北京市乳品企業(yè)拒收生鮮乳的來源及去向情況調(diào)研

文/趙希捷 戚融冰 趙秀花 張 梅

（北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

2008年三鹿牌“嬰幼兒奶粉”事件曝光后，乳品質(zhì)量安全問題受到社會的廣泛關注。為保障乳品的質(zhì)量安全，國家及相關部門陸續(xù)出臺了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》《生鮮乳生產(chǎn)收購記錄和進貨查驗制度》等一系列法規(guī)、規(guī)章，從生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)給予更嚴格的規(guī)范。自2009年開始，全國連續(xù)5 年實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，以生鮮乳收購站和運輸車為重點，通過專項監(jiān)測、飛行抽檢、隱患排查等方式，加大對違禁添加物的檢測抽檢力度，打擊各種違法添加行為。通過不斷采取合理化區(qū)域內(nèi)奶畜養(yǎng)殖規(guī)模和收購布局，強化生鮮乳收購站許可后續(xù)管理和乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善法規(guī)、行業(yè)整頓等措施，生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管水平明顯提升。

作為都市型乳業(yè)的典型，北京市以其奶源基礎好、消費群體龐大和地緣優(yōu)勢明顯的特點, 在我國乳業(yè)發(fā)展中占有重要的地位。隨著城市化空間的外延擴張，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，造成北京市奶牛飼養(yǎng)用地不斷減少，養(yǎng)殖成本持續(xù)上升，倒逼奶畜養(yǎng)殖提檔升級。近年來，北京市奶牛存欄數(shù)量整體下降，單產(chǎn)水平持續(xù)提高，全市奶?？偞鏅诩s11.58 萬頭，全年產(chǎn)奶總量約48萬噸。

本文從北京市乳品企業(yè)拒收的生鮮乳信息入手，對拒收生鮮乳的來源及去向進行調(diào)查分析，探尋造成生鮮乳拒收的原因，從而提出強化奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購監(jiān)督管理的對策與建議，保障生鮮乳質(zhì)量安全。

1 調(diào)研方案

1.1 調(diào)研方法

對乳品企業(yè)拒收生鮮乳的來源、奶畜養(yǎng)殖模式和拒收因素進行統(tǒng)計分析；實地調(diào)研，深入被拒收的奶畜養(yǎng)殖單位進行調(diào)研；對調(diào)研獲得的資料、數(shù)據(jù)進行梳理和分析，查找存在的不足，撰寫調(diào)研報告。

1.2 調(diào)研方案

北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督所畜牧飼料監(jiān)督科，區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所相關人員于2015年9月1日～2016年8月31日，歷時12 個月，對乳品企業(yè)生鮮乳拒收、檢測、供應商備案及評價等進行記錄，調(diào)研被拒收的奶畜養(yǎng)殖單位的日常生產(chǎn)記錄、奶牛養(yǎng)殖條件和擠奶、檢（化）驗設施條件等情況。

表1 乳品企業(yè)收奶情況

2 調(diào)研單位

2.1 奶畜養(yǎng)殖單位

目前，全市登記備案的奶畜養(yǎng)殖單位共有226 家，其中規(guī)?；B(yǎng)殖單位共162 家（含奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社），養(yǎng)殖小區(qū)64 家。根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點，不同區(qū)縣的奶牛養(yǎng)殖發(fā)展階段不同：懷柔區(qū)、延慶縣、密云縣等北部地區(qū)以奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社和養(yǎng)殖小區(qū)為主，養(yǎng)殖密度和生鮮乳產(chǎn)量相對較低；昌平區(qū)、順義區(qū)、通州區(qū)和大興區(qū)等中南部地區(qū)以規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)?；哪剔r(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社為主，養(yǎng)殖密度和生鮮乳產(chǎn)量較高。本次調(diào)研的奶畜養(yǎng)殖單位覆蓋了北京市的3 種主要養(yǎng)殖模式：養(yǎng)殖小區(qū)、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社和規(guī)模養(yǎng)殖場。

