產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對硯山縣煙葉生產(chǎn)的影響及對策

李水平 廖運

摘要 隨著硯山縣經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整及工業(yè)產(chǎn)業(yè)的陸續(xù)規(guī)劃投建，所涉及的土地使用、工人招用都對硯山縣煙葉生產(chǎn)帶來一定影響。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢與行業(yè)發(fā)展面臨難題的兩面夾擊，煙葉生產(chǎn)要如何積極調(diào)整應對，成為一個亟待解決的問題。本文介紹了當前硯山縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃現(xiàn)狀，指出了當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對煙葉種植的影響，提出當前硯山縣煙葉生產(chǎn)的對策，以期促進該縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關鍵詞 煙葉生產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對策；云南硯山

中圖分類號 S572 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）03-0068-02

Abstract With the stable development of economy，the continuous adjustment of agricultural industry structure，the planning and construction of the industrial industry，land use and production workers recruited brought certain influence on tobacco production in Yanshan County. Facing with the inevitable trend of industrial structure adjustment and the problems in the industry development，how to adjust tobacco production actively has become a problem to be solved urgently. This paper introduced the current situation of industrial planning in Yanshan County，pointed out the influence of industrial structure adjustment on tobacco planting and put forward the countermeasures for the tobacco production，so as to promote the development of tabacco industry in Yanshan County.

Key words tobacco production；industrial structure adjustment；countermeasure；Yanshan Yunnan

煙葉是行業(yè)發(fā)展的基礎，“煙葉穩(wěn)，行業(yè)穩(wěn)”，煙葉生產(chǎn)的好壞決定著煙草行業(yè)能否平穩(wěn)健康的發(fā)展。近幾年，煙草行業(yè)積極落實“雙控”“雙穩(wěn)”方針，煙葉生產(chǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，為整個行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的保障。但也要清醒地認識到，隨著硯山縣經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)的陸續(xù)規(guī)劃投建，硯山縣大部分煙區(qū)的煙葉生產(chǎn)基礎仍然非常薄弱，傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)濟煙葉生產(chǎn)相當普遍，存在不少亟待解決的問題。

1 硯山產(chǎn)業(yè)規(guī)劃現(xiàn)狀

在中共硯山縣委十二屆二次會議上，縣委副書記、縣長對今后一段時期內(nèi)硯山經(jīng)濟發(fā)展情況提出重要意見。其中，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強調(diào)：“要加快培育‘優(yōu)質(zhì)、綠色高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的‘新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)‘全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”。通過對當前硯山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況進行調(diào)查，當前硯山縣農(nóng)業(yè)及工業(yè)規(guī)劃情況主要有以下幾個方面。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地不斷發(fā)展

硯山縣通過每年安排2 000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，大力培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，撬動各類資金加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，使園區(qū)科技應用推廣與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，“十二五”期間共實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值37.79億元。截至2017年，硯山縣由政府、企業(yè)、組織規(guī)劃實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地共有70個，占地總面積約14 725.33 hm2，預計總產(chǎn)值達14.55億元，實現(xiàn)農(nóng)民收入8.40億元。

1.2 工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快

硯山縣通過大力實施“工業(yè)跨越發(fā)展計劃”，財政部門每年安排2 000萬元專項資金用于推動新型工業(yè)化發(fā)展。當前共有民營企業(yè)1 100余戶，“十二五”期間共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值72.81億元。

1.3 現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

硯山縣通過開工建設硯山現(xiàn)代物流園區(qū)，積極推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，批零住餐、交通運輸、金融保險等服務業(yè)快速發(fā)展。十二五”期間共實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值46.06億元。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對煙葉種植的影響

面對地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢，硯山縣煙葉生產(chǎn)工作已經(jīng)面臨前所未有的問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)基地用地日漸增多，造成“搶地”情況凸顯

