清除騷擾電話，還有多少路要走

趙麗 李文靜

各式花樣的騷擾電話成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊淮罄_，讓人不堪其擾。2018年11月初，工信部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》，向騷擾電話“開刀”。

陌生來電，沒有任何標(biāo)記。打開搜索引擎，輸入號(hào)碼查詢，被標(biāo)注過為騷擾電話的，直接拉黑。這是許多人面對(duì)陌生來電的基本操作。雖然麻煩，但至少不用去面對(duì)那些推廣各種業(yè)務(wù)的人。

在即時(shí)互聯(lián)互通語境下，手機(jī)在成為信息交流基本工具的同時(shí)，百姓也苦于騷擾電話無休止的“花式折磨”。2018年11月初，工信部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》，“劍指”騷擾電話，明確將全面加強(qiáng)通信資源管理，完善騷擾電話的發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、處置流程，切斷騷擾電話傳播渠道。

“不再追究”讓騷擾更猖獗

“姐，要裝修嗎？”“您好，有理財(cái)需求嗎？”類似的推銷電話、騷擾電話屢見不鮮，讓人不堪其擾，成為社會(huì)肌膚上的一塊“牛皮癬”。

你遭遇過騷擾電話嗎？面對(duì)這個(gè)問題，絕大多數(shù)人都要“吐槽”。只是人們對(duì)騷擾電話習(xí)以為常了，只要沒有經(jīng)濟(jì)損失，大多數(shù)人都不會(huì)追究騷擾電話的來源，最多拉黑了事。

2017年底，有媒體對(duì)2005名受訪者進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)44.7%的受訪者表示經(jīng)常接到騷擾電話，42.1%的受訪者表示每天至少會(huì)接到1個(gè)騷擾電話。

這些騷擾電話五花八門，有推銷股票的，有推銷商品房的，甚至還有貸款公司打來電話詢問資金是否緊張的。

“車輛保險(xiǎn)到期前，各家保險(xiǎn)公司的營(yíng)銷電話能把手機(jī)打爆?！币晃皇忻駸o奈地表示，她家有兩輛車，保險(xiǎn)到期都是同一個(gè)月。到期前一個(gè)月這段時(shí)間，她每天能接到差不多20個(gè)保險(xiǎn)營(yíng)銷電話?！拔疑磉叺呐笥?，每個(gè)人每周都會(huì)接到數(shù)量不等的騷擾電話。有些人會(huì)在手機(jī)上安裝防騷擾軟件，但效果參差不齊”。

接到騷擾電話后，大家一般怎么處理？

比較一般的做法是，一律不理?！安还苁鞘裁礃拥尿}擾電話，你直接說不需要，然后掛掉電話，這就是最好的方式。我曾經(jīng)也會(huì)和他們多說幾句，但這樣會(huì)讓他們誤以為你需要這種服務(wù)，就會(huì)不厭其煩地和你說很多，掛了電話之后還不定期地打回來，能把自己搞得頭大?！?/p>

北京律師陳璐對(duì)于騷擾電話的態(tài)度比較隨意：“除了沒辦法接電話，其他時(shí)候打進(jìn)來的電話我都會(huì)接，雖然這樣難免會(huì)接到騷擾電話，但是一兩句就可以打發(fā)了，也不會(huì)耽誤太多時(shí)間?！?/p>

不難發(fā)現(xiàn)，除一些涉及電信詐騙的案例外，鮮有消費(fèi)者真正會(huì)因?yàn)轵}擾電話而去維權(quán)，大多不了了之。

“在接到騷擾電話時(shí)，人們的本能反應(yīng)是‘掛掉，但正是這種不再追究，縱容了騷擾電話的猖獗。許多電話詐騙案件的起點(diǎn)也不過是一個(gè)看似普通的騷擾電話，如果個(gè)人加強(qiáng)防范意識(shí)，此類案件及因其引發(fā)的悲劇也會(huì)減少很多?！标愯凑f，“一般騷擾行為對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生了影響，但又不夠重大。加上我們受理投訴需要消費(fèi)者舉證，出于時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本的考慮，很多消費(fèi)者并未去投訴?！?/p>