2.1.1 養(yǎng)殖小區(qū)

養(yǎng)殖小區(qū)是一種“集中散養(yǎng)”的松散管理模式。農(nóng)戶將各自的奶牛遷移到特定區(qū)域（小區(qū)）內(nèi)，在各自的區(qū)域自主飼養(yǎng)。小區(qū)內(nèi)設有擠奶廳，養(yǎng)殖戶統(tǒng)一擠奶、售奶，而在飼養(yǎng)管理、防疫、消毒、糞污處理等方面未實行統(tǒng)一管理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖小區(qū)一般規(guī)模較小，幾乎不開展生鮮乳的檢（化）驗項目，奶牛單產(chǎn)水平和生鮮乳質(zhì)量都不高，生鮮乳收購價格最低，抗市場風險能力較差。

2.1.2 奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社

奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社是由奶牛數(shù)量幾十頭至上百頭不等的社員們將奶牛集中到合作社，聯(lián)合成的較大規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖單位。合作社派專人實行“統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售”的運行管理模式，根據(jù)經(jīng)營收入統(tǒng)一核算，定期給社員分紅。專人專職、統(tǒng)一管理的方式在一定程度上提升了奶牛管理的制度化、規(guī)范化。合作社依據(jù)奶牛養(yǎng)殖情況開展特定的生鮮乳檢（化）驗項目，奶牛單產(chǎn)水平和生鮮乳質(zhì)量等都比養(yǎng)殖小區(qū)好，有了一定的市場抗風險能力。

2.1.3 規(guī)模養(yǎng)殖場

規(guī)模養(yǎng)殖場可分為養(yǎng)殖大戶投資建設，或者乳品企業(yè)投資建設的直屬奶牛養(yǎng)殖場兩種經(jīng)營形式。養(yǎng)殖規(guī)模大，均采用了TMR機、清糞機、全自動擠奶機等設施，開展生鮮乳檢（化）驗項目較多，奶牛單產(chǎn)水平和生鮮乳品質(zhì)普遍較高。受規(guī)模效應的影響，規(guī)模養(yǎng)殖場中人均飼養(yǎng)奶牛數(shù)較高，養(yǎng)殖成本較低，生鮮乳收購價格高，有較強的市場抗風險能力。

2.2 乳品企業(yè)

截至2016年7月，圍繞10 家乳品企業(yè)開展單位性質(zhì)、收奶地域范圍、平均日收奶量的調(diào)研（表1）。調(diào)研的乳品企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模各不相同，其中，日收奶量100 噸以上的4 家，日收奶量在50～100 噸的3 家，日收奶量少于50 噸的3 家。

表2 不同養(yǎng)殖模式拒收生鮮乳情況

表3 不同原因拒收生鮮乳情況

3 調(diào)研結(jié)果

3.1 拒收生鮮乳的來源

對表1中乳品企業(yè)拒收的奶畜養(yǎng)殖單位進行養(yǎng)殖模式的分類統(tǒng)計（表2）。本次調(diào)研的拒收生鮮乳主要來源于11 個區(qū)縣的101 家奶牛養(yǎng)殖單位，其中，規(guī)模養(yǎng)殖場72家，生鮮乳拒收量約占拒收總量的78%；奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社和養(yǎng)殖小區(qū)共29 家，約占拒收總量的22%。

3.2 拒收生鮮乳的原因

對拒收生鮮乳的原因進行分類統(tǒng)計（表3）。在生鮮乳收購過程中，各乳品企業(yè)會根據(jù)《食品安全國家標準 生乳》中的感官指標、理化指標、污染物限量、真菌毒素限量、微生物限量和獸藥殘留限量的規(guī)定及農(nóng)業(yè)部對生鮮乳中β-內(nèi)酰胺酶等違禁添加物的標準，分別制定各自的收購標準，按照檢測結(jié)果收購生鮮乳。在表3中，質(zhì)量性因素由理化性質(zhì)和感官指標兩項組成，安全性因素由除質(zhì)量性因素外的，對人體有較大危害的指標組成。此次調(diào)研由于質(zhì)量性因素被拒收的生鮮乳共1 824 噸，占拒收總量的60%；由于安全性因素被拒收的生鮮乳共1 168 噸，占40%。

