古城保護(hù)，姑蘇人要做先行者

記者 丁云

自3月1日開始，由江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)通過的《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》和《蘇州市古城墻保護(hù)條例》正式施行并發(fā)生法律效力。

在條例正式施行之際，《現(xiàn)代蘇州》雜志為此展開了走訪調(diào)查，聆聽來自專家學(xué)者、政府部門和基層干部群眾的心聲、感受和愿景。他們紛紛表示，這兩部法規(guī)的施行是“再創(chuàng)古城新優(yōu)勢，重繪姑蘇繁華圖”的應(yīng)有之義，是寫好“五篇文章”、實(shí)現(xiàn)“古城復(fù)興”的必由之路。“條例得以順利出臺，離不開市領(lǐng)導(dǎo)對古城保護(hù)工作的高度重視和傾心傾力的支持；條例真正貫徹落實(shí)，離不開廣大關(guān)心古城、愛護(hù)古城的干部群眾的熱忱和真心，更需要全體姑蘇人不辱使命、久久為功?！惫锰K區(qū)委書記、保護(hù)區(qū)黨工委書記王慶華說。

制定者說陳雪珍 蘇州市人大常委會法工委副主任

早在2016年初,市第十五屆人民代表大會第五次會議就作出了《關(guān)于加強(qiáng)蘇州國家歷史文化名城保護(hù)的決定》，明確指出要加快推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)立法工作，并將《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》納入2016年、2017年立法計劃。對于這部綜合性、基礎(chǔ)性的法規(guī)，重視程度之高可以說是歷年罕見。該法規(guī)從起草到通過歷時三年，市人大常委會先后安排了三次會議審議。就我們法工委階段，先后組織召開了15次立法座談會、論證會，反復(fù)修改了8稿，一共征集到了1053條意見和建議，修改時采納或者部分采納了614條。對于這部法規(guī)名稱和適用范圍的確定，實(shí)際上大家一直都有些不同看法，各有各的理由，相應(yīng)的爭論貫穿了立法的全過程。最終確定為名城保護(hù)條例，就是從蘇州全市出發(fā)進(jìn)行全面保護(hù)而不僅僅是姑蘇區(qū)。因此，我們在立法中注意處理好全面保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)的關(guān)系，法規(guī)中明確，其重點(diǎn)保護(hù)范圍是歷史城區(qū)，具體范圍是蘇州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃確定的一城（護(hù)城河以內(nèi)的古城）、二線（山塘線、上塘線）、三片（虎丘片、西園留園片、寒山寺片）。

專家說黃學(xué)賢 市人大常委會委員、蘇大法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

有關(guān)古城保護(hù)的法律法規(guī)并非沒有，但都散見于不同的法律法規(guī)之中。從國家級的城鄉(xiāng)規(guī)劃法、文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法到省級的歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例、文物保護(hù)條例、風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例再到市級的古建筑保護(hù)條例、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)辦法等等。但是這些法律法規(guī)有的年代久遠(yuǎn)，與當(dāng)今形勢不相適應(yīng)，有的調(diào)整范圍偏重于特定對象，如此種種，都與我們蘇州作為享譽(yù)全球的歷史文化名城和姑蘇區(qū)作為全國唯一的歷史文化名城保護(hù)示范區(qū)這一系列重要地位不相適應(yīng)。因此，制定出臺一部具有統(tǒng)領(lǐng)性的法規(guī)來予以保障顯得尤為重要，是一項(xiàng)關(guān)鍵的制度設(shè)計。

夏健 蘇州國家歷史文化名城保護(hù)研究院院長、蘇州科技大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院院長

以前我們說起古城保護(hù)，到底要保護(hù)哪些東西，很少有人能說的很全面、很到位。這次的名城保護(hù)條例第二條第三款對此進(jìn)行了全面歸納，這是我們首次以法律法規(guī)的形式對名城保護(hù)具體對象進(jìn)行了明確，從此以后“保護(hù)對象不清”這個問題就不復(fù)存在了。去年2月開始，根據(jù)市委、市政府戰(zhàn)略部署，姑蘇區(qū)全面啟動實(shí)施“歷史文化名城保護(hù)和提升六大工程”，其中有關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)引導(dǎo)和控制、古建老宅的修復(fù)利用、交通出行的組織改善、人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化等等，都迫切需要法律法規(guī)作為各項(xiàng)決策的依據(jù)和工作行動的指南，這次條例的施行真是來得很及時，很給力。