對(duì)于大多數(shù)被騷擾的消費(fèi)者來說，報(bào)案和起訴確實(shí)是一件麻煩事。

“比起跑去公安局和花律師費(fèi)去請(qǐng)律師，我還不如就被騷擾呢?！遍L(zhǎng)期被一家私募股權(quán)基金公司騷擾的白領(lǐng)小田直白地說，“很少有人會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)騷擾電話或垃圾短信跑去公安局的。就是去了，公安局是否也會(huì)覺得這種案件太小，不立案呢？”小田說出了大多數(shù)人的心聲。

商業(yè)營(yíng)銷類騷擾電話占多數(shù)

近年來，未經(jīng)用戶同意或請(qǐng)求，撥打電話進(jìn)行商業(yè)營(yíng)銷、惡意騷擾甚至進(jìn)行詐騙等不法行為的問題日益突出，嚴(yán)重影響了民眾的正常生活，甚至存在安全隱患。

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心數(shù)據(jù)，2018年第二季度，騷擾電話舉報(bào)量近14萬件次。騰訊手機(jī)管家騷擾電話標(biāo)記量為8289萬件次。

通過綜合各類舉報(bào)投訴標(biāo)記數(shù)據(jù)對(duì)騷擾電話的類別進(jìn)行分析，中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃所工作人員楊天一注意到，多數(shù)騷擾電話為商業(yè)營(yíng)銷類，商家主要分布在金融、保險(xiǎn)、房產(chǎn)中介、教育培訓(xùn)、食藥等行業(yè)，“涉嫌違法犯罪類、惡意騷擾類電話在總體規(guī)模上明顯少于商業(yè)營(yíng)銷類電話，典型的有詐騙、‘呼死你‘響一聲等”。

在北京從事電信相關(guān)行業(yè)的陳冠蘭介紹說，目前的騷擾電話有很多類型，比如根據(jù)社會(huì)危害性質(zhì)不同可將騷擾電話分為以下三類：

人身騷擾型，即電話發(fā)起者（主叫）對(duì)接收者（被叫）進(jìn)行人身攻擊或恐嚇，或多次反復(fù)撥叫，例如惡意呼叫軟件“呼死你”；

商業(yè)營(yíng)銷型，即用電話間接推銷自己的產(chǎn)品或服務(wù)，因個(gè)人信息被非法買賣和轉(zhuǎn)讓問題猖獗，營(yíng)銷型騷擾電話投放也愈加精準(zhǔn)；

電信詐騙型，即不法分子通過語音電話、網(wǎng)絡(luò)電話方式，編造虛假信息，對(duì)受害人實(shí)施遠(yuǎn)程、非接觸式詐騙，誘使受害人給不法分子打款或轉(zhuǎn)賬的騷擾電話，刑法、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》從撥打次數(shù)和騙取金額上對(duì)電信詐騙作了嚴(yán)格規(guī)定。

“根據(jù)撥打方式還可以將騷擾電話分為兩種。第一種為響一聲掛，這類主叫以手機(jī)為主，不以被叫接聽為目的，多用來號(hào)碼探測(cè)，測(cè)試被叫號(hào)碼是否存在或者誘導(dǎo)回?fù)?，結(jié)合呼叫中心進(jìn)行嵌套詐騙。”陳冠蘭說，還有一種是語音騷擾，主叫以國(guó)內(nèi)或國(guó)際固定電話為主，目的為從事詐騙活動(dòng)、進(jìn)行廣告營(yíng)銷或者反動(dòng)宣傳。

根據(jù)主叫來源還可將騷擾電話分為虛假主叫和真實(shí)主叫。虛假主叫指的就是主叫通過改號(hào)軟件、透?jìng)骷夹g(shù)等方式冒用他人真實(shí)號(hào)碼，如偽裝成公檢法、銀行或客服號(hào)碼，或偽裝成用戶家屬的號(hào)碼等實(shí)施詐騙；真實(shí)主叫，一般為群撥的人工營(yíng)銷電話。