將不同因素拒收生鮮乳的數(shù)量按比例分類，其中，由于理化指標原因拒收的生鮮乳數(shù)量最多，約占拒收總量的39%；由于獸藥及抗生素、真菌毒素（以黃曲霉毒素M1為主）和β-內(nèi)酰胺酶三項原因拒收生鮮乳的數(shù)量居第二位，占拒收總量的32%；由于感官因素原因拒收生鮮乳的量占拒收總量的22%；由于其它因素拒收生鮮乳的數(shù)量較少，約為7%（圖1）。

3.3 結(jié)果分析

結(jié)合實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對安全性因素中占比例較大的獸藥及抗生素、黃曲霉毒素M1、β-內(nèi)酰胺酶三項及質(zhì)量性因素中理化指標和感官指標因素拒收生鮮乳的來源、成因及去向進行分析。

圖1 不同安全性因素拒收生鮮乳數(shù)量比例

表4 獸藥及抗生素原因拒收生鮮乳情況

表5 黃曲霉毒素M1原因拒收生鮮乳情況

表6 β-內(nèi)酰胺酶拒收生鮮乳情況

3.3.1 安全性因素

（1）獸藥及抗生素

2015年9月～2016年8月，北京地區(qū)各養(yǎng)殖模式的奶畜養(yǎng)殖單位均有相當比例由于獸藥及抗生素原因被拒收生鮮乳（表4）。分析發(fā)現(xiàn)，被拒收的生鮮乳中以青霉素、慶大霉素、鏈霉素、林可霉素和磺胺類藥物殘留超標最多。這些藥物常用于預防及治療奶牛疾病，如青霉素用于治療奶牛乳房炎；慶大霉素、鏈霉素、林可霉素用于治療產(chǎn)道和消化道疾?。换前奉愃幬镏饕翘砑釉陲暳现蓄A防疾病。

生鮮乳中獸藥及抗生素殘留超標的原因：一是飼養(yǎng)環(huán)境較差。牛舍不干燥、清潔，糞便和墊料沒有及時清理更換，致使奶牛患乳房炎和其它疾病的發(fā)病率增加。二是飼養(yǎng)管理粗放。健康牛和病牛沒有分開飼養(yǎng)，奶牛擠奶前后沒有嚴格按程序消毒，擠奶工具沒有嚴格分開，奶牛用藥后沒有嚴格按照藥物休藥期停奶。三是非法使用獸藥和不按規(guī)定使用獸藥。有些奶農(nóng)聽信游商的宣傳，使用價格低廉的非法獸藥和未注明成分的中成藥制劑，或者超劑量地使用獸藥及抗生素，而導致生鮮乳中獸藥及抗生素超標。

（2）黃曲霉毒素M1

2015年9月～2016年8月，北京地區(qū)各養(yǎng)殖模式的奶畜養(yǎng)殖單位均有相當比例的生鮮乳由于黃曲霉毒素M1超標而被拒收（表5）。分析發(fā)現(xiàn)，生鮮乳中黃曲霉毒素M1超標的主要原因是由于奶牛吃了大量發(fā)霉變質(zhì)的飼料，其中黃曲霉毒素B1經(jīng)過奶牛體內(nèi)代謝，轉(zhuǎn)化為黃曲霉毒素M1存在于奶牛乳汁及乳腺中。