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地用地與煙葉生產(chǎn)用地的矛盾日益彰顯。以轄區(qū)內(nèi)平遠鎮(zhèn)為例，平遠鎮(zhèn)目前可耕地面積為35 333.33 hm2以上，至2017年底，除烤煙以外的種植產(chǎn)業(yè)用地2 340 hm2，隨著平遠鎮(zhèn)規(guī)劃的桑園、林果、疏菜、花卉、大畜生養(yǎng)殖等示范區(qū)建設逐步成熟，2020年后用地面積將超過17 333.33 hm2。除平遠外，者臘鄉(xiāng)正積極籌劃打造“水果之鄉(xiāng)”，預計果樹種植將擴展到666.67 hm2以上，干河鄉(xiāng)也將建設2 000 hm2以上中藥材基地及666.67 hm2苦蕎種植產(chǎn)業(yè)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均有擴大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展大型新產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。其他作物與烤煙“搶地”現(xiàn)象在全縣范圍內(nèi)或多或少普遍存在，土地競爭形勢日漸嚴峻。尤其經(jīng)濟林木、辣椒、三七增長較快，給種煙土地輪作帶來了一定困難。從2017年地塊落實和清塘點株工作開展情況來看，縣內(nèi)已出現(xiàn)好田好地多數(shù)規(guī)劃種植其他經(jīng)濟作物，烤煙只有轉(zhuǎn)移到山區(qū)種植的現(xiàn)象。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成煙葉生產(chǎn)用工困難

工業(yè)發(fā)展作為促進地方經(jīng)濟增長的重要手段之一，對于工業(yè)基礎較弱的硯山縣而言，工業(yè)發(fā)展扶持力度必然不斷增加。到目前為止，硯山工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)已達數(shù)十家，其中不乏香港美泰公司、安徽海螺集團、云南中恒集團、富士康集團等大企業(yè)。隨著更多企業(yè)入園，尤其是富士康這種大型工業(yè)企業(yè)，用工數(shù)量數(shù)萬人，對于總?cè)丝跀?shù)量只有48萬人的硯山縣來說，勞動力轉(zhuǎn)移是必然趨勢。同時，目前硯山縣在建與即將投建的大型建設工程項目現(xiàn)代物流園區(qū)與聽湖大學城，也將消耗大量勞動力，必將造成勞動力轉(zhuǎn)移。隨著工業(yè)企業(yè)與大型建設項目大量用工，煙葉生產(chǎn)上用工缺口將逐漸增大。從2017年整地、育苗、烘烤階段工作開展情況來看，部分村寨已出現(xiàn)請工難的現(xiàn)象。

2.3 煙葉種植優(yōu)勢對比其他產(chǎn)業(yè)逐漸縮小

從2017年煙葉生產(chǎn)數(shù)據(jù)來看，全縣全年實現(xiàn)煙農(nóng)總收入4.98億元，按照種煙農(nóng)戶11 142戶計算，戶均收入為4.47萬元；按種植面積8 666.67 hm2計算，平均產(chǎn)值57 461.5元/hm2。隨著經(jīng)濟林果、蔬菜規(guī)?；N植進一步擴大，種植成本降低，尤其是面對企業(yè)向農(nóng)戶租地后再聘用農(nóng)戶管理田地這種模式，煙葉種植經(jīng)濟效益與其他產(chǎn)業(yè)相比正在逐漸縮小，長此以往，農(nóng)民的種植意向可能會有所轉(zhuǎn)變。

3 硯山縣煙葉生產(chǎn)對策

面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢，硯山煙葉生產(chǎn)要持續(xù)、健康穩(wěn)定的發(fā)展，必須用心為煙農(nóng)辦事，提高煙農(nóng)收入，使煙農(nóng)享受到更優(yōu)質(zhì)的技術和管理服務，減少煙葉種植的復雜性，減輕勞動強度，讓煙農(nóng)通過煙葉生產(chǎn)能獲得更大的效益，得到更大的實惠。

3.1 綜合運用各種手段，引導土地合理流轉(zhuǎn)

規(guī)?；N植是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特點，土地的合理流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)規(guī)?；N植的前提條件。以推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置為契機，以土地確權(quán)登記為前提，積極探索由村委會或合作社搭建土地流轉(zhuǎn)服務平臺的做法，在基本煙田規(guī)劃范圍內(nèi)，堅持“依法、自愿、有償”原則，統(tǒng)一委托、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一承租，推動植煙土地有序流轉(zhuǎn)，確保種植戶穩(wěn)定、年限穩(wěn)定、價格穩(wěn)定[1-2]。