減少維權(quán)成本加大違法成本

對(duì)于應(yīng)對(duì)騷擾電話，陳璐已經(jīng)積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)?！爸拔矣玫氖前沧渴謾C(jī)，安裝了一個(gè)防騷擾手機(jī)軟件，騷擾電話打進(jìn)來時(shí)會(huì)顯示號(hào)碼有問題。換了蘋果手機(jī)后，有的號(hào)碼沒辦法攔截，但有的號(hào)段一看就有問題，比如140、130開頭，我一般不會(huì)接這種電話。”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)階段很多消費(fèi)者利用手機(jī)終端攔截騷擾電話，其實(shí)就是通過軟件在手機(jī)上設(shè)置黑名單，直接屏蔽非預(yù)期呼叫。手機(jī)用戶既可以使用終端系統(tǒng)自帶的攔截功能，也可以安裝攔截軟件。

“上述手段的優(yōu)勢(shì)在于可根據(jù)需要進(jìn)行個(gè)性化設(shè)置，每種類型的騷擾電話都能攔截。缺點(diǎn)在于只針對(duì)特定終端或智能操作系統(tǒng)開發(fā)，并非所有手機(jī)都能適用，并且只針對(duì)特定號(hào)碼設(shè)置攔截，主叫變更號(hào)碼后需重新設(shè)置攔截。此外，也無法攔截未顯示主叫號(hào)碼的騷擾電話?！标惞谔m說。

陳冠蘭建議，騷擾電話屬于典型的非應(yīng)邀電話，世界很多國(guó)家在信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也相繼遇到了不良信息的治理難題。美國(guó)、新加坡、英國(guó)、加拿大等國(guó)家建立的電話防打擾名單制度值得借鑒，這一制度包括法律和技術(shù)手段兩部分。即，建立用戶注冊(cè)登記平臺(tái)，用戶可以申請(qǐng)是否接受商家的營(yíng)銷廣告，同時(shí)通過錄音等形式取證，要求未經(jīng)允許的騷擾企業(yè)等個(gè)體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，嚴(yán)苛的法律從商家一側(cè)有效防范了騷擾信息的泛濫。

2018年11月初，工信部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》。中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心研究員、副教授朱巍認(rèn)為，“方案”有3個(gè)新特點(diǎn)：一是通過制定溯源機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、全民舉報(bào)等規(guī)定，更系統(tǒng)全面地清理騷擾電話和垃圾短信；二是在“互聯(lián)網(wǎng)上搜索、發(fā)布、下載和交易的渠道徹底斷絕”等表述中，更加明確了廣告運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任；三是引入了“信用機(jī)制”，如果能夠真正落實(shí)的話會(huì)產(chǎn)生很好的效果。

“如果引入‘黑名單和信用記錄等形式，對(duì)虛擬賬號(hào)、使用虛擬賬號(hào)背后的人以及‘呼死你企業(yè)都會(huì)起到震懾作用。信用制度是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度，無論騷擾電話的手段和形式如何變，只要記錄保存，就會(huì)杜絕再次發(fā)生違法違規(guī)行為的可能?！敝煳≌f。

亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良表示，“有關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到解決騷擾電話和垃圾短信的關(guān)鍵是要落實(shí)電信運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任。但是，只管控互聯(lián)網(wǎng)的搜索、發(fā)布、下載和交易的渠道并不能徹底斷絕騷擾電話和垃圾短信，遏制騷擾電話、遏制個(gè)人信息濫用的關(guān)鍵是要提高騷擾者的違法成本，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從騷擾電話和垃圾短信的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)加大打擊力度，強(qiáng)化懲罰措施”。

我國(guó)立法對(duì)電信詐騙的法律責(zé)任較為清晰而且有很多案例，而騷擾電話在現(xiàn)階段仍舊被認(rèn)為是侵害了用戶的民事權(quán)利，如隱私權(quán)等。對(duì)此，朱巍表示，在未來我國(guó)有必要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)立法。

“關(guān)于騷擾電話的治理在各個(gè)國(guó)家都是難題，立法越完善的國(guó)家，民眾被騷擾的情況越少，民眾的安寧權(quán)越是能得到保障。目前網(wǎng)絡(luò)安全法已經(jīng)出臺(tái)，下一階段，相應(yīng)的法律逐漸出臺(tái)以后，騷擾電話不僅是違規(guī)行為也是違法行為，處罰的力度會(huì)越來越大。”朱巍說。