奶牛攝入霉變的飼料主要有兩方面原因：一是飼料儲存不當。倉庫潮濕、漏雨或庫存過多而不注意通風、干燥、打掃衛(wèi)生時，儲存的谷物原料（玉米、麥類、稻谷等）和成品料較易發(fā)生霉變。二是忽視飼料原料入廠檢驗。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別飼料企業(yè)在大宗原料采購時采用“經(jīng)驗主義”觀念，輕視了原料入廠檢驗關，購入了霉變的棉粕、豆粕、玉米等原料，導致飼料產(chǎn)品中黃曲霉毒素B1不符合質(zhì)量標準，造成奶牛食用后，生鮮乳黃曲霉毒素M1超標，給企業(yè)及養(yǎng)殖場（戶）帶來較大損失。

（3）β-內(nèi)酰胺酶

2015年9月～2016年8月，北京地區(qū)各養(yǎng)殖模式的奶畜養(yǎng)殖單位均有相當比例的因β-內(nèi)酰胺酶原因拒收生鮮乳（表6）。

β-內(nèi)酰胺酶是一類由細菌產(chǎn)生的能夠降解β-內(nèi)酰胺類抗生素，使其抗菌作用減弱或消失的酶。牛奶中β-內(nèi)酰胺酶的來源主要有兩種：一是內(nèi)源性。由于β-內(nèi)酰胺類抗生素在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的廣泛使用和致病菌的變異，奶牛體內(nèi)會產(chǎn)生具有耐藥性的微生物，這種微生物會長期存在奶牛體內(nèi)，并產(chǎn)生β-內(nèi)酰胺酶，使生產(chǎn)的生鮮乳中含有β-內(nèi)酰胺酶；二是外源性。一些不法分子為使生鮮乳達到國家質(zhì)量安全標準，直接或間接地向生鮮乳中添加β-內(nèi)酰胺酶，以達到掩蓋生鮮乳中β-內(nèi)酰胺類抗生素含量超標的目的。

表7 理化指標原因拒收生鮮乳情況

表8 感官指標原因拒收生鮮乳情況

目前，在已發(fā)表的有關乳品中β-內(nèi)酰胺酶情況調(diào)查的文獻中，大多認為人為添加是造成生鮮乳β-內(nèi)酰胺酶含量超標的主要原因。例如，朱莉勤等[1]研究發(fā)現(xiàn)，內(nèi)源性微生物產(chǎn)生的β-內(nèi)酰胺酶含量很低，在不人為添加的條件下是無法檢測到的，所以牛奶中檢出的β-內(nèi)酰胺酶是人為添加的；熊海平等[2]認為，一些不法奶商在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，人為地使用生物制劑如β-內(nèi)酰胺酶去降解牛乳中殘留的抗生素，生產(chǎn)人造無抗奶。

對β-內(nèi)酰胺酶質(zhì)量安全監(jiān)測不合格的奶畜養(yǎng)殖單位進行調(diào)查，雖然未發(fā)現(xiàn)有直接添加違禁物的行為，但以上單位均存在相關記錄填寫不全、生產(chǎn)管理混亂、使用非法獸藥和檢測不到位等現(xiàn)象，均給違法添加行為以可乘之機，不排除有人為向生鮮乳中添加β-內(nèi)酰胺酶的可能。

3.3.2 質(zhì)量性因素

（1）理化指標

2015年9月～2016年8月，北京地區(qū)各養(yǎng)殖模式的奶畜養(yǎng)殖單位均有較大量的理化指標不合格而被拒收生鮮乳的情況（表7）。

分析發(fā)現(xiàn)，粗放的飼養(yǎng)管理是造成生鮮乳理化指標不合格的主要原因：一是牛舍環(huán)境控制不到位。在奶牛養(yǎng)殖場中，牛床舍冬季通風換氣和夏季防暑降溫難以保證，光照條件得不到滿足，嚴重影響了奶牛健康，降低了生產(chǎn)性能；二是飼料營養(yǎng)不足。有些奶農(nóng)認為不擠奶可以少喂精料，造成臨產(chǎn)前奶牛膘情差，產(chǎn)奶量低、奶品質(zhì)差，導致理化指標降低；三是消毒意識較差。有的養(yǎng)殖場“重防疫、輕消毒”，消毒池內(nèi)常期干涸，場地不定期消毒，消毒室形同虛設。奶牛一旦患病，泌乳量會減少，理化指標就會受疾病影響發(fā)生變化。