參與者說謝鴻權(quán) 蘇州市古保辦副主任（掛職）

作為條例（草案）參與執(zhí)筆的一份子，我感到非常欣慰，與有榮焉。我感覺條例施行后的當(dāng)務(wù)之急是盡快組織開展保護(hù)對象普查，只有“家底清楚”，才能“分類施策”。歷史城區(qū)內(nèi)保護(hù)對象種類繁多、名目龐雜，大到歷史街區(qū)、古建老宅，小到古樹名木、古井古碑等等，我想必須要像人口普查、經(jīng)濟(jì)普查一樣進(jìn)行全方位、地毯式地摸底，才能最大限度確保成效。因此，我們正在加緊制訂出臺保護(hù)對象普查方案，并通過向市有關(guān)部門調(diào)取、委托第三方調(diào)查、向社會征集等多種方式，組織開展對保護(hù)對象的普查，爭取在一年之內(nèi)完成普查工作。同時，這也將為我們?nèi)蘸蠼⒑瓦\(yùn)行古城保護(hù)大數(shù)據(jù)中心打下最扎實(shí)的基礎(chǔ)。

主政者說王慶華 姑蘇區(qū)委書記、保護(hù)區(qū)黨工委書記

此次條例的施行對于姑蘇區(qū)而言是歷史性的契機(jī)，把古城保護(hù)好、建設(shè)好、傳承好，是歷史賦予我們的神圣使命，是建設(shè)國家歷史文化名城保護(hù)示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要。我們將深入踐行條例有關(guān)精神和保護(hù)理念，以深化綜合行政執(zhí)法體制改革為動力，持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“六大工程”，積極創(chuàng)新、細(xì)化相關(guān)具體保護(hù)舉措，不斷優(yōu)化古城資源配置，提升古城環(huán)境品質(zhì)。

自2017年2月市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研姑蘇區(qū)，正式啟動“六大工程”以來，按照周乃翔書記在調(diào)研時提出的要求，面對古城區(qū)在功能定位轉(zhuǎn)換、發(fā)展能級提升、高端要素集聚、城市管理提升、保護(hù)模式創(chuàng)新等方面存在較大的瓶頸制約，我們姑蘇區(qū)正在不斷努力，堅決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)新求變，實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，變“壓力”為“動力”，變“包袱”為“財富”，變“死?！睘椤盎畋！?，變“單向”為“多元”。作為守土有責(zé)的一方黨委政府而言，唯有牢記使命去孜孜追求，盡心盡力去拼搏奮斗，方能不負(fù)市委市政府傾心傾力的支持，方能不負(fù)廣大人民群眾的重托。同時，在探索古城城市管理模式創(chuàng)新方面，我們正在倡導(dǎo)一個新的概念，那就是分步打造護(hù)城河以內(nèi)14.2平方公里古城“大景區(qū)”。事實(shí)上，去年我們在探索新型的旅游模式上已經(jīng)做了積極嘗試，而今年的“大景區(qū)”將是探索古城景區(qū)化管理的進(jìn)一步深化實(shí)踐。

徐剛 姑蘇區(qū)政府區(qū)長、保護(hù)區(qū)管委會主任

我梳理了一下，整部名城保護(hù)條例一共規(guī)定有17處“姑蘇區(qū)政府應(yīng)當(dāng)”的條款，可以說賦予了我們相當(dāng)大的權(quán)限，當(dāng)然也是非常重的責(zé)任。對此，我們必須一一加以嚴(yán)格對照，充分加以分析研究，不折不扣加以貫徹落實(shí)。

在“六大工程”方面，今年姑蘇區(qū)將通過古城保護(hù)示范工程，持續(xù)推動古城區(qū)域城市設(shè)計、平江片區(qū)五大專題規(guī)劃及兩項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則的編制，在彈性規(guī)劃古城用地性質(zhì)、合理調(diào)整“三線入地”間隔等方面加大創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)試點(diǎn)路段管線入地和片區(qū)綜合環(huán)境提升等工程。在違法建設(shè)專項(xiàng)整治工程方面，今年將持續(xù)保持高壓態(tài)勢，探索出臺違法建設(shè)快速處置辦法，構(gòu)建長效管控機(jī)制。在老舊區(qū)域環(huán)境改善提升工程方面，將完成剩余8個小區(qū)和13條街巷的綜合整治，啟動實(shí)施石橋里等5個2018年新增小區(qū)環(huán)境改善提升項(xiàng)目。此外，在交通綜合整治工程、城中村環(huán)境綜合整治工程和河道截污清水工程方面，姑蘇區(qū)也將按照序時進(jìn)度，加強(qiáng)督察督辦，抓緊推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

