淺談元朝理財家盧世榮的財政思想

崔佳+趙文麗

摘 要：元代初期，政治上民族矛盾尖銳；經(jīng)濟上財政危機；思想上儒家思想占主導(dǎo)地位。盧世榮在這樣的時代背景下進行了一次以理財為中心的改革，其理財思想主要有：厚收天下之利以實鈔法；官營與民營并行；國家放貸降低利息。盡管盧世榮改革失敗了，但他的一些財政思想對后人有很大的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：盧世榮，財政思想，放貸降息

盧世榮是元世祖時期的重要理財大臣。他最初在江西任榷茶運使在桑哥的推薦下被忽必烈封為中書右丞，輔佐丞相安童進行國家的理財工作。盧世榮只任職了短短三個月就因被彈劾而鋃鐺入獄，不久后又被下令處死。在盧世榮任職期間里，頒布實施了一系列增加國家財政收入的措施，充分體現(xiàn)了他的理財才能和理財思想。

一、盧世榮的主要財政思想主要包括：

（一）厚收天下之利以實鈔法。盧世榮認為，要想改革鈔法，穩(wěn)定幣值，就必須要發(fā)展經(jīng)濟，為此他提出以下幾種增加財政收入的方法：第一是貿(mào)易收入，其中包括政府從事糧食買賣的收入以及壟斷海外貿(mào)易的收入。第二是鹽酒專賣的收入，他曾經(jīng)做過粗略的估計，僅在京師一代實行鹽鐵專賣的話，僅一年就可以增加500余萬錠的收入，甚至更多。第三是各都市市易司的牙儈收入。對于各種捐稅，他曾提到增加各路酒稅20倍。

（二）官營與民營并行。第一，在鹽、鐵、酒方面，元朝商品經(jīng)濟發(fā)展迅速，鹽、鐵、酒等商品成為了市場貿(mào)易中的主要商品，對于這些商品的交易方式往往都是實行專賣制度，但是盧世榮的思想?yún)s和這樣有一些不同。盧世榮的基本理財思想是根據(jù)不同的情況“兼采干涉或放任兩種方式，具體體現(xiàn)為國營壟斷和商營納稅兩種形式。” 他鼓勵國家放棄對竹貨和漁業(yè)的壟斷，讓商人自由經(jīng)營只是向他們收取課稅。第二，對外貿(mào)易方面，由于蒙古勢力在當(dāng)時橫跨亞歐大陸在世界上屬于大國強國之列，因此有著頻繁的對外貿(mào)易。對于西北內(nèi)陸通路上的對外貿(mào)易盧世榮主張放任自由，但是對于海上貿(mào)易，盧世榮則主張完全由國家壟斷經(jīng)營。當(dāng)時的海外貿(mào)易主要依靠外國船只進行商品的販運，而盧世榮主張在杭州和泉州兩地設(shè)立市舶度轉(zhuǎn)運司，有朝廷出資造船工商人使用并按利潤的七成收取費用，嚴禁私人船只出海貿(mào)易。這些規(guī)定體現(xiàn)了他在國家壟斷經(jīng)營的情況任然可以考慮到商人階層的利益以及積極性；第三，商人地位方面，在盧世榮的理財思想中，他極其注重商人的作用，他主張建立一個經(jīng)營國家錢谷的機關(guān)，“所司官吏，以善賈者為之” 也就是說，他要設(shè)立一個經(jīng)營國家的錢谷的機構(gòu)，并且還要選取一些做生意做得好的商人來做這個機構(gòu)的管理者。以往的朝代中大多實行的是重農(nóng)抑商政策，商人的地位一直不是很高，做官的商人更是如同鳳毛麟角。同時盧世榮還制定了一系列保護商人的措施，如保護商人財產(chǎn)安全、積極鼓勵通商和減免部分賦稅等。盧世榮這樣將商人地位提至如此高度，在歷代封建王朝之中還從未有過。