（2）感官指標

2015年9月～2016年8月，北京地區(qū)奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社和養(yǎng)殖小區(qū)因感官不合格被拒收生鮮乳的比例較高，占感官拒收總量的82%，規(guī)模養(yǎng)殖場對生鮮乳感官指標的控制相對較好，占感官拒收總量的18%（表8）。

分析發(fā)現(xiàn)，生鮮乳由于顏色和氣味原因被拒收較多。感官指標與生鮮乳制冷、貯存和運輸關系密切。在生鮮乳進入制冷罐降溫和運輸過程，如果制冷罐和奶罐車沒有清洗干凈，生鮮乳就會被污染，導致顏色異常；生鮮乳特別容易吸引刺激性氣味，若養(yǎng)殖場和擠奶廳的布局不合理，或在生鮮乳貯存過程中奶罐開蓋放置，養(yǎng)殖場內(nèi)青貯飼料的酸味、牛舍中的牛體味、廚房做飯的油煙和調(diào)料味就會被吸入生鮮乳中，造成氣味異常。此外，當市場上的生鮮乳供大于求時，部分乳品企業(yè)就會以顏色或氣味異常拒收生鮮乳，以變相減少生鮮乳的收購量，導致由于感官原因拒收的生鮮乳量增加。

3.3.3 拒收生鮮乳的去向

為了避免糾紛，乳品企業(yè)拒收生鮮乳后，會讓奶牛養(yǎng)殖場（戶）原車運走，自行采取處理措施。為減少生鮮乳拒收帶來的經(jīng)濟損失，奶農(nóng)一般采用三種方式處理：一是銷售給私人收奶者。大部分被拒收的生鮮乳以“降價處理”的方式銷售給北京周邊地區(qū)的私人收奶者，收奶者一般會將這些生鮮乳運到內(nèi)蒙古和河北等地的小加工廠進行噴粉處理。二是返場喂牛。部分不影響食用安全的生鮮乳會被運回到養(yǎng)殖場（戶）內(nèi)哺喂小牛，或者給成年牛拌料食用。三是排地澆田。部分拒收生鮮乳被倒入沼氣池和地溝中，或噴灑入農(nóng)耕地中充當肥料。

3.4 存在的問題

通過對調(diào)研對象的探訪和交流，發(fā)現(xiàn)生鮮乳被拒收批次和數(shù)量較多的單位普遍存在下列問題。

3.4.1 專業(yè)技術人員匱乏

養(yǎng)殖場工作人員總體文化水平較低，懂技術的人員較少，在生鮮乳質(zhì)量安全方面的意識不夠，不能很好地將精細化、科學化的管理運用到實際生產(chǎn)中，容易導致飼養(yǎng)環(huán)境較差，管理簡單粗放，造成奶牛淘汰率高，生鮮乳質(zhì)量不符合標準。

3.4.2 基礎設施和管理滯后

奶廳應有待擠區(qū)、擠奶廳、貯奶間、化驗室、設備間、更衣室、辦公室等。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社和養(yǎng)殖小區(qū)的擠奶廳中更衣室、消毒區(qū)、辦公室等工作車間的擁有量較低，且貯奶間、化驗室、設備間環(huán)境較差，沒有嚴格的功能分區(qū)。在檢（化）驗設施方面，雖然普遍配備了水浴鍋、乳品分析機、酸度計、冰柜等設備，但使用率較低，粗放的生鮮乳檢（化）驗措施導致了生鮮乳被拒收風險加大。

