新加坡“智慧島”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

李林

有著“花園城市”之稱的新加坡，在城市管理、智能交通、社區(qū)管理等方面進(jìn)行了大膽的探索和嘗試，并取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

新加坡在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的成就有目共睹：先進(jìn)的國(guó)際機(jī)場(chǎng)、快捷的地鐵和輕軌、便利的公共交通、先進(jìn)的智能交通、三網(wǎng)合一和無線覆蓋的通信設(shè)施、花園式的城市衛(wèi)生環(huán)境、世界第一繁忙的港口。

新加坡是一個(gè)資源匱乏的城市，但它在城市供電、供氣、供水方面的設(shè)施和能力堪稱世界第一。舉個(gè)例子，新加坡是一個(gè)沒有淡水資源的國(guó)家，城市供水只有三個(gè)渠道：天上的雨水、從海水中提煉淡水，還有就是從馬來西亞買水。新加坡把從馬來西亞買來的淡水，生產(chǎn)、加工成符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的飲用水后再賣給馬來西亞。每個(gè)家庭水龍頭放出來的自來水，完全符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，而且沒有任何異味，可以直接飲用。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重在規(guī)劃

“創(chuàng)造花園城市”是新加坡城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的宏觀定位。在落實(shí)這個(gè)定位時(shí)，新加坡市區(qū)重建局扮演著重要的角色。它擬定長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)具體的實(shí)施方案，策劃新加坡島建設(shè)的未來。

新加坡基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)不追求短期、僥幸的利益，而是為了整個(gè)城市的共同利益從長(zhǎng)計(jì)議，持續(xù)發(fā)展， 創(chuàng)造一個(gè)多樣化、高素質(zhì)，有低、中、高密度的國(guó)家，一個(gè)世界級(jí)花園城市以及生機(jī)勃勃的大都會(huì)。這是新加坡建設(shè)的落腳點(diǎn)。

新加坡城市基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，特別在城市公共交通、交通轉(zhuǎn)換樞紐、供排節(jié)水設(shè)施、電力與燃?xì)夤?yīng)、污水處理、垃圾焚燒廠、城市管道等關(guān)系民生的工程性基礎(chǔ)設(shè)施方面，加大建設(shè)和投入的力度與資金。

城市大交通的理念

新加坡一直注重發(fā)展大交通建設(shè)，在完善路網(wǎng)的同時(shí)，配套公交、地鐵、輕軌，方便大多數(shù)居民出行。當(dāng)年，針對(duì)是否要在新加坡如此小的地方開通地鐵曾展開過爭(zhēng)論。新加坡政府發(fā)展城市公共交通的思路遵循三個(gè)原則：

一是將公交、地鐵、輕軌整合為一體化的交通體系，使得三者之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。具體的做法是建立大型交通轉(zhuǎn)換樞紐，使公交、地鐵、輕軌通過交通轉(zhuǎn)換站實(shí)現(xiàn)乘客在換乘時(shí)無縫連接，基本做到換乘“零距離”。例如，從新加坡市區(qū)到最北邊的兀蘭地鐵站不到15公里，其間設(shè)置了大巴窯、宏茂橋、義順等三處大型公共交通樞紐中心，不但實(shí)現(xiàn)了公交、地鐵、輕軌“零距離”換乘，同時(shí)，每個(gè)轉(zhuǎn)換站都有10條以上發(fā)往城市各個(gè)其他轉(zhuǎn)換站的直達(dá)公交線路，這使得新加坡的公共交通成為一個(gè)四通八達(dá)的交通傳輸網(wǎng)，非?？旖荨?/p>

二是便于新加坡人使用公共交通。新加坡公交路線深入居民社區(qū)，在每個(gè)大型交通轉(zhuǎn)換站都設(shè)置了多條圍繞居民社區(qū)的環(huán)形公交線路，讓居民一出門就可以乘坐公交車，比打出租車還要便利。同時(shí)，因?yàn)樾录悠碌靥師釒?，又四面環(huán)海，雨水較多，為了讓出行者出門不淋雨，政府專門在公交站或地鐵站修建了有蓋走廊，真是周到至極。