部門負(fù)責(zé)人說葉映紅 姑蘇區(qū)黨政辦副主任、法制辦主任

我認(rèn)為這次的名城保護(hù)條例為姑蘇區(qū)開展工作開了很多“活口”，典型的例子就是條例第三十條。它明確規(guī)定在條例施行后的兩年內(nèi)，市公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容市政（城市管理）等主管部門，應(yīng)當(dāng)協(xié)助姑蘇區(qū)政府制定適應(yīng)歷史城區(qū)保護(hù)要求的城市安全和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和保障的特殊技術(shù)規(guī)范，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。這一規(guī)定為今后管理體制和職責(zé)的優(yōu)化調(diào)整，既指明了方向又留有空間，同時也鼓勵和支持姑蘇區(qū)在古城保護(hù)實(shí)踐中先試先行，主動作為，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和思路，再加以逐步規(guī)范進(jìn)而上升為政府規(guī)章甚至地方性法規(guī)。而這些配套規(guī)定的落實(shí)，將大大有助于姑蘇區(qū)各項(xiàng)事業(yè)開拓發(fā)展。

基層干部說王永法 古城保護(hù)示范工程指揮部

“六大工程”是長效工程、系統(tǒng)工程、復(fù)雜工程。平江歷史街區(qū)老宅騰遷項(xiàng)目是我們平江歷史街區(qū)成片整治保護(hù)項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，也是古城保護(hù)示范工程的試點(diǎn)項(xiàng)目。一期工程共包括5個宅子，共計70戶居民，2800多平方米。我們充分遵循居民自愿騰遷意愿，采取100%簽約、100%騰房、100%交房的政策，加快老宅騰遷項(xiàng)目實(shí)施，同時也為改善古城區(qū)居民住房條件提供便利，充分保護(hù)居民個人權(quán)益。此外，因?yàn)闅v史原因而被填埋的中張家河，目前也正在恢復(fù)?；謴?fù)后的中張家河將新開河道400米，新建橋梁四座，以期有效恢復(fù)平江歷史文化片區(qū)的水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

張英瓔 蘇州市人大代表、平江街道鈕家巷社區(qū)書記

名城保護(hù)條例在第三十四條最后一款明確規(guī)定：歷史城區(qū)禁止露天燒烤食品。而在其后的法律責(zé)任中還規(guī)定：違反本條例規(guī)定的，由姑蘇區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處以五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上二萬元以下罰款。這樣的規(guī)定真讓人擊節(jié)叫好！我回想了下，這是在市十六屆人大常委會第六次會議對條例進(jìn)行二審的時候，環(huán)資城建工委根據(jù)市“263”辦公室建議所特別增加的。當(dāng)時這一消息傳開后，無論是主流媒體還是“吃瓜群眾”，都對這一舉動給予了一邊倒的支持，這也表明我們大家對于露天燒烤給古城形象帶來的破壞已經(jīng)深惡痛絕。我作為一名社區(qū)工作者，今后也將積極行動起來，和我的同事們一起投入到禁止露天燒烤的發(fā)現(xiàn)和排查中去，就像禁燃禁放一樣，把露天燒烤丟進(jìn)古城的“歷史回收站”，并徹底加以清空。

古城居民說曾北海 姑蘇區(qū)平江街道居民

就像市人大新聞發(fā)布會上說的那樣，這兩部法規(guī)的頒布實(shí)施，受益的是我們每一位蘇州市民。我先認(rèn)真學(xué)習(xí)了名城保護(hù)條例，其中一共明確規(guī)定有13個“不得”，也就是有13項(xiàng)禁止性條款。同時，條例在第五章法律責(zé)任方面作了相應(yīng)的處罰規(guī)定，并明確由姑蘇區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門進(jìn)行處罰。相信在今后的古城里面，隨著姑蘇區(qū)政府對違法行為打擊力度的加大，我們的古城風(fēng)貌一定會越變越好。作為居住在古城中的一份子，我也會積極身體力行，并且發(fā)動身邊家人、朋友一起來學(xué)法、用法、護(hù)法，做一名合格的姑蘇人。

在前不久蘇州市人大常委會召開的新聞發(fā)布會上，市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人同時指出：兩部地方性法規(guī)《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》、《蘇州市古城墻保護(hù)條例》正式施行，僅僅是一個開始，法規(guī)的貫徹實(shí)施，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，需要各地區(qū)、各部門共同參與、共同努力。兩部法規(guī)規(guī)范的重點(diǎn)在蘇州古城區(qū)，從某種角度而言，如果法規(guī)中規(guī)范的內(nèi)容在姑蘇區(qū)能夠貫徹落實(shí)，立法目的也就基本上實(shí)現(xiàn)了。期望姑蘇區(qū)作為唯一的國家歷史文化名城保護(hù)示范區(qū)，今后能在更多的方面積極探索，為全國古城保護(hù)工作，甚至是世界范圍內(nèi)的古城保護(hù)提供引領(lǐng)和示范作用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。