遼寧省農村社會養(yǎng)老保險問題及對策分析

孫珙娜　楊鑫

[摘要]隨著社會經濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，我國農村面臨人口老齡化加快、農村家庭養(yǎng)老功能弱化和土地保障功能下降的諸多問題。本文通過分析遼寧省農村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，對遼寧省新型農村養(yǎng)老保險的問題進行分析并提出相關對策。

[關鍵詞]遼寧省 新型農村養(yǎng)老保險制度 問題

一、引言

據(jù)國家統(tǒng)計年鑒顯示，遼寧省老年人口（60歲以上）呈逐年遞增趨勢（見下表），2015年年底全省人口4229.7萬人，60歲以上人口為917萬人，60歲以上人口占全省人口百分比達21.68%。人口老齡化現(xiàn)象的加劇對社會養(yǎng)老保險的要求也越來越高。

2009年《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》的發(fā)布，標志著中國農民“老有所養(yǎng)”時期的到來，遼寧省作為全國“新農?！钡谝慌圏c地區(qū)，在政策執(zhí)行過程中讓居民切實感受到新政策的優(yōu)越性，總結其近幾年的經驗對推進農村居民社會養(yǎng)老保險工作有積極的借鑒作用。

二、遼寧省新型農村養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）保障水平過低

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，國家規(guī)定基礎保險金為55元/人/月，各地區(qū)可根據(jù)實際情況調整。

新農保的繳費標準為每年100元、200元、300元、400元和500元五個檔次，如果農民選擇最低檔次每年繳費100元，按繳費15年，年利息2.5.%計算，等到符合領取條件時，每月可以領取養(yǎng)老金72.19元；即使選擇500元繳費檔次，每年也僅可領取1500.96元。據(jù)統(tǒng)計年鑒顯示，遼寧省農村居民家庭人均生活消費支出2015年為8872.8元，按最高繳費檔次計算，養(yǎng)老保險金僅占人均生活消費支出的16.9%，大多數(shù)人僅僅依靠養(yǎng)老保險金來保障其老年生活存在一定的難度。

（二）沒有充分考慮農村的實際狀況

遼寧省農村總體現(xiàn)狀是地區(qū)經濟發(fā)展差異大，農村勞動力流動性強，由于我國農業(yè)生產力水平的提高，農村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，開始流向城市成為農民工，或者是流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，執(zhí)行養(yǎng)老保險制度時應該區(qū)別對待農民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、從事農業(yè)勞動的農民，現(xiàn)行新型農村養(yǎng)老保險制度忽略了這一狀況。

（三）國家投入不足。缺乏激勵性

農村社會養(yǎng)老保險的原則是“個人繳費為主、集體補助為輔、國家在政策尚予以扶持”，但是，目前，遼寧省大多數(shù)鄉(xiāng)村負擔嚴重，可支配資金有限，大多數(shù)集體不愿或者無力對農村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)農民得不到補貼，這種資金籌集方式下的農村社會養(yǎng)老保險實際上是一種個人儲蓄性保險，缺乏激勵性。

三、完善遼寧省新型農村養(yǎng)老保險的對策建議

（一）適當實行繳費多元化

在資金籌集方面，采取一次性繳納和分期定額繳納相結合的方式，并且以多種方式建立困難農民參保補貼制度；適當提高繳費定額，增加繳費檔次，提高居民養(yǎng)老保障；加大新農保制度宣傳，使居民切實感受到新農保的益處，愿意參加農村養(yǎng)老保險。

（二）結合農民實際，新農保政策應該區(qū)別對待

新農保制度應適應各地的社會經濟發(fā)展，針對不同群體采取差別方案，使個人籌集方案得到農民的認可。對于雇傭農民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的單位，政府應采取稅收優(yōu)惠政策鼓勵其說服這部分居民投?；蛘邽槠渫侗?；對于從事農業(yè)勞動的農民可適當?shù)膶⑼恋囟愂胀度雮€人養(yǎng)老保險賬戶，以保障其基本養(yǎng)老生活。

（三）發(fā)揮政府的積極作用

新農保制度受益群體范圍窄的一部分原因是個人和集體的資金不足，政府應加大力度發(fā)展特色農業(yè)，對農民進行就業(yè)指導，拓寬其就業(yè)渠道，增加其收入。另外，各地應提高新型農村養(yǎng)老保險投保服務效率，降低服務成本，根據(jù)本地特點探索適宜的補償和獎勵模式，不斷完善實施方案。