關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一點思考
——基于對山東威海市石夫人后村的調(diào)研

◆ 中綠華夏有機食品認證中心 孫坤 中國農(nóng)業(yè)出版社 李洋

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。日前筆者對山東省威海市文登區(qū)石夫人后村進行了實地調(diào)研，通過到農(nóng)民家里拉家常的方式，了解目前村里人口結構現(xiàn)狀及農(nóng)民收入水平情況；通過走訪街道，深入田間地頭，了解基礎設施建設及農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況；分析目前鄉(xiāng)村振興的制約因素，望能夠為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建言獻策。

基本情況

山東省威海市石夫人后村，位于大水泊鎮(zhèn)東北部，據(jù)傳在大水泊鎮(zhèn)東山曾有一個天然石像，從遠處看酷似一個婀娜多姿的貴婦人，明朝嘉靖年間王姓、于姓人家遷居于石像身后，因此被后人稱之為石夫人后村。在“破四舊”的年代，美麗的石夫人被鏟平，失去了一道美麗的風景線和潛在的旅游資源，而石夫人后村的稱呼卻一直保留至今。

基礎設施建設情況

近幾年通過國家的大力扶持，石夫人后村農(nóng)村環(huán)境整治效果較為顯著，基礎設施建設已有極大改觀，通往大水泊鎮(zhèn)水泥路相繼修通，村容村貌整潔，生態(tài)環(huán)境良好，路邊少見生活廢棄物及畜禽糞便堆積，村中設有健身器材供村民強身健體，部分農(nóng)戶在村房頂部安裝了太陽能板等綠色能源設施。

人口及人均收入情況

從村支部書記王德進那里了解到，威海市成立三十年來，全面推進全域城市化、市域一體化進程，以70后、80后為首的100余年輕人先后從鄉(xiāng)村到城市定居，現(xiàn)今石夫人后村共有63戶，156人。其中70歲以上人口30人，占總人口的19.2% ；60～70歲人口45人，占總人口的28.8% ；50～60歲人口35人，占總人口的22.4%；18～50歲人口16人，占總人口的10.3%；18歲以下人口10人，占總人口的6.4%。由以上數(shù)據(jù)得知，目前石夫人后村人口偏向老齡化，有勞動能力的人口集中在50～70歲?？客恋厥杖肴司?800元/年。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

石夫人后村位于丘陵地帶，土壤以沙土地為主，共有耕地面積530畝，主要種植蘋果、花生、地瓜、西洋參等經(jīng)濟作物。其中果園面積為130畝；土地流轉面積50畝，用于種植西洋參；撂荒面積40畝。

鄉(xiāng)村振興的制約因素

深入實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，必須以問題為導向，找出鄉(xiāng)村發(fā)展的差距所在，補齊短板。石夫人后村目前就存在人口老齡化、土地撂荒化，鄉(xiāng)村空殼化等問題，成為制約鄉(xiāng)村振興的制約因素。

人口老齡化，誰來撫養(yǎng)

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。如今農(nóng)民開始大量離開農(nóng)村，農(nóng)村普遍出現(xiàn)老齡化，這一情況嚴重消減了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展活力。不僅石夫后人村如此，通過從威海市政府相關部門得到的數(shù)據(jù)了解到，整個威海市農(nóng)村人口結構均面臨同樣問題，主要農(nóng)業(yè)勞動力分布在50～70歲。以目前威海市農(nóng)村人口結構比例對未來幾十年主要人口變化進行大膽推測，到2028年，目前70歲以上人口大部分喪失勞動能力或自然死亡，到2038年，目前主要勞動力集中人群50～70歲人口也同樣喪失勞動能力或自然死亡，對于喪失勞動能力的老人去向主要有兩種，一是投奔城中子女，二是被送到敬老院撫養(yǎng)。威?？h級敬老院收費標準為能自理的老人800/月，不能自理的老人1200/月。目前敬老院存在資源有限，設施及人員缺乏，服務質(zhì)量不高、覆蓋率不高等問題，導致農(nóng)村敬老院提供的養(yǎng)老服務與老年人養(yǎng)老需求不相適應的現(xiàn)狀，因此對于如何解決人口老齡化及老人贍養(yǎng)的問題值得思考。