3.4.3 乳品企業(yè)壟斷生鮮乳收購價格和標準

長期以來，乳品企業(yè)壟斷了生鮮乳質(zhì)量檢測標準和收購價格。當市場上的生鮮乳總量呈現(xiàn)供大于求局面，有的乳品企業(yè)暗地抬高了生鮮乳收購標準，或用限量收購生鮮乳的霸王條款來減少收購量，導致一些符合乳品質(zhì)量安全國家標準的生鮮乳被拒之門外，也說明生鮮乳因質(zhì)量“不合格”而被拒收的情況并不能完全代表區(qū)域生鮮乳品質(zhì)。

3.4.4 拒收的生鮮乳處理沒有落實

當生鮮乳檢測判定為不合格被拒收后，數(shù)千甚至上萬元的經(jīng)濟損失往往全部由養(yǎng)殖單位承擔，因此為了最大限度地降低損失，奶農(nóng)們會選擇將拒收生鮮乳“賤賣”給一些小加工廠做噴粉處理。而處理后的“奶粉”很有可能再次流入市場，造成較大的食品安全風險。

3.5 采取的措施

在對全市的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管過程中，除了以“風險分級、量化監(jiān)督、量化管理”為原則，嚴格落實生鮮乳進貨查驗制度和“兩證一單”制度，規(guī)范各項記錄的填寫和保存外，還針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，著重做好“邊調(diào)邊改”，逐漸明確新思路，探索新方法，采取了下列四項監(jiān)管措施。

3.5.1 踐行生鮮乳產(chǎn)銷兩地聯(lián)合監(jiān)管

為及時了解生鮮乳質(zhì)量安全狀況，有效強化源頭管理，全市實行了乳品企業(yè)拒收生鮮乳信息工作季報制度，并在此基礎上形成了生鮮乳重點監(jiān)管單位的定期通報機制，聯(lián)合產(chǎn)銷兩地，全程追溯拒收生鮮乳的來源和去向，分析研判拒收生鮮乳的原因和檢測工作重點，確保生鮮乳質(zhì)量安全。

3.5.2 開展重點環(huán)節(jié)的專項抽檢行動

結(jié)合日常監(jiān)管和入戶調(diào)研，先后3 次組織開展全市生鮮乳收購環(huán)節(jié)現(xiàn)場執(zhí)法抽檢行動，并根據(jù)拒收生鮮乳的成因及來源，逐步將奶畜養(yǎng)殖單位的投入品使用、生鮮乳質(zhì)量安全的控制納入重點監(jiān)管工作。同時，督促大型乳品企業(yè)完善收購生鮮乳管理制度、建立健全供應商評價機制，強化技術服務，規(guī)范檢驗、留樣和記錄的填寫，提高檢測和追溯的精準度。

3.5.3 優(yōu)化檢測項目，科學開展監(jiān)督抽檢工作

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，季節(jié)變化對因黃曲霉毒素M1和理化指標原因拒收生鮮乳影響較大。在秋季降雨期，飼料霉變風險加大，易導致生鮮乳中黃曲霉毒素M1含量超標；在寒冷和炎熱的季節(jié)，飼料營養(yǎng)結(jié)構(gòu)差異會導致生鮮乳理化指標有所下降。因此在生鮮乳監(jiān)管過程中，充分結(jié)合季節(jié)因素對生鮮乳質(zhì)量安全的影響，有針對性地開展監(jiān)督抽檢工作，同時將生鮮乳質(zhì)量安全執(zhí)法抽檢工作“關口前移”，適時開展奶牛飼料“黃曲霉毒素B1”監(jiān)督檢測工作，有效地排除季節(jié)對生鮮乳質(zhì)量安全的影響。