三是限制私家車。新加坡有一個(gè)非常嚴(yán)格的措施：要想買車，首先要擁有購(gòu)車證。新加坡政府每個(gè)月只發(fā)放一定數(shù)量的購(gòu)車證，而要拿到這張購(gòu)車證，只有通過投標(biāo)來購(gòu)買。換句話說，誰開的價(jià)錢高，誰就有機(jī)會(huì)。有的時(shí)候，購(gòu)買一張購(gòu)車證所需的錢，甚至超過買一輛車的錢。

建設(shè)水資源設(shè)施是重中之重

新加坡淡水資源極其匱乏。政府在建國(guó)初期就將水資源的開發(fā)和利用列為國(guó)家的頭等大事，統(tǒng)一規(guī)劃了供水、排水和節(jié)水，建立了對(duì)水資源綜合開發(fā)和利用的體系架構(gòu)，并用來指導(dǎo)城市水資源設(shè)施建設(shè)。工程性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以節(jié)水為核心，將供水、排水和節(jié)水設(shè)施建設(shè)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建和水資源共享。

新加坡供水的來源是雨水、買水和造水，其中雨水的成本最低。新加坡地處熱帶海洋性氣候，炎熱多雨。為了收集雨水，新加坡幾乎用了國(guó)土資源的十分之一，修建了大大小小的蓄水湖和蓄水池。同時(shí)，在城市的道路、居民居住區(qū)修建了縱橫交錯(cuò)的排水管道，通往城市的各個(gè)蓄水設(shè)施。在新加坡會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況，雨停了，路面卻沒有積水，因?yàn)橛晁皇占?。這樣一來，既解決了城市的排水問題，同時(shí)也解決了供水問題，一舉兩得。

新加坡為了節(jié)水，將排污和造水結(jié)合起來。新加坡的污水處理率為95%以上，城市的雨水收集管道和城市污水排放管道是完全分開的，工業(yè)污水和生活污水也分開輸送。新加坡投入巨資修建了總長(zhǎng)15公里的深隧道污水工程，既節(jié)省了土地資源，又避免了污水次生污染地下水資源，排放的污水經(jīng)污水處理站處理達(dá)標(biāo)后才允許排放。達(dá)到中水排放標(biāo)準(zhǔn)的水被送往中水蓄水池，用于工業(yè)用水和綠地的灌溉，而達(dá)到凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水，被直接送往新加坡新生水造水工廠。新生水造水廠生產(chǎn)的直接飲用水，可以滿足新加坡15%的供水需求。

可靠的電力供應(yīng)

新加坡電力供應(yīng)的可靠性在世界上是一流的。保障供電的可靠性主要有兩項(xiàng)措施：一是新加坡所有的工廠、商業(yè)大廈和居民住宅都采用環(huán)網(wǎng)供電線路供電。筆者在新加坡居住近 20 年，從來沒有遇到過家里停電的情況。二是供電企業(yè)注重電力設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)。例如，供電環(huán)網(wǎng)狀態(tài)的監(jiān)測(cè)，采用了先進(jìn)的信息技術(shù)，建立了統(tǒng)一的電力監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，有力地保證了電力運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性。

新加坡的電廠是采用燃油發(fā)電，為了節(jié)省發(fā)電能耗，除了利用得天獨(dú)厚的地理環(huán)境而建立起來的大型原油加工生產(chǎn)次生燃油外，同時(shí)與海浪發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等再生清潔能源并網(wǎng)供電。

堪稱世界一流的通信設(shè)施

新加坡是世界上為數(shù)不多的在一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”和無線覆蓋的國(guó)家。早在2005年，新加坡就實(shí)現(xiàn)了電信、電視、寬帶的“三網(wǎng)合一”。

新加坡家庭只要向電信公司租用一個(gè)網(wǎng)絡(luò)適配器，就可以實(shí)現(xiàn)電視、電話、寬帶上網(wǎng)，同時(shí)還可以提供收費(fèi)電視和無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的功能。新加坡下一代全國(guó)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，是新加坡鞏固電信產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的領(lǐng)導(dǎo)地位以及促成國(guó)家新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的戰(zhàn)略，其目標(biāo)是為了符合新加坡未來信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的需要。結(jié)合超高速寬帶網(wǎng)和大規(guī)模無線網(wǎng)絡(luò)，新加坡將成為世界上網(wǎng)絡(luò)連接能力首屈一指的國(guó)家之一。

（摘編自《中國(guó)信息界》 ，作者系新加坡著名智慧城市規(guī)劃專家）