（三）國家放貸降低利息。第一，擴大準備金，允許金銀自由買賣。當(dāng)時的元朝完全以紙幣為通貨，為了防止幣制的紊亂而設(shè)立了平準庫，用來儲備金銀儲備金，用來隨時兌換紙幣以穩(wěn)定幣值，平抑物價。但是自自至元十七年開始，準備金開始嚴重不足導(dǎo)致紙幣貶值物價飛漲。對此盧世榮主張“益令各路立平準周急庫，輕其月息，以貸貧民，如此，則貸者眾，而本且不失。” 即將平準庫擴大為平準周急庫，把庫存的金銀收取低利貸給民眾，從而增加財政收取，充實準備金。第二，降低國家貸款利息。元代當(dāng)時來自西域貴族的高利貸資本在中原地區(qū)放貸的非常多，而且利息非常高，甚至導(dǎo)致民眾妻子為奴優(yōu)不足償，對于百姓生活和社會安定產(chǎn)生了極大地危害。在這種情況下為了發(fā)展生產(chǎn)，盧世榮產(chǎn)生了輕貸的思想。他將品準庫中的金銀低息貸給民眾主要有兩方面的目的：其一是為了盤活平準庫中的死錢以大量放貸收取利息，從而增加財政收入；其二是為了打擊當(dāng)時十分猖獗的高利貸資本。但是盧世榮并沒有意識到，他設(shè)立平準周急庫的初衷與國家低息放貸是相矛盾的，設(shè)立平準周急庫是為了穩(wěn)定當(dāng)時紙幣的幣值，因此就需要有大量的金銀作為準備金以用來隨時兌換紙幣，然而將國家的準備金作為放貸資本收取利息的話，則貸款出去的金銀越多收獲的利息就越大。所以如果想要獲得高額的利息就要減少準備金銀而幣值的穩(wěn)定就得不到保障；如果要保障幣值的穩(wěn)定就需要平準庫內(nèi)擁有大量的金銀現(xiàn)金，這樣就不能大量放貸從而獲取高額利潤。

二、盧世榮改革的借鑒意義

盧世榮的改革雖然在很短的時間就因被殺而告終，但其一系列財政思想在今天看來仍有一定借鑒意義。第一，在盧世榮的理財思想和措施中，有很多地方都閃耀著社會公平的光芒，比如他的主要思想就是“不取于民，裁抑權(quán)勢所侵”，他的那些理財措施基本上都不是為了繼續(xù)加大對民眾的盤剝，而是為了打壓那些貪污腐敗的強紳富豪，這就體現(xiàn)了一定的社會公平思想。第二，盧世榮的財政思想中強調(diào)國家干預(yù)經(jīng)濟的作用，當(dāng)前我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，宏觀調(diào)控正是我國經(jīng)濟制度的一大特點。在我國今后經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)該繼續(xù)堅持國家的宏觀調(diào)控政策，體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性。第三，盧世榮的理財思想中對貧民的生活給予了很大的幫助，尤其是他的一些列惠民政策及措施，這些措施都極大地改善了民眾的生活。當(dāng)前我們國家實行的是社會主義政治制度，我們國家也是人民群眾自己當(dāng)家做主的國家，因此我國的經(jīng)濟政策和財政政策也應(yīng)該設(shè)身處地地為我國群眾著想。第四，盧世榮的失敗有很大一部分原因是他的政策過于激進而不符合當(dāng)時元朝的實際情況。因此在以后我國制定政策是一定要從我國當(dāng)前的實際情況出發(fā)。

參考文獻：

[1]元史[M]，中華書局，1976，188-191

[2]元史·列傳第五十章本傳[M]，中華書局，1976，156-159

作者簡介：

崔佳（1992-），女，山西晉城人，山西財經(jīng)大學(xué)2015（財政學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生 研究方向：財政理論與政策.

趙文麗（1992—），女，河南商丘人，山西財經(jīng)大學(xué)2015（財政學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：財政理論與政策.