立足產(chǎn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、生產(chǎn)能力及潛力優(yōu)勢，結(jié)合市場化取向改革，合理優(yōu)化產(chǎn)區(qū)布局，穩(wěn)定發(fā)展自然條件好、生產(chǎn)水平高、煙葉質(zhì)量優(yōu)、市場需求旺、種煙意愿強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臒焻^(qū)，遏制煙區(qū)“漂移”的問題。通過規(guī)劃集中資源，創(chuàng)造規(guī)模效益，積極引導煙農(nóng)充分利用好煙后土地種植特色作物，提升煙田復種指數(shù)，增加閑置土地產(chǎn)值。堅持“以煙為主”的規(guī)劃原則，避免煙農(nóng)利用煙田發(fā)展與烤煙爭地爭勞動力的作物，造成翌年烤煙種植連片難以規(guī)劃、增收產(chǎn)業(yè)難以布局[3]。

3.2 提高生產(chǎn)指導人員素質(zhì)，生產(chǎn)綠色生態(tài)煙葉

生產(chǎn)指導人員是最基層的技術指導人員，與煙農(nóng)有密不可分的關系，同時也是落實科技措施最基礎的組成部分。煙草部門要在健全完善專業(yè)化服務體系和綠色生產(chǎn)上下功夫，牢固樹立服務意識，建立起覆蓋煙葉生產(chǎn)全過程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，以煙葉生產(chǎn)的標準化實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)各方面技術的整合，有效提高煙葉生產(chǎn)整體水平[4]。

推行“片區(qū)管理、網(wǎng)格服務”和“底薪+階段性績效工資+年度目標績效”管理考核模式，進一步提升合作社技術指導服務效能。加強育苗、烘烤、分級、機耕“三師一手”合作社隊伍建設，按照“減少一個工，增收一百元”工作思路，以“5+4”專業(yè)化服務為支撐，在育苗、機耕、烘烤、分級等關鍵節(jié)點深挖減工潛力，著力凸顯專業(yè)化服務降本增收的優(yōu)勢。推進技術創(chuàng)新，搞好科技研發(fā)，重點突破煙葉生產(chǎn)的關鍵技術，提高新技術、新專利、新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率和利用率，使煙農(nóng)從技術難度高、勞動強度大的環(huán)節(jié)中解放出來，為推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力[5]。

3.3 積極培育職業(yè)煙農(nóng)，提高煙葉整體生產(chǎn)水平

受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向、外出務工的影響，種煙對煙農(nóng)已不再具有很強的吸引力，而且現(xiàn)在種煙的大多是老人、婦女，煙農(nóng)老齡化趨勢越來越明顯，煙農(nóng)隊伍出現(xiàn)不穩(wěn)定的趨勢，煙農(nóng)種煙的技術水平和素質(zhì)逐年降低。要進一步推進文山現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，打造具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力、穩(wěn)定的職業(yè)化煙農(nóng)隊伍，實現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與職業(yè)煙農(nóng)隊伍同步推進，確保煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。堅持“引導培育、規(guī)范評定，著眼全局、分步實施”的工作方針，培育鑒定一批“以煙為主、誠實守信、有文化、懂技術、會經(jīng)營”的職業(yè)煙農(nóng)，著力構(gòu)建以職業(yè)煙農(nóng)為基礎、煙農(nóng)專業(yè)合作社為紐帶，專業(yè)化服務為支撐的煙葉生產(chǎn)組織方式。以種植型職業(yè)煙農(nóng)星級評價為抓手，以技能型職業(yè)煙農(nóng)培育為支撐，以職業(yè)煙農(nóng)激勵政策為保障[6]。

充分利用K326特色品種種植、有機肥推廣、“2260”高端特色煙葉開發(fā)、節(jié)水滴灌、產(chǎn)前投入、煙葉自然災害保險等重大利好政策，制訂可行性強的補貼使用方案，切實提高投入的精準性、有效性，把有限的補貼資金精準用在實際需求上、最大化發(fā)揮補貼引導作用和綜合效益保障煙農(nóng)收益，努力推動煙葉生產(chǎn)方式向煙農(nóng)職業(yè)化、種植規(guī)范化、品質(zhì)特色化方向轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語

面對新的形勢和任務，今后一段時期，要充分認清當前煙葉市場發(fā)展形勢，按照“市場、質(zhì)量、規(guī)范”的總體要求，沿著“供給側(cè)改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進煙農(nóng)增收”3條主線，以市場需求為導向，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為突破口，以提質(zhì)增效、綠色發(fā)展為重點，強化科技支撐，增強煙葉供給側(cè)改革對市場形勢的應變能力，深挖促農(nóng)增收潛力，牢牢把握煙葉發(fā)展主動權(quán)，加快推動硯山煙葉轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

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