯(lián)設、隊伍聯(lián)建、服務聯(lián)做、平臺聯(lián)用、活動聯(lián)辦、共享共用，把區(qū)域內(nèi)一切可以動員的力量都置于黨的領(lǐng)導之下，把區(qū)域內(nèi)一切可以集中的資源都直接用于服務群眾、做群眾工作。

（二）找準契合點，進一步推動黨建公共產(chǎn)品和服務從單一同質(zhì)化向多元差異化轉(zhuǎn)變。堅持把服務作為區(qū)域化黨建工作的出發(fā)點和落腳點，以更加精準的措施，提供契合群眾需求的服務。一是更新服務理念。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的依靠行政權(quán)力主導的理念，堅持需求導向，樹立服務重于服從、主動而非推動、互惠而非恩惠的區(qū)域化黨建思維理念;二是健全服務網(wǎng)絡。持續(xù)推進黨員群眾服務中心提檔升級，健全完善“一站式”“一窗式”服務窗口，打造“15分鐘”便民服務圈，讓老百姓在家門口就能享受到便捷貼心的服務;三是優(yōu)化服務內(nèi)容。上收部分社區(qū)黨組織做不了也做不好的公共服務事項，統(tǒng)一由街道服務平臺提供“全科服務”，讓社區(qū)工作者直接到群眾身邊去，了解群眾需求，做有針對性的服務。要擴大“有效供給”，整合政府職能部門服務資源，建立服務項目清單，確保服務資源精準投放、有效下沉;四是創(chuàng)新服務方式。充分尊重區(qū)域內(nèi)居民多元需求，設計覆蓋廣、類型多樣又極具個性化的黨建服務，如注重運用市場化思維和手段，對部分黨建公共產(chǎn)品和服務可以向社會開放，采取政府購買公共服務的方式。同時，要不斷增強社區(qū)黨組織的政治功能，各項服務項目要打包下放到社區(qū)，由黨組織負責落實，使為群眾辦實事辦好事的過程，成為黨組織聯(lián)系群眾、凝聚人心的過程，讓群眾時時感受到黨組織就在身邊。

（三）找準聚合點，進一步推動區(qū)域領(lǐng)導核心從“小馬拉大車”向簡政放權(quán)力量下沉轉(zhuǎn)變。區(qū)域化大黨建是一個多元主體共治共建共享的合作體系，要將各種黨建資源有效聚集起來，就必須充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用。一是強化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。重點是要做好“加減法”。做加法，主要是加職能，重點是建立健全街道公共服務平臺;加力量，重點是增加街道人員編制、財政保障、執(zhí)法權(quán)力等;加手段，重點是賦予街道黨組織相應職責職權(quán)，加強對職能部門派駐街道工作力量的有效管理。做減法，主要是取消街道招商引資職能和經(jīng)濟考核指標，精簡街道內(nèi)設機構(gòu)，引導街道黨組織聚焦主責主業(yè)，集中精力抓黨的建設、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區(qū)平安。二是建強社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘。一方面，持續(xù)推進社區(qū)“松綁減負”改革，增強社區(qū)黨組織的服務引領(lǐng)功能。另一方面，要給予工作支持和資源保障，確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務。

（四）找準結(jié)合點，進一步推動工作方式方法從傳統(tǒng)手段向現(xiàn)代信息化轉(zhuǎn)變。主動適應信息化時代要求，把信息技術(shù)應用于區(qū)域化黨建工作，提高黨建的現(xiàn)代化、智能化、精準化水平。一是暢通上下聯(lián)系信息渠道。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，將基層黨建、基層治理、公共服務整合在一起，建立互聯(lián)互通的黨內(nèi)網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)庫，形成區(qū)域互動、數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)，構(gòu)建上級與下級、黨組織與群眾、可享資源與資源需求無縫對接的橋梁;二是創(chuàng)新黨建工作信息化載體。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”，打破傳統(tǒng)黨建受時間、空間的限制，依托黨建網(wǎng)站、遠程教育網(wǎng)等，探索建立網(wǎng)上黨支部，開設網(wǎng)上黨課、網(wǎng)上論壇，運用微信公眾號、微信群、APP等新興媒介組織黨員活動，為黨建工作插上信息化翅膀;三是加強網(wǎng)絡信息系統(tǒng)整合。推進黨建工作、社會管理、服務群眾、政務公開等多網(wǎng)融合，建立信息傳遞、事項辦理、督辦考核、民情研判為一體的綜合信息系統(tǒng)，終端系統(tǒng)延伸到街道社區(qū)，做到情況動態(tài)掌握、訴求及時回應、問題快速處理、服務精準有效。

（五）找準聯(lián)合點，進一步推動黨建工作格局從黨委主唱向多元主體齊心合唱轉(zhuǎn)變。城市基層區(qū)域化黨建是一項系統(tǒng)工程，在縱向上需由黨委主導科學“引唱”，在橫向上需由共治主體協(xié)作有序“合唱”，兩相結(jié)合，相得益彰，最終才能唱出和諧美妙的歌曲。一是健全組織聯(lián)動體系。從區(qū)委到街道、社區(qū)，逐級健全黨建工作領(lǐng)導或議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期研究謀劃、分析研判、督促落實;二是健全責任聯(lián)動體系。市委要擔當“戰(zhàn)略規(guī)劃部”的責任，將基層黨建工作納入城市發(fā)展整體規(guī)劃。區(qū)委要擔當“戰(zhàn)區(qū)司令部”的責任，推動編制資源、管理資源、服務資源向街道下沉，切實把權(quán)力和資源集中到街道。街道黨工委要擔當“一線指揮部”的責任，統(tǒng)籌抓好區(qū)域內(nèi)機關(guān)、社區(qū)、樓宇、園區(qū)和“兩新”組織的黨建工作。社區(qū)黨組織要擔當“前沿作戰(zhàn)部”的責任，以網(wǎng)格黨組織為基本“作戰(zhàn)單元”，把黨的工作做到群眾身邊、心中;三是健全制度聯(lián)動體系。健全黨委書記抓黨建例會和黨建工作調(diào)度制度，定期召開黨建工作現(xiàn)場推進會，匯報交流工作進展情況和創(chuàng)新成果，分析存在的突出問題，推動黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。逐級建立黨建工作通報制度、動態(tài)管理制度、督促檢查制度，推動黨建工作各項任務落到實處。