土地閑置，誰來經(jīng)營

土地是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的核心。20年后人口結構變化會帶來大面積土地閑置撂荒狀態(tài)，人均耕地面積將顯著增加，農(nóng)民將如何經(jīng)營和管理成片的土地成為問題。目前石夫人后村土地流轉率為9.4%，土地流轉率低，威海市其他農(nóng)村情況也如此。石夫人后村流轉的土地用于種植西洋參，承包價格近幾年從1200元/畝下降到700～800元/畝，主要原因是由于西洋參價格下降導致。在低價格水平下，農(nóng)村土地流轉十分困難，普遍存在農(nóng)戶土地分散，種植難連片，形不成規(guī)模效益的現(xiàn)狀。同時，品牌創(chuàng)建意識淡薄、品牌效益不明顯。知名品牌少，產(chǎn)品規(guī)模小、市場分散，難以形成培育品牌的合力。

鄉(xiāng)村衰落，如何振興

現(xiàn)今石夫人后村已有不少老房子無人居住，據(jù)分析推測20年之后石夫人村大概所剩人口在10戶左右，30人以內(nèi)。照此推測，鄉(xiāng)村可能會消失、衰落。延續(xù)幾千年的鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷前所未有的變化，鄉(xiāng)村該何去何從，將會引發(fā)社會的關注和思考。

意見和建議

夯實土地根基，實現(xiàn)品牌強農(nóng)

堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快推進農(nóng)村集體土地“三權分置”和引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，改變傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)意識，采取轉讓、轉包、租賃等經(jīng)營形式依法合理流轉土地，農(nóng)村土地的規(guī)?；鬓D是撬動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要抓手。黨的十九大報告明確提出“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的要求，對此，要緊抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級的發(fā)展機遇，依托資源優(yōu)勢，推進農(nóng)村全域土地綜合整治工作，加大對農(nóng)村投資傾斜力度，提高土地利用率。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，以市場為導向，以效益為目標，以“三品一標”為主要抓手，加強品牌建設，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力，打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強對現(xiàn)有知名品牌維護和宣傳工作。搭建品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷推介平臺，整合大型農(nóng)產(chǎn)品電商平臺、各類商超、批發(fā)市場等組織，通過特色農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)等多種形式的產(chǎn)銷對接活動，拓寬品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

創(chuàng)新新業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代果園

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，適應土地流轉和機械化作業(yè)，該村發(fā)展維納斯黃金取代傳統(tǒng)富士蘋果，采用現(xiàn)代果業(yè)栽培模式取代傳統(tǒng)果業(yè)技術。一是科技興果，建立現(xiàn)代果業(yè)栽培技術體系，加大新品種引進和無袋蘋果栽培、化學疏花、矮化砧木扦插擴繁等新技術試驗和推廣力度。二是因地制宜，擴大現(xiàn)代果園規(guī)模。抓住坡地退耕還林還果的發(fā)展機遇，引導現(xiàn)代果業(yè)基地向丘陵山地集中。三是強化技術支撐，聘請技術專家探討果業(yè)栽培技術及苗木繁育技術，更好地打造現(xiàn)代果園。四增加生產(chǎn)裝備投入，引進國外適用的果園機械裝備，引導、扶持本地企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)新型裝備。

撤村并村，培育新型農(nóng)民。

移民搬遷，撤村并村，集中主要勞動力。既要注重農(nóng)村物質(zhì)投入的硬件建設，更要重視提高鄉(xiāng)村人口素質(zhì)的軟件建設，包括鄉(xiāng)村基礎教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓等。支持年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，利用精準扶貧工作等相關政策，著力培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，加快建設“人的新農(nóng)村”，建設一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，保護和振興正在消失的鄉(xiāng)村。

發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，讓老人老有所依

制定敬老院建設的中長期計劃，根據(jù)全市敬老院建設的現(xiàn)狀，結合實際規(guī)劃敬老院建設，加大敬老院新建和擴建力度，努力提高集中供養(yǎng)比例。加大敬老院資金投入，建議將該項資金投入列入財政預算，可引入社會資金，動員全社會的力量參與敬老院的建設與發(fā)展，切實提高敬老院的收益，增強敬老院的自身發(fā)展能力。采取政府補貼等政策性措施，鼓勵在村中建立私立養(yǎng)老院，直接服務于農(nóng)村老年人。積極鼓勵和激勵社會公益性敬老機構入駐農(nóng)村發(fā)展，以彌補公辦敬老院的不足。完善敬老院管理制度，提高服務水平，對護理服務人員進行醫(yī)療方面的特殊培訓，建設專業(yè)的護理隊伍。倡導培養(yǎng)社會志愿者，尊敬老人、關懷老人，開展多種形式的養(yǎng)老志愿服務活動，適當降低養(yǎng)老成本。