3.5.4 強化對區(qū)縣和乳品企業(yè)生鮮乳監(jiān)管的監(jiān)督指導

2015年組織召開生鮮乳質(zhì)量安全形勢分析會，分析本年度生鮮乳質(zhì)量安全現(xiàn)狀，讓執(zhí)法人員和企業(yè)負責人了解當前生鮮乳質(zhì)量安全形勢，明確監(jiān)管重點，加強生鮮乳監(jiān)管的部署工作； 2015年、2016年連續(xù)兩年召開生鮮乳監(jiān)督管理座談會，從違禁物質(zhì)的檢測現(xiàn)狀、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制和監(jiān)督執(zhí)法要點等方面開展座談，深入地交流了生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)中好的經(jīng)驗和做法，討論并明確了未來“強化源頭管理、狠抓過程控制、加大監(jiān)管力度”的主要工作思路。

4 建議

4.1 加強政府引導，扶持奶畜養(yǎng)殖單位轉(zhuǎn)型升級

奶牛養(yǎng)殖的規(guī)?；?、標準化和現(xiàn)代化是保障奶畜養(yǎng)殖持續(xù)健康發(fā)展、確保生鮮乳質(zhì)量安全的基礎，建議轄區(qū)主管部門可因地制宜地加大對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的資金補貼力度，一方面，在區(qū)域財政許可的范圍內(nèi),提高奶業(yè)財政補貼水平，有針對性地鼓勵和扶持一批規(guī)模化水平高、標準化水平好的奶牛養(yǎng)殖場（戶）；另一方面，透過簡化貸款程序、降低貸款利率等金融手段，理順商業(yè)融資渠道，鼓勵奶牛養(yǎng)殖場（戶）的轉(zhuǎn)型升級。此外，可結(jié)合區(qū)域奶畜養(yǎng)殖發(fā)展實際情況，組織專業(yè)技術人員推廣奶畜養(yǎng)殖中的飼喂、防疫、生鮮乳貯存和運輸?shù)燃夹g，將技術推廣常態(tài)化和簡單化。

4.2 完善檢測制度，建立不合格生鮮乳處理體系

建立第三方檢測制度，由獨立于奶畜養(yǎng)殖單位和乳品企業(yè)之外的機構(gòu)開展對生鮮乳質(zhì)量安全檢測，為逐步建立公正檢測、公平交易的體系提供必要條件。同時，探索對非人為故意造成不達標生鮮乳的補償機制和不合格生鮮乳的處理體系，將折算補償、保險等機制納入體系內(nèi)，提高奶農(nóng)抵御風險的能力。

4.3 推動信息共享，健全乳品質(zhì)量安全追溯體系

以畜牧獸醫(yī)主管部門為主導，聯(lián)合食品藥品監(jiān)督管理部門，建立一套集合奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購、拒收生鮮乳處理及乳品生產(chǎn)銷售信息的管理系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進行整合，實現(xiàn)從原料到成品的全過程跟蹤，讓消費者、企業(yè)、政府之間信息共享。此外，逐步形成一套科學、規(guī)范的生鮮乳供應商評價制度，嚴格對奶源基地的篩選和評價，切實把好生鮮乳的入廠關。

4.4 提高監(jiān)管水平，嚴控生鮮乳質(zhì)量安全水平

強化對奶畜養(yǎng)殖單位日常生產(chǎn)管理的宣貫力度，督促其認真落實防疫檢疫、場地消毒、投入品安全、設備衛(wèi)生，以及生鮮乳貯存、運輸?shù)裙芾砉ぷ?，保障生鮮乳質(zhì)量安全。同時，繼續(xù)推進生鮮乳產(chǎn)銷兩地跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機制，按季匯總下發(fā)《生鮮乳重點監(jiān)管單位名錄》，協(xié)調(diào)區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管，把控風險追溯來源，確保生鮮乳質(zhì)量安全。

[1] 朱莉勤，湯全英，張夢寒，等. 蘇州市生乳及乳制品中β-內(nèi)酰胺酶殘留狀況調(diào)查[J]. 中國衛(wèi)生檢驗雜志，2013（10）：2381-2383.

[2] 熊海平，蘇婧，許海燕. 南通市市售牛乳中β-內(nèi)酰胺酶檢測結(jié)果分析[J]. 中國食品衛(wèi)生雜志，2013，25（5）：417-419.